沅江市人民政府

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各医疗卫生单位：

现将《沅江市卫生健康局安全生产专项整治三年行动实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

沅江市卫生健康局

2020年9月14日

沅江市卫生健康局安全生产专项整治三年行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，树牢安全发展理念，全面贯彻落实《湖南省卫生健康委关于印发＜全省卫生健康安全生产专项整治三年行动方案＞的通知》（湘卫办发﹝2020﹞4号）和《益阳市安全生产专项整治三年行动实施计划》（益安﹝2020﹞4号）文件要求，全力推进全市卫生健康系统安全生产工作形势持续稳定向好。结合工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，树牢安全发展观念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实转变理念、狠抓治本上下功夫，扎实推进卫生健康行业安全生产治理体系和治理能力现代化，严防各类安全事故发生，坚决遏制重大事故，确保全市卫生健康系统安全生产形势持续稳定向好，为社会和谐稳定提供有力的安全保障，为推进“沅江市五创城市”建设营造和谐稳定的环境。

二、工作目标 

通过开展三年行动，实现以下工作目标。一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述精神，切实提高政治站位，在全系统牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，把安全生产落实到卫生健康工作的全过程。二是完善和落实安全生产责任和管理制度。健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化卫生健康行政部门监管责任和医疗卫生单位主体责任。推进安全生产由医疗卫生单位被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管理由行政监管部门推动为主向医疗卫生单位自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向医疗卫生单位日常自查自纠转变。三是采取有力措施从严整治部分单位落实防范化解重大安全风险态度不坚决、认识不到位、责任不到位，隐患排查整治不全面、不深入、不彻底等突出问题，全面提升卫生健康行业的安全生产水平。

三、主要任务

全市卫生健康安全生产专项整治三年行动重点分为两个专题和六个方面深入推进实施。

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是集中开展学习教育。各单位要认真组织开展学习习近平总书记关于安全生产重要论述，集中组织观看“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述“电视专题片，局党委理论学习中心组安排学习和研讨专题，结合本部门实际，研究贯彻落实措施。组织开展安全监管干部、医疗单位负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。二是深入系统宣传贯彻。各单位要加强宣传，设专题专栏，推出电子屏幕、大型横幅标语等，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，结合曝光安全生产典型问题，强化警示教育，增强安全意识，营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的行业氛围。要结合组织“安全生产月”、“119全国消防日”等活动，增强卫生健康行业干职工安全意识。三是健全落实安全生产责任制。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,切实做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化卫生健康部门监管责任。把安全生产工作作为管理的重要内容，完善工作机制，切实消除盲区漏洞。

（二）落实医疗卫生单位安全生产主体责任专题。一是严格落实医疗卫生单位安全生产主体责任，强化法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任。加强安全生产法治教育，持续开展安全生产知识竞赛活动，提高全员守法自觉性。加强安全考核，落实全员安全生产责任制，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。二是加强医疗卫生单位安全管理制度建设，强化安全教育培训。完善和落实医疗卫生单位安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全风险管控和隐患排查治理向负有安全生产监管职责的部门和单位职代会“双报告制度”。三是开展医疗卫生单位安全风险评估和隐患排查整治。有针对性落实风险防控措施，实现可防可控。定期进行安全隐患自查，对检查发现的问题，要明确责任人、明确整改的时限和措施，及时推动整改；对一时难以整改的问题隐患，要列出整改规划计划、紧盯不放，确保整改到位。坚持标本兼治，着力健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制。四是加大医疗卫生单位安全投入。各单位要充分保证安全生产条件所必需的资金投入，重点用于风险防控和隐患排查整治。

（三）开展消防安全专项整治。一是集中整治行业消防安全问题。组织医疗卫生单位集中开展消防安全隐患排查整治，突出消防“生命通道”、消防控制室、高层建筑等重点部位，对消防通道、消防设施、高层病房、电气线路、燃气管道、电动自行车等进行重点检查，建立消防安全隐患信息档案和台账。全面排查建立问题隐患清单和整改责任清单，制定医疗卫生单位高层建筑消防安全三年整治计划，重点督办整改一批高层建筑严重问题。2021年，排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改，建立完善消防管理机制，50％的医疗卫生单位住宅区落实电动自行车集中管理措施，切实解决“人车同居”、“飞线充电”等问题；2022年，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平，住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。对检查发现的问题，要责任到人，列出整改措施和整改时限，形成报告、登记、整改、销号等一系列闭环管理，切实消除消防安全隐患。各单位要定期对所属医疗卫生单位消防安全隐患整改落实情况进行检查，对未完成整改的隐患问题的加强跟踪督促，力争在三年内基本整改完毕。二是推行行业消防安全标准化管理。推动医疗卫生单位严格贯彻执行《医疗单位消防安全管理卫生行业标准》(WS308-2019)，建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制。督促落实《医疗单位消防安全管理九项规定(2020版）》，强化《医疗和疾控单位消防安全生产工作管理指南》的应用，指导医疗卫生单位消防安全管理，每月开展消防安全风险自主评估，自主开展安全检查，自主整改问题隐患。打造行业标杆示范单位，推广典型经验做法。三是加强消防人防、技防和物防建设。督促医疗卫生单位保障消防投入，持续加强人防、技防和物防建设，加大消防安全基础设施建设，逐步淘汰老旧设施、设备。推进“智慧消防”建设。四是加强消防安全宣传教育培训。各单位要分批次、分类别组织消防安全责任人和管理人、单位员工等开展消防教育培训。各单位要建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、轮岗培训等要求，职工受训率达到100%，定期开展灭火和应急疏散演练，全面提升干职工消防安全意识和安全防范能力。

（四）开展危险化学品安全专项整治。一是贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，推动完善危险化学品安全管理规章制度，制定完善岗位安全责任制，推动各项制度落地见效。二是加强对医疗卫生单位危险化学品的购买、储存、使用、运输、操作、废弃处理等环节的管理、监督，深入开展危险化学品安全风险隐患排查治理，加强安全风险分级管控和隐患排查治理预防体制体系建设。全面摸排危险化学品安全风险。各单位应对照《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》，结合自身实际，全面排查涉及危险化学品安全风险，检查涉及危险化学品使用、储存、保管、废弃等环节的安全制度是否建立健全；检查涉及危险化学品场所人防、物防、技防措施是否完善；检查天然气、瓶装液化石油气、醇基燃料、制氧站、液氧储罐、高压氧室等设备安全性能，操作规程是否科学、完善；检查实验室、检验室等场所危险化学试剂、生物试剂的安全管理状况；检查药房、药库等储存毒麻药品、高危药品场所以及其他涉及危险物品的场所。重点排查重大危险源，建立危险化学品重大危险源数据库和危险化学品安全风险管理档案。切实落实安全生产主体责任，完善和严格执行危险化学品使用、储存、保管、废弃等安全制度；严守涉及危险化学品设施设备的操作规程，操作人员必须持证上岗；强化人防、物防、技防措施，加强涉及危险化学品重点部位值守；定期对涉及危险化学品设施设备进行检测检修，保证设施设备安全运转。加强涉及危险化学品工程的规划布局和标准化建设等源头管控。三是严格管理单位新建、改建、扩建供氧站（制氧站、液氧站）和天然气锅炉房等涉及危险化学品工程，要严格遵循国家和行业标准进行规划设计，严格落实《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法规要求，强化工程设计、施工、监理等单位的资质管理，严保工程质量。完善危险化学品登记制度，加强危险化学品登记工作，配合建立全市医疗卫生单位、危险化学品企业信息数据库，并实现数据共享。四是加强危险化学品安全宣传教育和人员培训。开展多种形式的宣传普及活动，大力推进危险化学品安全宣传普及工作，不断提高全行业的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。强化涉及危险化学品工作人员的岗位培训，确保“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求，并持证上岗，开展粉尘危害专项整治，加强医疗危险废弃物专项整治。                                                                                                                                                                        

(五)加强职业卫生监督执法队伍建设，强化职业卫生监督执法装备配备，保障执法需要，强化卫生行政监督执法人员法律法规、行政执法专业知识能力培训，加强执法监督信息化建设，提升监督执法效能。

(六)完善安全生产快速救援机制，加强应急事故处置协调，有效降低二次事故风险，做到早发现，早救治，完善“四位一体”联动机制，减少事故伤员致残致死率，提升安全生产事故应急救援能力，整治医疗救援运输秩序，严厉打击“黑救护车”非法营运行为。

四、时间安排和部署

从2020年9月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段(2020年9月20日前）。制定《全市卫生健康安全生产专项整治三年行动实施方案》；召开部署会议。

（二）排查整治阶段(2020年9月一12月）。各单位要结合本单位实际，对重点单位、重点场所和关键环节的安全风险隐患进行细致的排查整治，工作要做细、做扎实，重点加强对水、电、煤、气以及建筑工地，特别是火灾隐患、危化品管理等的检查。对排查出来的安全隐患要建立问题隐患和制度措施“两个清单”（见附件），制定时间表、路线图，明确整改责任单位、整改责任人和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，确保整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚阶段(2021年）。对问题隐患和制度措施清单进行动态更新，针对重点难点问题，加大专项整治攻坚力度，落实和完善整治措施，确保整治取得明显实效。

（四）巩固提升阶段(2022年）。针对全市卫生健康安全生产专项整治三年行动进行总结评估，总结典型经验做法，在行业内进行宣传推广。

五、工作要求

（一）加强组织，提高实效。市卫生健康局安全生产（消防）工作领导小组负责安全生产专项整治三年行动指导工作，定期研究协调解决重大问题，推动专项整治工作落实。各单位也要成立相应的机构，抓好组织实施和整改落实。

（二）精心部署，抓好落实。各单位要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真组织实施“安全生产月”、“安全生产三年整治行动”等系列宣传活动，建立健全工作机制，制定方案，细化任务，压实责任，精心部署。与推动落实各方面安全生产责任相结合，突出医院等人员密集场所、高层建筑消防安全，着力解决重点难点问题，因地制宜开展好各项活动，实现以活动促工作、以活动保安全。

（三）强化宣传，营造氛围。围绕安全生产专项整治三年行动和“消除事故隐患，筑牢安全防线”活动主题，创新形式内容，采取多形式、多途径，积极开展安全生产宣传报道。通过在醒目位置张贴、悬挂安全标语、横幅、挂图，在电子显示屏、广告屏持续滚动播放安全公益广告等形式，营造关心安全生产、参与安全发展的浓厚氛围。

（四）强化考核，严肃问责。综合运用通报、约谈、警示、教育等措施，加强监督检查。对整治工作不负责、不作为、措施不得力，重大隐患悬而未决，逾期没有完成目标任务的坚决问责。