我市于2022年7月6日出台了《沅江市人民政府办公室关于印发〈沅江市防汛应急预案〉的通知》（沅政办函〔2022〕24号）（以下简称预案），现解读如下：

一、出台背景

为及时有效地做好洪水灾害防范与处置工作，保证抗洪救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障我市经济社会持续、健康发展。

二、基本原则

1.坚持以人为本，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，确保人民群众生命财产安全。

2.防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

3.以防洪保安为目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，不断提高防汛抗洪的现代化水平。

4.坚持依法防汛抗灾，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合、各部门协同配合积极参与和支持抗洪救灾工作。驻沅部队和武警官兵承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

5.在防洪保安的前提下，尽可能利用雨洪资源；以法规约束公民的行为，防止人对水的侵害，充分利用和保护好水资源，促进人水和谐。

三、主要内容

本预案共8章、32节，主要内容有总则、应急指挥体系及职责、预防预警机制、应急响应、应急保障、后期处置、监督管理、附则。

本预案适用于本市行政区域洪水灾害防范和应急处置。

（一）预警级别及发布。防汛抗灾预警分为四级，由高到低分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。市防指综合雨情、水情、工情等信息，经市防指协商会议综合研判确定相应预警级别并发布预警信息。蓝色预警，各相关部门（单位）做好应急值班；黄色预警，各部门（单位）分管副职领导开始值班值守；橙色和红色预警，市防指中心人员应到位值守，现场指挥到位，各部门行政一把手24小时值班值守，各相关单位、应急救援单位24小时值班值守，各类救援物资仓库安排人员值守，各类船舶应进行必要的管控，渡口关闭、客运船舶停航，乡镇应急广播开通。并将情况通报给益阳市防指。

（二）应急处置

1.水库、江河堤防、水闸、泵站、输水渠道或管道等水利基础设施发生重大险情时，市防指及各镇（街道、园区、中心）防汛抗灾指挥机构要组织协调有关部门（单位），在第一时间向下游可能受洪水威胁的地区发出警报，并做好群众转移工作；迅速组织队伍抢险，力争避免垮坝、堤防决口、垮闸等恶性事件发生。

2.对因水利工程垮坝、决口等造成的大量灾民，市防指及各镇（街道、园区、中心）防汛抗灾指挥机构要组织协调民政等部门实施紧急安置救助。

3.洞庭湖区非常洪水的防守调度及蓄洪垸紧急救生、转移按上级防指、市防指相关方案实施。

（三）监督检查市防办、市应急局会同市水利局等有关部门（单位）对本预案的实施情况进行监督检查，保障应急措施到位。