推进新型工业化高质量发展，科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。为了认真落实市委、市政府提出的“产业强市”目标，深入推进沅江“二次创业”，特制定《沅江市“十四五”新型工业化高质量发展规划》。

一、“十三五”发展现状

“十三五”期间，我市积极适应新常态，坚持工业强市战略，以新型工业化为推动工业经济发展的第一动力，以工业园区为推进新型工业化的主战场，工业经济发展的基本面是好的，高质量发展的积极因素持续累积。

1、“工业强市”深入实施。坚持“工业强市”首选战略不动摇，大力推进新型工业化，紧紧围绕船舶制造、装备制造、食品加工、纺织服装四大支柱产业，延伸产业链条，推动产业集群发展，推进自主创新，工业经济呈现健康平稳发展态势。2020年全市完成规模工业总产值398.03亿元，同比上升6.45%；规模工业增加值同比增长6%。完成工业税收3.2亿元，同比增长8.8%。完成工业固定资产投资65.5亿，同比增长17.9%。

2、规模企业快速发展。目前，全市共有规模以上工业企业170家，产值过亿元企业110家，有高新技术企业23家，国家级企业技术中心1个（中联重科搅拌车)、国家级科技创新示范企业（鑫海股份）1个、省级企业技术中心3个（亚光科技、明星麻业、辣妹子食品），参与制定国家或行业标准的企业3家（辣妹子食品辣椒标准、鑫海绳网无结网技术标准、明星麻业的减排标准）；有驰名商标5件（辣妹子2件，亚光科技、鑫海股份、天下洞庭食品各1件）、湖南省名牌产品4个（亚光科技、鑫海股份、天下洞庭食品、金太阳纸业）、中华老字号1个（億昌食品）。

3、园区基础不断夯实。我市坚持把园区作为推进新型工业化的主阵地，大力开展“园区建设年”活动，深入开展园区建设大会战，园区经济增势强劲，承载功能大幅增强。目前我市已建成湖南沅江高新技术产业园区（省级）、益阳船舶产业园两大工业园区。2020年，园区实现规模工业产值(省级认可有园区代码企业，含船舶产业园)235.75（园区数不同）亿元，高新技术产业产值达到716.53亿元，占园区规模以上工业企业的43.7%。

2012年湖南沅江经济开发区更名为“湖南沅江高新技术产业园区”，同年，园区工业总产值首次突破百亿元，跻身全省同类园区综合实力20强，省人民政府批准为“湖南省首批新型工业化示范基地”；2014年被评为2013年度湘商十大最具投资价值经济园区。2019年，园区主区面积为151.45公顷，发展方向区面积为466.69公顷，其他实际管辖范围为1037.59公顷。2020年，园区总产值达262亿元，草尾、南嘴、胭脂湖等乡镇工业小区建设步伐明显加快。

4、科技创新再创佳绩。“十三五”期间，全市专利授权量从2015年的278件增长到2020年的468件；高新技术企业34家，高新技术企业个数从2015年6个增加到2020年34个，净增28个。高新技术企业增加值占规模工业增加值比重从2015年的11.87%上升到2020年的19.53%，提高7.66个百分点；企业加大科技创新力度，加大科研投入，2020年工业企业R&D经费投入占GDP比重为2.59%。

5、智慧城市正在形成。我市2017年8月份提前完成沅江市辖区内149个行政村的普遍服务试点建设任务。于2019年4月30日前已完成了我市22个示范村及35个延伸村的电信普遍服务项目建设，并于2019年6月12日通过了湖南省通信管理局的验收。沅江首个5G基站（电信）已于当年10月25日开通；协助联通公司沅江分公司完成“沅江市质量监督站”、“沅江市信息通信行业协会”授牌；全面部署2020年5G网络建设，2020年已完成5G新建站址75个，完成原基站维护改造60个，为有效推进5G网络建设奠定基础。

“十三五”期间，麻纺、造纸曾是沅江市的一大支柱产业，自洞庭湖生态环境治理以来，其产业于2018年相继退出，每年减少工业税收1亿多元。目前，推进新型工业化高质量发展存在的困难和问题：一是创新要素汇聚能力不足，内生创新乏力。研发机构和公共技术服务平台较少；研发经费投入较低。高新技术企业数量较少，高端人才匮乏。二是产业层次不高，产业链有待完善。现有主导产业的企业以加工制造为主，自主创新与销售网络两个核心环节发展滞后，未能在产业分工体系中占据高端地位。三是优质营商环境尚未形成，要素供给结构性短缺较突出。园区研发创新、融资服务等公共服务平台和环保设施短缺。规划落实难，土地政策收紧，企业融资难、融资贵的问题突出。

二、“十四五”发展主要思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展，进一步放大新旧动能转换，推动思想观念、体制机制、工作方式同步转换。以国家及湖南省重大区域发展战略实施为契机，以培育发展具有核心竞争力的创新型企业和产集群为重点，做大做强四大特色主导产业，积极培育发展战略性新兴产业，以科技创新为引领，全力打造高质量发展示范市、创新创业活力市。

（二）发展目标

坚持创新引领，生态优先，高质量发展为根本，转型升级传统产业、特色发展优势产业、做大做强主导产业、引进培育新型产业，全力打造高质量发展新体系。主特产业和新兴产业蓬勃发展，形成一批具有较强竞争力的产业集群。产业科创能力有效提升，形成良好的创新生态。园区产业布局进一步优化，土地利用更加集约，实现绿色生态发展。

“十四五”期间，全市工业生产总值年均增长14.8%，增加值年均增长15%，工业固定资产投资年均增长19%以上，技改投资年均增长20%以上。2025年，年纳税1000万元以上的总部企业达到12家。全市至少新增1家上市企业，新增1家“新三板”挂牌企业，至少有3家企业进入上市辅导期。

沅江市“十四五”制造业高质量发展主要指标表

（单位：亿元、万元/亩、个、%、平方公里）

（三）主要任务

1、聚焦主导产业，打造先进制造业高地

加强工业新兴优势产业链建设，构建“4+2+N”的产业布局。“4”即工程机械制造产业链、船舶制造产业链、生态绿色食品产业链和纺织服装产业链；“2”即绿色环保新型建材产业、新能源产业；“N”即生物医药、新材料、电子信息和5G应用等产业项目。

突出工程机械制造产业链建设。以中联重科为龙头，以胭脂湖工业小镇为载体，推动产业向高端化、智能化、集聚化发展。到2025年，实现产值200亿元，形成工程机械先进装备制造产业集群。

突出船舶制造产业链建设。以亚光科技为龙头，以省级船舶特色制造小镇为载体，紧抓“绿色环保、新能源、智能智慧、军民融合”等关键词，引导产业转型升级。到2025年，实现产值110亿元，企业45家，打造全国最大的新材料新能源船艇生产基地。按照“一个好产业、一个好港口、一条好航道、一个好片区”要求，大力发展港口经济，打造国内知名船舶制造产业园。

突出生态绿色食品产业链建设。以辣妹子为龙头，依托我市农副产品资源优势，按照“基地+企业+园区+品牌”的发展路径，加快食品加工业改造升级，提高产品附加值，着力推动传统食品产业向中高端绿色健康食品、保健食品以及生物科技产业转型升级，打造集稻米加工、芦笋芦菇加工、果蔬加工、水产品加工、仓储物流、综合服务为一体的生态绿色食品产业。到2025年，培育食品加工规模企业60家，产值达230亿元。

突出纺织服装产业链建设。以新马制衣为龙头，以现有服装产业园为基础，打造品牌产品、品牌企业、品牌园区。重点发展高档休闲服装、棉麻辅料供应、麻纺织生产等，形成系列化特色品牌产品。依托泉奇科技较为齐全的多功能展示平台，嵌入其他相关衍生企业抱团发展，强化品牌效应。做强“鑫海绳网”品牌，大力发展海洋渔网、军民两用绳网、星海运动绳网。利用新材料产业优势，积极采用先进纺织材料、高性能纤维及复合材料、纳米材料等新材料，提高服装的舒适性和产品性能，打造中部地区知名服装产业城。到2025年，引进纺织服装及配套企业50家，培育规模企业30家，产值达180亿元。

壮大绿色环保新型建材产业。以恒瑞管桩为龙头，依托沅江丰富砂石资源，鼓励发展砂石制品、装配式建筑材料，延伸砂石建材产业链。高标准建设包括装配式建筑、管桩、商品混凝土等项目在内的绿色环保新型建材产业园，逐步形成建材业集聚规模。

壮大新能源产业。综合推进风电、光伏发电以及生物质能源综合利用和有序发展，着力打造新能源产业示范市。在充分考虑生态保护的前提下，有序推进风能开发，重点布局推进北部片区风电项目建设。推进太阳能多元化利用，探索渔光、农光、林光互补发电项目。综合利用生物质能源，积极开发生物秸秆发电、生物质气化、生物质固体成型燃料等生物质能源，推进益阳市北部生活垃圾焚烧发电项目。

扶持生物医疗、新材料、电子信息和5G应用等产业项目。积极扶持科仁医疗、益均达等医疗器械企业发展，对接数字诊断技术装备企业的落地。鼓励支持汽车、军工轻量化材料研发与生产，促进新材料产业与先进装备制造、军用装备制造、建筑制造的融合发展，引导新材料产业向高性能、高质量、高效能以及高附加值的方向发展，加快建设高标准新材料产业孵化基地。大力发展数字经济，引进一批新基础设施、电子信息、5G移动互联网、现代物联网、大数据、云计算中心、人工智能企业落户沅江。支持赤蜂农化、华兴玻璃等重点企业发展。

2、大力发展战略性新兴产业

加快发展高端新材料新兴产业。把握新常态下产业转型升级的需求和绿色低碳发展的历史机遇，着力引进新材料企业，大力开发智能化、低碳环保的产品。鼓励支持汽车、军工轻量化材料研发与生产，促进新材料产业与其他产业的融合发展，引导新材料产业向高性能、高质量、高效能以及高附加值的方向发展，建设高标准新材料产业孵化基地，把新材料产业培育成为新的经济增长极。以中民筑友、恒瑞管桩为龙头，大力发展装配式建筑业新型材料。依托园区现有优势和技术基础，加快布局新能源、电子信息等战略性新兴产业，打造发展新优势。抢抓机遇、积极布局，培育发展互联网+、工业机器人、大数据、云计算、可穿戴设备等一批产业新业态，全面提升产业智能化、高端化、绿色化发展水平，努力培育新的经济增长点。

打造新能源产业示范市。综合推进风电、光伏发电以及生物质能综合利用。有序发展风电。在充分考虑生态保护的前提下，有序推进风能开发。风能开发布局综合考虑风能资源、电网接入条件以及已开展前期工作项目的深度等因素，重点布局推进黄茅洲、共华、新华、南大膳、龙潭沟、泗湖山等风电项目建设。推进太阳能多元化利用。太阳能开发从集中式地面光伏电站开发向综合利用开发转变，推进太阳能多元化利用。重点布局推进大唐华银益阳八形汊渔光互补光伏发电、沅江大榨栏湖渔光互补发电、沅江场部河渔光互补发电光伏发电项目建设。支持建设以“自发自用”为主要方式的分布式光伏发电。综合利用生物质能。积极推进生物秸秆发电、生物质气化、生物质固体成型燃料等生物质能开发。推进沅江凯迪生物质发电、益阳市北部垃圾焚烧发电项目，支持填埋气、沼气等发电利用。

3、发展壮大企业主体。坚持培育龙头企业与扶持中小企业并重，形成大中小企业协调发展格局，增强工业经济发展基础和实力。将企业“入规、升高、上市、扩面”作为发展实体经济的主抓手、牛鼻子，激活市场主体，为产业高质量发展打牢根基。

推进中小企业上规入库。继续实施小微企业成长计划。深度发掘培育对象，开展精确的“小升规”政策宣传解读、上规辅导、跟踪服务，推动更多企业上规入库。规模以上企业170家，力争2025年规模以上工业企业总数达到255家。

加速骨干企业升高进程。围绕船舶制造、先进装备制造、纺织服装、湖鲜食品加工等重点产业，实施重点行业“小巨人”企业培育计划。搭建中小企业公共服务平台，促进科技型、高成长型小巨人企业“专、精、特、新”发展，培育一批在细分行业内技术领先、产品质量优、市场份额高、发展前景好的中小企业，鼓励进行产品升级，注重商业模式创新，大幅提升企业效益。

加快推进重点企业上市。实施企业上市“破零倍增”计划。按照“重点储备、梯次培育、加速推动”的工作思路，加快推动企业境内外上市。到2025年，全市至少新增1家上市企业，新增1家“新三板”挂牌企业，至少有3家企业进入上市辅导期。力争有一家涉农企业在湖南省股权交易所标准版挂牌。加强对拟上市企业指导与支持。对拟上市企业，实行“一企一策”“一事一议”和市级领导对口服务制度，及时帮助解决企业上市的困难和问题。

推动龙头企业壮大规模。综合运用财税、金融、土地等政策，推动生产要素向优势企业集中、向行业骨干集聚，引导辣妹子、亚光科技、鑫海绳网等骨干企业做大规模、做强主业、做响品牌。支持龙头企业积极开展跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组，拓展经营领域和业务规模，形成一批具有较强竞争力的大型企业集团，强势带动产业快速强链补链，引领行业革新。到2025年，培育1家以上产值过100亿元企业。

4、大力推进科技创新。坚持创新是引领发展的第一动力，把科技创新放在发展全局的核心位置，以深入实施创新驱动发展战略为主题，以支撑供给侧结构性改革为主线，以全面建设创新型沅江为目标，以全面深化科技体制改革和全面开放合作为动力，着力增强自主创新能力，着力提高创新供给质量，着力推进大众创业万众创新。

到2025年，创建院士工作站1个，着力开发一批拥有自主知识产权的商标、品牌、专利技术，五年共申请专利3000件以上，授权专利力争达1800件，万人发明专利拥有量达2.4件以上，实施专利转化1200件；建立省级工程技术研发中心5个，企业技术研发中心15个；各类科技人才总量达到1万人；实施科技项目500项，全市主要渔、畜、禽、粮良种覆盖达到98%；全市高新技术企业达到50家以上，高新技术产业增加值占GDP的比重达到22%。争取市级以上科技成果的转化应用率达到88%以上，重大科技成果的转化应用率达到93%以上。

5、加快建设信息基础工程。紧紧抓住国家实施新型智慧城市建设、“互联网+”行动计划、促进大数据和云计算发展、加快“两新一重”建设等战略发展新机遇，加快信息基础工程建设。2025年，使用5G网络人口占比达到70%。大力推进新型智慧城市建设。以“善政、兴业、惠民”为目标，将沅江打造成政务阳光高效、产业发展跨越、民生普惠便捷、城市治理睿智且具有湖乡文化特色的新型智慧城市。大力发展数字经济。加快新型基础设施建设，以高速光网、4G/5G移动网络、物联网、工业互联网、大数据、云计算等为重点，积极开展信息通信基础设施建设和升级改造。积极引入三大运营商及铁塔公司的资金支持，实现城乡光纤网络、4G网络全覆盖，推进5G网络规模建设，加快信息通信应用设施和新型智慧城市建设。以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，实现国家与城市协调发展的新生态。

三、保障措施

1.加快政府职能转变，为工业发展保驾护航。以提升企业办事便利度为核心，在行政体制改革、商事制度改革、“一门一网式”改革等关键环节，加大力度，加快进度，为企业开办、审批各环节提供高效便捷服务，激发市场主体和社会活力。一是进一步创新审批方式，精简审批事项，缩减审批时间，优化审批程序，加强审批监管，切实为企业发展松绑。二是进一步完善服务承诺制、首问责任制、检查审批制、收费项目及标准申报公示制，限制部门收费和处罚的自由裁量权，实行企业评部门、群众评干部的考评制度，推行领导与企业家定期座谈、部门与企业定期联席等制度，抓好对部门落实政策规定和公开承诺的专项检查，进一步提高政府部门执行力。

2.进一步加大要素保障。积极发挥政府统筹谋划引导作用，从规划引领、政策保障、财税扶持、设施建设、人才支撑等方面服务和保障工业产业健康有序发展。进一步明确工业发展路径，对产业转型升级作战略性部署，保持专注发展和耐心发展的定力，一以贯之地统筹产业、创新、招商、人才等要素，坚定发展工业的决心和信心。一是继续加大财政税收扶持力度，降低政策门槛，完善中小微企业税法体系，细化优化支持中小微企业税收融资优惠政策，为企业减负。二是盘活闲置土地等资源，保障供给。三是合理规划产业园区发展方向，提高产业集聚度，加强产业关联，政府引导、企业对接，形成创新链、要素链、产业链、价值链，实现企业共享发展。

3.坚持工业强市战略，做大增量做优存量。沅江强市靠工业，发展工业要从新项目和现有企业着手，做大增量与做优存量并举。立足现有基础、发挥已有优势，特别是我们这些工业欠发达的地区，县域经济要在做大做强现有工业基础上实现新的提升。一是加快传统产业升级转型。二是加强新兴产业、新项目对经济增长的拉动作用。三是完善产业规划，构建工业发展新格局。工业规划与产业定位是先导性、基础性、战略性的工程，抓好产业规划尤为重要。以食品产业园为例，发展前景广阔，要合理规划集研发设计、产业孵化、展示交易于一体的全产业链。进一步明确产业的规划定位，依托传统工业产业，发展重点新兴产业，不断优化工业产业结构，积极打造高端电子信息业、先进装备制造业、生产性服务业三大产业集群。

4.坚持创新驱动，加快新旧动能转换。科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力，沅江应大力推进创新驱动发展，全面开展技术改造，统筹推进自主创新与协同创新，不断增强工业发展新动能、提升产业科技竞争力。一是加快构建企业自主创新体系，学习先进经验，突出人才要素、引进培养专业人才，注重产品研发、强化技术攻关，加大投入、建设各类创新平台，深化知识产权战略、打造自有品牌，引导企业全面开展技术创新、产品创新、品牌创新、管理创新，提升企业创新力和生产力。二是探索建立政、产、学、研、资、用一体化的协同创新体系，通过政府购买服务引进成熟、有资质的建设主体，合作打造应用型协同创新研究院所，立足成果转化运用，结合企业实际需求统筹做好产品研发、科技攻关、招商引资、企业孵化、技术应用等服务，促进科技成果孵化转化，提升整体行业的技术优势，推动工业产业实现更好发展、取得更大效益。三是强化技术改造实现绿色升级，通过全面开展新一轮技术改造，鼓励企业加强机器人应用，深化“互联网+工业”，推动两化深度融合，加强绿色技术、工艺及产品研发应用，开展清洁生产，发展循环经济，推进产业向规模化、标准化、自动化、信息化、智能化、循环化转型。四是积极改善创新发展环境，加强财政资金保障，认真贯彻落实高企申报奖励、研发经费加计扣除、高企减免税等扶持创新发展政策，大力培育科技型企业，同时搭建融资平台，推动银企合作，激发企业创新热情。

5.强化产业招商，增强工业发展后劲。坚持工业产业开放发展，积极融入长、株、潭经济圈，主动承接产业链延伸和产业溢出，发挥招商部门统筹作用，借鉴先进的市场运作、专业招商模式，大力开展产业招商。一是针对我市优势产业及产业链上下游配套行业，实施有序、精准、专业招商，深化供应链协同发展，择优引进一批技术密集、环保低耗、高成长性、综合效益好的战略性新兴产业、先进装备制造业、电子信息业、技术研发项目，打造一批在省市、乃至全国有竞争优势的品牌、企业、产品，形成具有沅江特色的产业核心竞争力。二是强化项目促建促产工作，对落实用地安排的企业项目，加强建设进度跟踪，不断提升资金到位率、动工率和投产率，促进项目早建成早投产早出效益，进一步推动产业规模化、集聚化、高端化发展。三是健全招商引资优惠政策，从财税、土地、容积率、规费、审批注册、服务等方面进一步完善扶持鼓励措施，增强招商引资吸引力。四是形成专业有序的招商机制，提高招商引资效益。发挥政府引领作用，整合招商引资的政策和产业规划需求，明确招商的目标和方向，摸清家底，实行有序招商；注重专业招商和中介招商，打造一支懂经济、懂政策、懂招商、责任心强的专业招商队伍，并长期派驻广州、深圳、上海等先进地区，实行精准招商，有效提高招商引资的质量和水平。

6.坚持人才强企，壮大产业人才队伍。成功的发展经验告诉我们，人才是创新发展的第一要素。沅江应进一步解放人才工作思想，要成立人才工作领导小组，统一开展人才工作步伐。一是整合市内人才工作服务资源，收集汇总全市各类人才的政策与数据，建立动态管理的数据库，提供创新创业政策咨询、人才政策待遇申报等服务，增强人才就业创业吸引力，同时推动本地企业与院校应届毕业生对接，留住本地培养的优秀人才。二是贯彻落实现有政策，加强招才引智平台、创新创业团队、创业领军人才等评选工作，积极建设博士后工作站和一批企业孵化器、众创空间、“双创”示范基地，建立产业人才良好工作平台。三是进一步完善人才引进配套政策，尽快出台沅江市人才扶持政策汇编，适当增加人才工作专项经费，为符合相关条件的高层次优秀人才提供安家补助、子女教育、医疗社保、户籍办理、提供工作经费及科研启动资金等优惠政策，解决人才后顾之忧，为沅江招揽更多人才，推动沅江工业经济高质量发展打好基础。