《沅江市国有资产管理办法》（以下简称《办法》）已经2020年9月27日沅江市人民政府第7次常务会议审议通过，自2020年10月9日起施行。市长杨智勇就《办法》相关内容进行了解读。

问：《办法》制定的背景是什么？

答：主要基于四个方面的考虑：

一是上级有要求。党的十九大明确提出要完善各类国有资产管理体制。湖南省、益阳市相继就加强国有资产管理作出明确要求。2020年8月31日，沅江市第16次市委常委会会议强调：国有资产管理是我市推进全面从严治党、持续净化政治生态和经济生态的“牛鼻子”工程，必须“统一摸清家底，统一建立台账，统一集中管理、统一公开处置”，盘活存量资产，实现保值增值。

二是形势有变化。2017年10月23日，我市先后印发《沅江市国有资产管理试行办法》（沅政发〔2017〕13号）、《沅江市国有资产处置管理办法》（沅政发〔2017〕15号），为加强全市国有资产管理发挥了一定的效益。但随着时代的进步、经济的发展，近年来相关部门陆续制（修）订了涉及国有资产管理领域的项目、标准，对相关名词和内容进行了调整，为适应新形势、新任务和新要求，有必要对原办法进行修订。

三是现实有需要。长期以来，因思想认识不足、日常管理不严等原因，我市国有资产管理存在“跑、冒、滴、漏”问题，相当一部分国有资产家底不清、产权不明，资产沉淀，效益不佳，无法形成有效资产，不利于平台公司的资产归集注入。特别是2020年以来，我市财政收支矛盾持续加大，基本处于“紧平衡”状态，亟需强化国有资产清查和管理，摸清国有资产家底，盘活存量资产，实现保值增值，使国有资产真正“管起来、用起来、活起来”，进一步提高政府为民理财能力。

四是周边有借鉴。近期，市财政部门先后赴国有资产管理先进县市——汉寿县和桃源县考察学习。两县的主要做法一个是监，一个是管，汉寿县主要行使监督职能，实行绩效考核进行监督约束；桃源县主要行使管理职能，将全县国有资产从登记审批、配置、入账、处置等实行全方位管理。参照两县先进经验，我市有必要对全市国有资产管理进行一次深层次改革。

问：《办法》制订的政策依据有哪些？

答：主要有以下政策依据：

1.《中华人民共和国企业国有资产法》

2.《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）3.《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）

4.《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）

5.《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法〉的通知》（湘政办发〔2008〕33号）

问：与原有两个办法相比，新《办法》修订了哪些内容？

答：主要从以下六方面进行了补充和完善：

1. 新《办法》第二条将市属国有企业纳入了管理范围。

2. 新《办法》第八条明确了市财政局是市政府负责全市国有资产管理的职能部门，负责经营资产及其收益的监督管理。

3. 新《办法》第九条明确了沅江市国有资产服务中心的职能职责，即主要负责制订全市经营性国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查，以及代表市政府对市属国有企业履行出资人职责；参与全市国有企业“两个置换”工作，加强市产权交易活动的监管。

4. 新《办法》第二十条明确规定：行政和事业单位不得以任何形式用国有资产对外投资、抵押、担保、举办经济实体，法律另有规定的除外。在本办法颁布实施前已经用占有、使用的国有资产开办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位要按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。市财政局应当对其进行监督检查。

5. 新《办法》第五章资产处置部分合并了2017年出台的《沅江市国有资产处置办法》，并明确单位价值在10万元（含10万元）以下的资产经主管部门审核后，报财政部门审批；单位价值在10万元以上的及房屋、土地等大宗资产，按程序报市财政局审核后，经市政府分管领导批准。

6.新《办法》第九章监督检查与法律责任板块中，新增第五十三条：对全市所有行政事业单位、国有企业拒不服从经过市委、市政府出台相关文件实行办公用房调配的单位，将追究单位主要领导的责任，并报有关部门启动问责程序。

问：为落实新《办法》采取了哪些措施？

答：为确保新《办法》落到实处，我市于2020年10月16日召开全市财政管理工作推进会，部署安排了国有资产清查管理工作。主要从三方面入手：

一是清底。按照《沅江市国有资产管理办法》和《沅江市国有资产清查工作方案》，由市财政局、市国资服务中心牵头汇总，各部门单位密切配合，从2020年10月起到2021年元月底，利用3个多月时间，围绕单位的基本情况、往来账务、各类财产和产权归属四个方面，通过宣传发动、自查、甄别、核实、汇总五个阶段，全面真实摸清全市国有资产家底，为有效管理国有资产打下坚实基础。

二是管住。明确由市国有资产管理工作领导小组履行领导、督导和协调职责，市财政局国资服务中心做好具体管理工作，下大力气真正解决国有资产管理使用效益总体不高的问题。全市所有国有资产一律移交国资部门统一登记、统一管理、统一调配、统一处置，坚决取消单位“自留地”“小金库”。按照“所有权不变，使用权不变，收益权不变”的原则，存量国有资产全部纳入国资部门统一管理；新增国有资产一律划归国资部门所有。全市国有资产处置由国资部门负责，经审批同意后委托具有资质的中介机构进行评估，采取统一招标、拍卖、市场竞价等方式，公开公平公正、依法依规依程序处置；资产收益按照非税收入管理方式，全额缴入国库或财政专户后统一划拨，确保国有资产保值增值。

三是盘活。结合国有资产清查工作，加快收回管道燃气、户外广告等特许经营权，全部收回各部门单位和学校临街门面、个人和行业协会占用的住房等国有资产，探索利用湖洲、芦苇、水域等资源形成资产，加快经营性资产确权颁证进度，统一归集注入国有平台公司，有效盘活存量国有资产，助推平台公司融资，努力实现“资源资产化、资产资金化”。同时，由平台公司对交通局干线有限公司、水利局安源有限公司等单位的资产、债务、运营进行实质性接管和全方位管理，推动平台公司真正转型。