沅江市政府投资政务信息化项目管理办法

（试行）

第一章  总  则

第一条  为进一步规范我市政府投资政务信息化项目管理，避免无序建设、重复投资、低效应用，推动数据共享和业务协同，根据《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国网络安全法》《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔2019〕57号）《湖南省加强政务信息化项目全生命周期管理的若干措施》（湘政办发〔2024〕51号）等有关要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条  本办法所称政府投资政务信息化项目，是指市本级各相关单位运用信息技术履行管理和服务职能，由政府投资建设、政府为主导和社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府运行维护的各类非涉密信息化项目，主要包括信息化基础设施（物理机房、网络、计算、存储、安全、信息化传感及控制设备，以及基础建设工程中的信息化部分等）、软件开发、系统运维及运营服务等。

第三条  根据全市信息化发展规划，市财政每年归集和组织一定额度的信息化项目专项资金，用于“数字沅江”建设范畴内全局性、基础性、民生服务类信息化项目建设。

第四条  政府投资政务信息化项目遵循“统筹规划、集约建设、共建共享、高效应用、安全可靠”的原则进行建设和管理。统一使用沅江云数据中心承载各部门智慧应用平台，各部门不得再单独新建数据机房、计算资源、存储资源等基础设施，现有信息化系统在梳理基本情况后，要逐步向政务云平台迁移，依照规定使用电子政务外网作为工作网络，统一使用市数据中台进行数据归集存储与共享，实现平台互联互通。

第五条  相关单位职责。

（一）市数据局负责政府投资政务信息化项目的技术评审（前置审批）；拟定政府投资政务信息化项目建设年度计划，经市人民政府审定后实施；会同相关部门开展项目的全生命周期管理；负责组织、指导、监督政务信息资源共享，为信息化项目配置网络、算力、存储等资源。

（二）市发改局负责将政府投资政务信息化项目纳入国民经济与社会发展规划，积极申报项目并争取上级资金，对需要立项的项目进行可行性审查，对需要进行招标投标的项目进行招投标核准并开展相关监管。

（三）市财政局负责政府投资政务信息化项目的投资评审和结（决）算评审；与市数据局共同拟定项目建设年度投资计划；组织项目资金的归集与支付；负责项目资金绩效目标跟踪；对采购活动进行监督管理；监督业主单位按照资产管理制度进行资产登记和管理；配合数据局对纳入财政评审范围的政府投资政务信息化项目进行前置审查。

（四）市审计局负责对政府投资政务信息化项目进行审计监督。投资额在500万元以上的纳入年度审计项目计划，投资额在500万元以下的按一定比例抽审。

（五）市委网信办统筹负责政府投资政务信息化项目的网络安全审查，依法开展网络安全监督。

（六）市委机要局（国家保密局）负责对国产密码应用、产品信创要求进行监督指导，对项目申请进行备案审查。

（七）承担政府投资政务信息化项目建设任务的单位（以下简称业主单位）负责项目设计、招标采购、项目实施、竣工验收、绩效管理、日常维护管理，确保项目建设完成后达到设计要求。市直各单位应对下属机构的项目进行统筹管理。

第二章  计划申报

第六条  项目申报。业主单位按年度向市数据局申报项目计划，跨部门跨领域共建共享的项目，由牵头部门申报。

第七条  计划实施。年度项目计划经与市发改局、市财政局等相关单位商议，并报市政府批准后下达。原则上，项目申报一年一次，特殊情况需报市政府研究批准后，按照“一事一议”处理。

第三章  项目立项

第八条  前置审查。纳入年度计划的非涉密项目，且需进行财政评审的，报市数据局组织技术评审，主要对初步设计方案中项目的目标、规划选址、功能需求、技术思路、数据共享方案、设备选型、保护等级等进行评审。按照《网络安全审查办法》规定，并报网信部门进行网络安全审查。

项目方案要将开放接口技术标准、互通共享等内容作为基本要求，未按要求实现数据共享的原则上不予通过。

超过100万的政府投资政务信息化项目实行技术审查、专家论证，由市数据局会同财政部门组织专家进行论证，形成论证意见。

第九条  立项审批。业主单位按照《湖南省人民政府办公室关于印发〈进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险管理办法〉的通知》（湘政办发〔2022〕26号）等相关文件要求组织项目审批资料，提交市发改局进行项目立项审批。

第十条  预算评审。通过技术评审、立项审批后，由市财政局组织预算评审，并出具预算评审报告。

第四章  项目建设

第十一条  项目采购。根据项目预算评审报告，由业主单位依程序进行采购，政府采购限额标准以下的项目，纳入湖南省电子卖场管理。业主单位要严格执行招标投标、政府采购、工程监理、合同管理等制度。

第十二条  项目实施。业主单位和承建方严格按照合同组织项目实施。业主单位在签订合同时，须明确约定系统运行和使用过程中产生的数据的所有权和使用权归业主单位所有，实施方不得以任何理由拒绝提供数据。政府投资政务信息化项目应约定建成后的运维期一般不少于3年。

第十三条  档案管理。业主单位应加强政府投资政务信息化项目相关档案资料管理，并积极探索应用电子档案。项目竣工验收完成后，将相关资料报市数据局备案。

第五章  项目验收

第十四条  验收申请。项目建设完成后，业主单位对项目建设情况进行初验，向市数据局提交竣工验收申请，并提交批准建设文件、实施方案、竣工报告、监理报告（依规定提交）、数据共享实施情况、系统试运行和初步验收报告、用户培训报告、网络及软硬件测试报告、计算机信息系统安全分析报告、安全制度文档及其他需要提交的材料。采购的设备技术指标应与技术评审意见或变更意见保持一致或优于指标。

第十五条  竣工验收。业主单位向数据、财政等部门提出验收申请，验收合格后方可投入正式运行；凡不符合政务信息资源共享要求的项目，竣工验收不予通过。

第六章  运行维护

第十六条  运维管理。项目验收完成后，根据项目部署情况确定运维管理机制。以部门管理和使用为主的应用系统的运行维护由使用单位负责。使用单位应制定相应管理制度，并落实网络安全等级保护等相关制度，明确运维职责，确保安全可靠运行，市数据局负责监管。

第十七条  数据管理。政府投资政务信息化项目产生的政务数据资源的开放共享和管理须符合上级关于政务数据共享的有关法律法规和相关政策要求。

第十八条  安全管理。项目使用单位应当按照相关法律法规建立网络安全信息系统管理制度，采取技术措施，加强信息化系统与信息资源的安全保密设施建设。

第七章  监督管理

第十九条  业主单位应当接受项目审批单位及有关部门的监督，配合做好绩效评价、审计等监督管理工作，如实提供项目有关资料和情况，不得拒绝、隐匿、瞒报。项目竣工验收投入使用后，根据需求和绩效目标，市数据局会同市财政局等有关部门组织开展绩效评价，对未达到绩效目标的，督促业主单位分析查找原因、整改落实。未落实整改要求的，市财政不予拨付项目年度运维经费。

第二十条  业主单位应当按照项目全流程管理要求接受市数据局的监管。对监管过程中发现违反有关规定及要求的，业主单位必须限期整改。未限期整改的，市数据局应按照有关规定进行处理。

第二十一条  对违反本办法规定的审批程序，或因管理不善、弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣、安全事故或其他责任事故的，市数据局应予以通报，并提请有关部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法依规给予相关处理。

第八章  附  则

第二十二条  涉及相关项目的资金监管或其他未尽事宜，依现行市本级层面的规定执行。

第二十三条  本办法由市数据局负责解释。

第二十四条  本办法自发布之日起试行，有效期为2年。

附件：1.沅江市政府投资政务信息化项目建设初步设计方案和投资概算（提纲）

2.沅江市政府投资政务信息化项目前置审查表

3.云数据机房虚拟服务器资源申请表

4.沅江市政务数据汇聚共享确认表

5.沅江市政府投资政务信息化项目验收申请表

附件1

沅江市政府投资政务信息化项目

初步设计方案和投资概算（提纲）

第一章  项目概述

1．项目名称

2．业主单位及负责人、项目责任人

3．初设及概算编制单位

4．初设及概算编制依据

5．建设目标、规模、内容、建设期

6．总投资及资金来源

7．效益及风险

8．主要结论与建议

第二章  业主单位概况

1．业主单位与职能

2．项目实施机构与职责

第三章  需求分析

1．业务目标需求分析与结论

2．系统功能指标

3．信息量指标

4．系统性能指标

第四章  总体设计方案

1．总体设计原则

2．总体目标与分期目标

3．总体建设任务与分期建设内容

4．系统总体结构和逻辑结构

第五章  本期项目设计方案

1．建设目标、规模与内容

2．标准规范建设内容

3．信息资源规划和数据库设计

4．应用支撑系统设计

5．应用系统设计

6．数据处理和存储系统设计

7．终端系统及接口设计

8．网络系统设计

9．信息资源共享目录与系统设计

10．信息化创新设计

11．国产密码应用设计

12．安全系统设计

13．备份系统设计

14．运行维护系统设计

15．其他系统设计

16．系统配置及软硬件选型原则

17．系统软硬件配置清单、物理布置图和物理部署方案

18．系统网络拓扑图

19．机房及配套工程设计

20．环保、消防、职业安全卫生和节能设计

第六章  项目建设与运行管理

1．领导和管理机构

2．项目实施机构

3．运行维护机构

4．核准的项目招标方案

5．项目进度、质量、资金管理方案

6．相关管理制度

第七章  人员配置与培训

1．人员配置计划

2．人员培训方案

第八章  项目实施进度

第九章  初步设计概算

1．初步设计和投资概算编制依据和有关的政策、技术、经济资料

2．初步设计方案和投资概算编制说明

3．初步设计投资概算书

4．资金筹措及投资计划

5．运行维护费筹措及资金来源

6．应用系统定制开发工作量核算表

第十章  风险及效益分析

1．风险分析及对策

2．效益分析

附件2

沅江市政府投资政务信息化项目前置审查表