一、编制背景

行政许可是政府依法管理经济社会事务的重要手段。全面实行行政许可事项清单管理，是深化“放管服”改革优化营商环境的重要举措，有利于明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境，对于推进政府治理体系和治理能力现代化意义重大。7月28日，省政府办公厅印发《湖南省行政许可事项清单（2023年版）》（湘政办发〔2023〕31号），要求各级各有关部门认真贯彻落实，及时调整完善本地区、本部门行政许可事项清单。为贯彻落实国、省、市关于全面实行行政许可事项清单管理的工作要求，根据法律法规修订和历年简政放权等情况，市行政审批服务局（市审改办）会同市直有关部门、园区、各镇（街道）在《沅江市行政许可事项清单（2022年版）》的基础上，编制了《沅江市行政许可事项清单（2023年版）》（以下简称《清单》）。

二、编制依据

《清单》主要依据《湖南省人民政府办公室关于印发<湖南省行政许可事项清单>（2023年版）的通知）》（湘政务发〔2023〕31号）、《益阳市人民政府办公室关于公布〈益阳市行政许可事项清单（2023年版）〉的通知》（益政办发〔2023〕  号）、《沅江市人民政府办公室关于印发〈沅江市行政许可事项清单（2022年版）〉的通知》（沅政办发〔2022〕19号）等文件，结合我市实际制定。

三、起草过程

（一）启动布置阶段。4月，市行政审批服务局成立工作专班，及时向市直各有关单位和乡镇（街道）、沅江高新区转发了《湖南省人民政府推进政府职能转变和“放管服”改革行政审批制度改革领导小组关于开展行政许可事项清单调整和实施规范填报等工作的通知》，下发了《关于开展行政许可事项清单调整和实施规范填报等工作的通知》，并组织开展了相关业务培训。

（二）编制起草阶段。5月—8月，市行政审批服务局与有关部门紧跟省、益阳市清单编制进程，及时对标更新我市行政许可事项，同时持续落实简政放权相关要求，按照行政许可事项权限有效调整文件，对部分行政许可事项的县级主管部门、实施机关等内容作出调整。在益阳市清单送益阳市人民政府审议的同期完成《清单》征求意见稿。

（三）意见征集阶段。8月14日，向市公安局等28家市直部门、12个乡镇（街道）、沅江高新区管委会书面征求意见。截至目前，共收到41个单位反馈意见，经反复研究和沟通，修改《清单》形成送审稿。

（四）法制审核阶段。市行政审批服务局履行了公平竞争审查程序，出具了书面审查意见。8月15日，提交市司法局进行合法性审查。8月15日，根据合法性审查建议，对《清单》（送审稿）予以调整，最终《清单》（送审稿）确认沅江市本轮按政策口径对标认领行政许可事项261项，《益阳市行政许可事项清单（2023年版）》中的105项因属于市级权限、自然禀赋等原因无需认领。8月15日，市司法局出具合法性审查意见。8月18日，《清单》经市政府常务会议审议通过。

四、主要内容

《清单》根据益阳市清单调整涉及到我市的内容，将我市各级行政机关依法实施的共261项行政许可事项全部纳入清单管理，更新我市行政许可事项体系。《清单》分为《法律、行政法规、国务院决定设定由湖南省实施的行政许可事项(254项)》和《地方性法规、省级政府规章设定的行政许可事项(7项)》，共涉及28个县级主管部门。《清单》中县级单独实施事项219项，镇级单独实施权限3项，县镇（含园区）分级实施事项39项，较《沅江市行政许可事项清单（2022年版）》有以下变化：

一是删去事项12项。《清单》删去了“开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事生产审查”“防治污染设施拆除或闲置审批”“放射性核素排放许可”“境外投资演出场所经营单位设立审批”“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批”“危险货物港口建设项目安全条件审查”“国防交通工程设施建设项目和有关贯彻国防要求建设项目设计审定”“国防交通工程设施建设项目和有关贯彻国防要求建设项目竣工验收”“生猪定点屠宰厂（场）设置审查”“广播电视视频点播业务审批”“设立典当行及分支机构审批”“融资担保公司设立、合并、分立、减少注册资本及跨省设立分支机构审批”等12项被取消或调整为市级或省级权限的事项。

二是增加事项3项。新增“向无规定动物疫病区输入易感动物、动物产品的检疫审批”“举办高危险性体育赛事活动许可”“建设项目初步设计审批”等3项事项。

三是重点调整事项5项。其中调整事项主管部门3项，根据国防动员体制改革，将“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”“拆除人民防空工程审批”“权限内单独修建人防工程许可”等3项的主管部门由“沅江市住房城乡建设局（沅江市人防办）”调整为“沅江市发展和改革局（沅江市粮食和储备局、沅江市国防动员办公室）”；修改事项名称2项，沅江市教育局主管的“民办、中外合作开办中等及以下学校及其他教育机构筹设审批”修改为“民办、中外合作开办中等及以下学校和其他教育机构筹设审批”，沅江市文旅广体局主管的“临时占用公共体育设施审批”修改为“临时占用公共体育场地设施审批”。

另外，《清单》根据法律法规修订情况和《湖南省行政许可事项清单（2023年版）》、《益阳市行政许可事项清单（2023年版）》规定，以及历年审改政策文件，对部分行政许可事项实施机关等内容作了相应调整。