今年来，市人社局在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实市委经济工作会议精神，坚持民生为本、人才优先工作主线，突出抓好稳就业工作，保障社会民生，现将全年工作开展情况总结如下：

一、指标完成情况

（一）就业创业方面

2020年，全市城镇新增就业5450人，完成年度任务5300人的101.9%；失业人员再就业3086人，完成年度任务2800人的110%；就业困难对象再就业836人，完成年度任务800人的104.5%；全市政府补贴性技能培训11090人，完成年度任务5500人的201.6%；农村转移就业劳动者培训4535人，完成年度任务1500人的302.33%；参加就业见习人数60人，完成目标任务数60人的100%；新增农村劳动力转移就业3951人，完成年度计划2350人的168%；创业培训1050人，完成年度计划660人的159%；贫困劳动力技能培训完成686人，完成年度目标任务数325人的211%，其中“两后生”25人，完成率100%；失业保险参保总人数36500人，完成年度计划36500人的100%；城镇登记失业率控制在4.0%以内。

（二）社会保障方面

2020年，城乡居民养老保险覆盖面达到了100%；企业养老保险基金征缴29988.18万元，完成年度任务29697万元的101%；发放退休工资112762.68万元，发放率100%；发放丧葬费和抚恤金4094.07万元；同级财政补助390万元，完成率为100%；城乡居民养老保险参保人数374129人，全市城乡居民基本养老保险待遇发放11815.28万元，社会化发放率达到了100%；工伤保险新开工工程建设项目参保率98%，超额完成年度目标任务。

二、2020年主要工作情况

1.就业创业工作。一是制定“十项举措”，统筹规划就业工作。制定了《沅江市人力资源和社会保障局促进就业（暨支持企业复工复产）十项举措》，从招聘服务、岗位推荐、职业培训、创新创业、就业补贴、就业扶贫、人才引进等十大项进行深度谋划，统筹推进全市就业工作。二是开展系列招聘，线上线下引导就业。开展了“春风行动”线上招聘、乡镇流动招聘、中联重科专场招聘、重点人群专题招聘、重点企业供需见面会、贫困劳动力专场招聘、退捕渔民招聘等系列招聘活动，搭建复工复产企业与待业劳动者的供需平台，共有50余家企业参与活动，发布用工岗位10000余个，达成就业意向2000余人。三是落实援企稳岗政策，助企复工稳定就业。落实失业保险稳岗返还政策，通过主动筛选、简化手续等方式，今年累计为21家参保企业发放稳岗返还补贴资金140.9万元。为2家认定困难企业发放困难企业稳岗返还资金40.51万元。四是开展各类培训，提高就业创业能力。联合扶贫部门、农业农村局、妇联等部门完成政府补贴性技能培训11090人。其中人社部门完成政府补贴性技能培训8910人，含2020年补贴性职业技能培训6698人，2019年底培训2020年享受职业技能培训补贴1462人，企业学徒制培训100人。2020年全市共开35期创业培训班，培训学员1050人次，支持创新创业带动就业，确保全市就业形势整体稳定。五是依托载体优化服务，支持就业创业扶贫。根据省劳务协作脱贫综合信息服务平台（以下简称省平台）数据显示，全市总计农村贫困劳动力10740人，已就业8606人，占贫困劳动力总数的80%；我市人员信息核实月更新人数为9700人；全市总计录入招聘企业110家，录入招聘岗位231个，拟招聘人数3285人；截止12月，“任务清单”即全市未就业有就业意愿的贫困劳动力为0，“稳岗清单”即全市已就业贫困劳动力8210人。“岗位需求”清单即当前省平台累计有效岗位231个，拟招聘3285人；充分发挥扶贫车间、扶贫基地等载体作用，吸纳贫困劳动力就业，全市新建扶贫车间26家，开发岗位144人，已吸纳贫困劳动力244人就业；新建就业扶贫基地22个，拟吸纳贫困劳动力80人就业；鼓励支持劳动者自主创业，对符合条件的自主创业人员发放创业担保贷款。

2.社会保障工作。一是落实社保全民参保工作。制定了《全民参保宣传活动方案》并印制了4万份《城乡居民基本养老保险宣传手册》，通过宣传车、宣传横幅、人流量大的地方分发宣传资料、出租车LED宣传屏等多种形式广泛开展社保政策宣传，积极引导各类从业人员和城乡居民积极参保缴费。针对省城乡居保中心下发的人员数据，市、镇、村三级联动，通过数据比对、入户调查、电话联系等手段，对行政区域内户籍人口参保情况进行了全面调查摸底，具体精确到乡镇（街道）、村（社区），形成了工作台账。按照省人力资源和社会保障厅《关于进一步做好城乡居民养老保险全覆盖有关工作的通知》要求，经核查，我市有参保意愿人员25347名，已全部完成城乡居保参保登记。二是做好城乡困难家庭应保尽保。2020年是脱贫攻坚年，城乡困难家庭应保尽保是脱贫的基本要求。经过精准识别，沅江市有建档立卡贫困户参加城乡养老保险的人员有13162人，2020年按每人100元政府代缴标准计算，需缴纳131.62万元，由政府代缴贫困户的养老保险费131.62万元已经落实到建档立卡贫困户参保人员的个人户头上。民政部门确定建档立卡贫困户外的参保困难人员6225人。2020年按每人100元政府代缴标准计算，需缴纳62.25万元，代缴养老保险费已记入到建档立卡贫困户外参保困难人员的个人账户上。2020年沅江市城乡困难家庭参保人员有19387人，代缴养老保险保费193.87万元，确保了城乡困难家庭应保尽保。三是落实中小微企业、大型企业阶段性减免企业社会保险费政策。截至目前，累计为我市企业减免养老保险费3765万元，减免工伤保险费956万元，减免失业保险费135.87万元。四是规范工伤保险事故调查、工伤认定和待遇支付管理。2020年共受理工伤案件268件，已结案251件，还有17件正在办理中。其中：不予认定为工伤13件，认定工亡4件。工伤职工住院243人次，产生医疗费用共计574万元，今年评定伤残282人，支付一次性伤残费用420万元，一次性医疗补助金191人，支付202万元，供养亲属抚恤金及伤残津贴153万元，支付工亡补助金及丧葬补助金567万元。五是加强基金稽核管理，保障基金安全。完善内控制度，严格按照基金收支两条线管理，严厉打击非法挪用和挤占基金的行为，确保基金正常运行；坚持开展数据比对工作，及时核减重复领取和亡故领取养老金人员，对不符合待遇领取条件人员所冒领的养老金进行了追缴，并及时办理了稽核退款手续。

3.人事人才工作。一是积极开展事业单位招聘工作。2020年7月面向社会公开招聘事业编制的中小学教师71人、医卫专业技术人员132人。经过发布招聘公告、报名资格审查、笔试、面试、体检、考察、公示、聘用等程序，最后拟聘用人数为121人。2020年12月启动2020年沅江市镇（街道）下属事业单位公开招聘工作，计划向社会公开招聘财政全额拨款事业编制工作人员217名。二是扎实推进人才引进工作。为促进我市教育事业优质均衡持续健康发展，我们面向沅江市内、外在编教师公开择优选调部分中小学教师，经报名、资格审查、笔试、考核等程序，最后选调人数为67人。按照益阳市局安排和上级有关文件，我市2020年新招4名“三支一扶”人员。三是做好职称申报及审核工作。2020年共初审高级职称申报材料246份，其中卫生计生系列60份，经济系列3份，工程系列38份，农业系列17份，政工系列3份，群文系列1份，会计系列2份，中小学系列122份，通过人事人才代理申报的有4人；初审中级职称申报材料187份，其中工程系列22份，农业系列15份，政工系列9份，档案系列1份，工美系列1份，中小学系139份，通过人事人才代理申报的有15人；初级职称符合条件人员递交申报材料，方可认定相应职称。确认发文2019年度初级职称资格275人。转发2019年度上级部门高、中级职称资格确认文件，目前高级职称确认人数106人，转发中级职称确认人数108人。认定2020年度具备初级职称任职资格9人，报送上级部门认定2020年度具备中级职称任职资格1人。四是加大相关领域专技人才的职称评审倾斜。根据《关于改善一线医务人员工作条件切实关心医务人员身心健康若干措施的通知》（国办发〔2020〕4 号）和《关于进一步激励关爱疫情防控一线工作人员的若干措施》（湘组〔2020〕19 号）等文件精神，对疫情防控一线医卫人员职称评聘重点倾斜，我市2020年度申报高级职称并参加疫情防控的医卫人员中，申报省卫高8人，申报基卫高3人。根据《湖南省创新民营企业专业技术人才职称评审10条措施》（湘人社发〔2019〕67号）精神，面向我省新兴优势产业和地方特色产业，组织开展民营企业职称专场评审，根据从事专技工作时间，在满足相应系列（专业）晋升要求的基础上，经由民营企业考核推荐，可比照省同类专技人才正常申报年限超出2年、4年，直接申报参评中级、副高级职称。满足条件申报3人：其中亚光科技集团股份有限公司1人，湖南海荃游艇有限公司2人。五是努力推进继续教育培训工作。为做好专业技术人员继续教育工作，加强我市专业技术人才队伍建设，根据《关于做好2020年专业技术人员继续教育有关工作的通知》（湘人社〔2020〕11号）和《益阳市人力资源和社会保障局关于做好全市专业技术人员管理有关工作的通知》（益人社发〔2020〕29号）文件精神，结合疫情防控要求和方便专技人员的继续教育培训的原则，我市继续教育培训委托益阳市职业技术学院继续教育学院进行线上培训、线上考试，培训1500余人，培训将持续至2020年12月31日。六是抓好高校毕业生创新创业扶持。今年沅江市有1人申请高校毕业生创业扶持资金，及时落实发放了创业扶持资金2万元。七是开展事业单位年度考核。完成2019年度 69个机关事业单位的年度考核工作，评定优岗2394人，立功 174人。

4、劳动执法工作。一是规范劳动用工管理。制定了沅江市劳动用工备案实施方案，今年新增劳动用工备案企业484家，新增劳动用工备案25261件；组织全市128家企业进行薪酬调查上报工作；二是做好信访维稳和行政应诉。共接待群众来访120余人次，人民来信来访7封次，红网回复5件，市长热线160件，书面答复信访事项13项，按期办结率100%。全年参加行政诉讼15起，行政复议1起。三是多种途径法规宣传。通过灯箱广告、电子显示屏、政府官网、印制宣传册等多种方式开展《保障农民工工资支付条例》、工伤预防等宣传。四是规范治欠保支机制。今年共检查用人单位90多家，受理农民工投诉70余起，立案查处5起（移送法院2起，移送公安1起，待移送法院1起，待移送公安1起），协调处理62余起。涉及农民工1100多位，涉案金额1200多万元，帮助农民工追讨工资款1000多万元。其中我局集中力量，为中纸宏泰83名农民工追讨欠薪372万元，为兴潮食品114名农民工追讨欠薪257万元。为落实好“一金三制”，开展夏季治欠工作大检查，冬季治欠百日攻坚行动，防止出现因欠薪引发的群体性事件或极端事件。通过市政法委、法院、住建等多部门的协调配合，解决了沅江市蓉园房地产35名农民工290万元的历史遗留欠薪问题。今年我市有36个项目缴纳农民工工资保证金720万元，以银行保函形式缴纳500万元，截止12月底，农民工工资保障金专户保证金累积结余2537万元。五是妥善处理劳动争议，共受理劳动争议144件,已处理结案的132件,结案率为92%,调解及撤诉共计103件,调解结案率为78%。

5.渔民安置工作。落实禁捕退捕工作要求，全面推进渔民转产转业和社会保障工作。制定了工作方案，组织了4次专场招聘会，开展“311”就业服务，向退捕渔民推荐就业岗位2200次，达成就业意向744人；开展了退捕渔民免费职业技能培训550人；发放创业担保贷款305万元，27人成功创业。依照“即退即保，应保尽保”原则，经过多层识别目前确定参保的退捕专业渔民1007人、退捕兼业渔民1090人、退捕其他渔民一档人数446人和退捕其它渔民二档人数1074人，共计3616人。已全部参加养老保险，根据湘人社发〔2020〕37 号文件精神，对专业渔民、兼业渔民和其他渔民落实了社保补贴，目前已补贴11672.7

万元。

6.自身建设方面。一是主动担当作为，助力疫情防控。全系统干职工主动担当，积极参与到点督查、小区排查、门岗值班、社区联防、企业驻点等工作中，在搞好自身防控、确保全系统不发生疫情的同时，立足职能助力市委市政府抓好疫情防控。二是健全学习阵地，强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，落实意识形态工作责任制，抓好党组中心组、基层党组织专题学习、主题党课等理论学习，充分发挥每周一“夜学课堂”阵地作用，开展政治学习、业务知识学习，增强党员干部“四个意识”，坚定“四个自信”。 三是开展技能比武，提高业务能力。在全系统组织开展人社窗口业务技能比武活动，以活动为契机，加强业务知识学习，推动全员学习常态化，形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，全面提升服务质量和服务效能；通过举行技能比武选拔赛，综合干职工在线“日日学”学习、“周周练”“月月比”在线测验和笔试测验等综合情况选拔出五名优秀代表参加省、市比武。

三、主要问题

1、“就业难”与“招工难”并存。一方面，受上半年新冠肺炎疫情影响，劳动力返岗时间明显延迟且返岗人员数量减少，导致很多企业用工需求无法满足，同时部分中小企业因生产经营困难，企业招聘用人需求相应下降，又在一定程度上造成了“就业难”的问题。另一方面，原有的企业招工与劳动力就业结构性矛盾仍然存在，劳动者素质与市场需求不匹配，技术技能人才短缺矛盾，大龄低技能劳动者就业困难。

2、各大群体维稳压力较大。一方面，受疫情影响，有些企业、公司处于停产、半停产状态，欠薪投诉案件正在从建设领域向工业企业、医院酒店、娱乐场所等非建设领域扩散，拖欠工资、解除劳动关系等问题对构建和谐劳动关系带来挑战。另一方面，国家实施生态保护政策，纸业企业关停、苇场停止砍伐、渔民退捕上岸，纸业企业的下岗职工、苇场樵民、禁捕渔民等群体的再就业问题，而该群体大部分存在低文化、低技能等问题，转产就业难度较大，给总体就业形势带来新的压力。

3、渔民转产转业有一定难度。一方面，退捕渔民的转产转业没有出台特殊帮扶政策和专门资金，只是在原政策的基础上进行落实，在时间、条件、范围上没有对退捕渔民降低门槛。另一方面，渔民多数是世代捕鱼，长年在船上工作、生活，年龄普遍偏大，受教育程度低，就业技能较低，融入社会的难度大，虽有就业意愿，但与市场需求有一定差距。再一方面，渔民对社保参保期望值较高，部分诉求在现有政策上难以满足。

四、2021年工作计划

1、全面贯彻落实各项稳就业政策，以持续开展职业技能提升行动为重点，对退捕渔民、农民工、失业人员、未升学初高中毕业生、贫困劳动力等实行免费职业培训，整体提升全市劳动者职业技能，促进其实现高质量就业；支持企业吸纳重点群体就业，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持和创业政策支持，促进多种形式就业，确保全市就业形势总体稳定。

2、以全覆盖为工作目标，联合税务部门做好社会保险扩面征缴工作，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖；重点推进服务业从业人员、中小微企业职工、灵活就业人员、农民工、新型业态等群体参加社会保险；提高职工社会保障水平，确保养老金按时足额发放。

3、完善人才机制，加强人才引进和培养，将事业单位人才引进的重点向乡镇倾斜，完善事业单位公开招聘制度，合理设置招聘岗位条件，规范招聘行为，加强新聘人员聘期管理；以高层次创新型人才为核心，积极推进专业技术人才队伍建设。

4、完善协调劳动关系三方机制，加大基层调解规范化建设力度，健全劳动人事争议多元处理机制；发挥劳动保障监察“两网化”作用，完善劳动保障监察执法程序，健全劳动保障监察执法长效机制。

五、“十三五”工作成绩

1、就业形势总体稳定，保障民生效果显著。“十三五”期间，全市累计新增城镇就业26696人，失业人员再就业15078人，就业困难人员实现就业4106人，均同比下降10%以内；新增农村劳动力转移就业14983人，同比下降67.3%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

2、社保扩面扎实推进，保障水平不断提升。“十三五”期末，基本养老保险参保人数48.3万，同比增长13.73%；失业保险参保人数3.65万，同比增长11.56%；工伤保险参保人数9万人，同比增长98.86%。企业退休人员月人均养老金实现连续15年调整提高；城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月75元提高到103元；机关事业单位退休人员基本养老金连续4年同步调整；失业保险金发放标准由904元提高至1242元。

3、加强人才队伍建设，激发干事创业活力。“十三五”期间，面向社会公开招聘事业单位工作人员1169人；接收“三支一扶”大学生11名，经考核合格安置11人。“十三五”末，全市获得高级职称1430人、中级职称7710人、初级职称5919人。2020年全市技能劳动者总量达到12万，在2015年的基础上增长15.4%，其中高技能人才总量达到2.3万人，与2015年相比增长35.3%，占技能劳动者比例达到19%左右，比2010年提高3个百分点。

4、保障合法劳动权益，构建和谐劳动关系。“十三五”期间，规模以上企业劳动合同签订率达到了85%以上，已建立工会组织的企业工资集体协商建制率达到95%。受理投诉举报案件208起，为劳动者追回劳动报酬2798万元。仲裁案件结案率达到90%以上，共受理劳动争议案件604件，调解结案453件。

六、“十四五”工作安排

1、坚持充分就业和素质就业并重，统筹推进城乡就业创业。分类施策促进就业，关注重点群体就业，着力培养新的就业增长点；扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。“十四五”期间，力争全市新增城镇就业27000人，失业人员再就业15500人，新增农村劳动力转移就业15000人，城镇登记失业率控制在4 %以内。

2、坚持完善制度和提升水平并重，加快完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，基本实现城乡各类人员享有社会保障待遇，稳步提升社会保障水平；推进社保领域改革，完善社保体系建设。到“十四五”期末，养老保险实现法定群体全覆盖，失业保险参保人数42000人，工伤保险实现省级统筹，全市用人单位工伤参保率达到90%以上。

3、坚持人才引进和人才培养并重，全面提升人才整体素质。实施人才强市战略，拓宽人才引进渠道；完善人才评价机制，深化职称领域改革，着力引进和培养高层次、高技能人才。到 “十四五”期末，争取全市专业技术人才总量达到20000人。

4、坚持服务企业和保障权益并重，巩固发展和谐劳动关系。加强劳动关系管理，完善人事争议调解制度，加强劳动保障体系建设，健全劳动保障长效机制。“十四五”期间，力争全市劳动关系整体和谐，欠薪问题及时妥善处理，不发生重大群体性讨薪事件，确保社会大局稳定。

七、所获荣誉

1、2017年，沅江市人力资源和社会保障局团支部被共青团湖南省委员会评为湖南省五四红旗团支部。

2、2017年，就业服务管理局被中国就业促进会评为先进单位。

3、2018年，沅江市获湖南省城乡居民社会养老保险管理服务中心评定2018年度城乡居保经办管理服务工作优秀单位。

4、2019年，沅江市获评2019年全省真抓实干促进就业工作成效明显的地区。