沅政办发〔2026〕1号
各镇人民政府、街道办事处，市直各单位：
《湖南南洞庭湖省级自然保护区（沅江区域）2025年杨树清理迹地萌芽条清理工作方案》已经市人民政府同意。现印发给你们，请认真组织实施。
沅江市人民政府办公室
2026年3月6日
湖南南洞庭湖省级自然保护区（沅江区域）
2025年杨树清理迹地萌芽条清理工作方案
为切实保护洞庭湖生态环境，扎实完成中央环保督察反馈意见整改工作，落实省、市洞庭湖生态环境整治工作要求，确保洞庭湖杨树清理退出成效，根据湖南省林业科学院编制的《洞庭湖自然保护区核心区杨树清理迹地生态修复工程实施方案》《湖南南洞庭湖省级自然保护区（沅江）2021—2027年杨树清退迹地萌芽条清理工作实施方案》等技术规程，结合沅江市2025年政府重点工作实际，特制定本工作方案。
一、工作目标和任务
（一）工作目标：2026年3月15日前全面完成南洞庭湖省级自然保护区（沅江区域）杨树清理迹地萌芽条清理工作，3月底完成验收工作。杜绝杨树萌芽条再生林对湿地生态造成二次侵害，促进保护区退化湿地逐步恢复，力争实现连续三年清理地块萌芽条全面退出的目标。
（二）工作任务：2025年杨树清理迹地萌芽条清理工作任务来源如下：
1.核实前，2025年全市杨树迹地萌芽条面积73688亩（1—3年）；核实后，2025年需要清理（1—3年）的全市杨树迹地萌芽条待清理任务面积26752亩；
2.2025年核实前第一年需要清理的杨树迹地萌芽条面积为2024年全市保护区内杨树新清理退出的面积36963亩；经核实后，第一年需要清理面积为8897亩，核减28066亩；第二年核实前需要清理面积为23793亩，核实后8404亩，核减15389亩；第三年核实前需要清理面积为12932亩，核实后6206亩，核减6726亩。经调查核实，总计核减面积50181亩，新增面积3245亩。
根据以上来源，确定今年杨树萌芽条清理任务面积26752亩。
二、工作原则
（一）依法依规原则：中央环保督察反馈意见整改工作的具体要求和省洞庭湖生态环境专项整治精神及市委、市政府工作安排，保护区严防杨树问题反弹，依法组织实施杨树萌芽条清理工作，杜绝杨树再生林。
（二）“两个主体”原则：按照属地管理原则，各镇（街道、中心）及林业、水利部门为杨树萌芽条清理工作责任主体，负责属地管理区域内杨树萌芽条清理工作。自然保护区管理部门作为萌芽条清理工作监管主体，对清理过程进行监管，负责面积核实、清理督促、检查验收、资金管理等工作。
三、工作要求
（一）统一思想认识。全市上下要进一步提高政治站位，统一思想认识，加大宣传力度，按照市委“积极主动、依法依规、确保目标”的工作要求，全力以赴，将杨树萌芽条清理视同杨树清理，确保杨树萌芽条清理工作落实到位。
（二）加强组织领导。各任务单位也要成立相应的组织机构，主要负责人亲自挂帅，并抽调精干力量组建强有力的工作班子，分解细化工作，明确目标任务、制定具体措施，倒排工作期限，严格督促推进，抓好工作落实。
（三）强化工作督查。保护区管理局要联合市委、市政府督查室组成专项督查组，按照本方案的要求，对杨树萌芽条清理工作情况进行督查，建立“一周一督查、一周一通报”的工作机制。保护区管理局坚持一周一次调度，并向分管领导汇报完成情况。
各任务单位在实施清理过程中需加强对已连续清理三年的小班开展自查，如有萌芽条复发，须一并清理整改到位。
附件：1.2025年沅江南洞庭保护区杨树迹地萌芽条清理责
任清单及面积汇总表
2.2025年沅江南洞庭保护区杨树迹地萌芽条清理责
任清单明细表
附件1
2025年沅江南洞庭保护区杨树迹地萌芽条清理责任清单及面积汇总表
单位：亩
|
序号 |
责任单位 |
总面积 |
清理年份 |
|||
|
第一年面积 |
第二年面积 |
第三年面积 |
新增面积 |
|||
|
1 |
沅江市 |
26752 |
8897 |
8404 |
6206 |
3245 |
|
2 |
琼湖街道办事处 |
1569 |
1056 |
253 |
|
260 |
|
3 |
胭脂湖街道办事处 |
2088 |
103 |
247 |
|
1738 |
|
4 |
新湾镇 |
2765 |
979 |
1217 |
569 |
|
|
5 |
南嘴镇 |
3578 |
17 |
1107 |
2454 |
|
|
6 |
共华镇 |
903 |
390 |
|
221 |
292 |
|
7 |
泗湖山镇 |
697 |
429 |
|
268 |
|
|
8 |
茶盘洲镇 |
110 |
|
110 |
|
|
|
9 |
南洞庭湿地保护与 发展事务中心 |
8869 |
1349 |
4149 |
2416 |
955 |
|
10 |
漉湖湿地保护与 发展事务中心 |
221 |
119 |
102 |
|
|
|
11 |
水利局 |
2927 |
2103 |
824 |
|
|
|
12 |
林业局 |
830 |
222 |
330 |
278 |
|
|
13 |
保护区管理局芦科所 |
2130 |
2130 |
|
|
|
|
14 |
交通运输局 |
65 |
|
65 |
|
|
附件2
2025年沅江南洞庭保护区杨树迹地萌芽条清理责任清单明细表
单位：亩
|
序号 |
面积 |
业主 |
小地名 |
第几年 |
责任单位 |
|
1 |
2130 |
吉林森工 |
芦科所苇山 |
1 |
保护区管理局 |
|
2 |
110 |
|
茶盘洲南堤 |
2 |
茶盘洲镇 |
|
3 |
3 |
刘保军 |
|
1 |
共华镇 |
|
4 |
111 |
刘赛伟 |
高脚山 |
1 |
共华镇 |
|
5 |
221 |
王明德 |
白沙轮窖外洲 |
3 |
共华镇 |
|
6 |
292 |
|
高脚山 |
新增 |
共华镇 |
|
7 |
126 |
陈正波 |
|
1 |
共华镇 |
|
8 |
150 |
徐伏华 |
|
1 |
共华镇 |
|
9 |
65 |
|
水上村 |
2 |
交通局 |
|
10 |
78 |
林科所 |
学堂湖 |
1 |
林业局 |
|
11 |
114 |
龙虎山林场罗志明 |
林芦站基地 |
1 |
林业局 |
|
12 |
30 |
林科所 |
学堂湖 |
1 |
林业局 |
|
13 |
168 |
|
目平湖零格山 |
2 |
林业局 |
|
14 |
162 |
张建武 |
林芦站基地 |
2 |
林业局 |
|
15 |
103 |
林科所 |
林科所小洲子 |
3 |
林业局 |
|
16 |
175 |
吴立勋 |
林芦站基地 |
3 |
林业局 |
|
17 |
19 |
曾勤喜 |
|
1 |
漉湖芦苇场 |
|
18 |
100 |
曾国安 |
漉湖芦苇场大路 |
1 |
漉湖芦苇场 |
|
19 |
102 |
|
漉湖芦苇场大路 |
2 |
漉湖芦苇场 |
|
20 |
141 |
曹建军 |
小洲子 |
1 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
21 |
279 |
郭正春 |
三八林 |
1 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
22 |
245 |
曹小清 |
反边湖 |
1 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
23 |
18 |
曹学武 |
永胜垸东堤外 |
1 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
24 |
40 |
郭正春 |
永胜垸东堤外 |
1 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
25 |
6 |
刘进波 |
曹家洲南 |
1 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
26 |
17 |
天健林业 |
稻草包 |
1 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
27 |
402 |
黄明德 |
嘉兴洲 |
1 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
28 |
11 |
范国辉 |
曹家岭 |
1 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
29 |
32 |
|
永胜垸东堤外 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
30 |
126 |
|
永胜垸东堤外 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
31 |
45 |
|
永胜垸东堤外 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
32 |
30 |
|
曹家岭 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
33 |
14 |
|
曹家岭 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
34 |
110 |
|
曹家岭 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
35 |
33 |
|
曹家岭 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
36 |
36 |
|
曹家岭 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
37 |
2 |
|
廖尾洲 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
38 |
172 |
|
东中岭 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
39 |
11 |
|
大山岭北 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
40 |
67 |
|
大山岭北 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
41 |
32 |
|
大山岭北 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
42 |
77 |
刘青山 |
新垸南堤外洲 |
3 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
43 |
38 |
曹益民 |
永胜垸东堤外 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
44 |
65 |
谢卫和 |
新垸南堤外洲 |
3 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
45 |
69 |
刘青山 |
新垸南堤外洲 |
3 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
46 |
686 |
黄 莎 |
曹家岭 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
47 |
510 |
黄 莎 |
曹家岭 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
48 |
58 |
孙干军 |
土地洲 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
49 |
38 |
天健林业 |
廖尾洲 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
50 |
35 |
郭立军 |
永胜垸东堤外 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
51 |
425 |
吉林森工 |
东南洲 |
3 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
52 |
154 |
吉林森工 |
东南洲 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
53 |
1210 |
黄 莎、黄践波 |
曹家岭 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
54 |
56 |
谢联红 |
曹家岭 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
55 |
41 |
李又林 |
永胜垸东堤外 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
56 |
24 |
袁向阳 |
明月洲尾 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
57 |
31 |
曹小清 |
曹家岭 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
58 |
95 |
谢卫和 |
浮马嘴 |
3 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
59 |
281 |
罗孝成 |
陈家山 |
3 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
60 |
65 |
丁 宇 |
小土地洲 |
3 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
61 |
50 |
陈永阳 |
下土地洲 |
3 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
62 |
64 |
秦先明 |
下土地洲 |
3 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
63 |
330 |
天健林业 |
干河子 |
3 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
64 |
15 |
江国强 |
张公塘 |
3 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
65 |
563 |
吉林森工 |
东南洲 |
3 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
66 |
317 |
吉林森工 |
东南洲 |
3 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
67 |
87 |
徐勇明 |
新沙洲 |
1 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
68 |
120 |
|
新沙洲 |
新增 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
69 |
216 |
|
新沙洲 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
70 |
30 |
|
新沙洲 |
新增 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
71 |
100 |
|
新沙洲 |
新增 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
72 |
43 |
|
永胜垸东堤外 |
3 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
73 |
17 |
徐勇明 |
新沙洲 |
1 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
74 |
378 |
|
吊骡洲南 |
新增 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
75 |
86 |
孙干军 |
土地洲 |
1 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
76 |
110 |
何 军 |
野鸡坳 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
77 |
57 |
罗劲松 |
野鸡坳 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
78 |
175 |
|
廖尾洲 |
2 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
79 |
12 |
|
张公塘 |
新增 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
80 |
8 |
|
张公塘 |
新增 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
81 |
264 |
|
东南洲 |
新增 |
南洞庭湖芦苇场 |
|
82 |
5 |
鲤鱼塘村村民 |
鲤鱼塘村外滩 |
1 |
南嘴镇 |
|
83 |
12 |
焉范南 |
赤山油库外滩 |
1 |
南嘴镇 |
|
84 |
47 |
|
油库堤外 |
2 |
南嘴镇 |
|
85 |
108 |
刘 勇 |
西畔山外洲 |
2 |
南嘴镇 |
|
86 |
725 |
天健林业 |
南嘴小东南湖 |
2 |
南嘴镇 |
|
87 |
159 |
陈绍年 |
周家村外洲 |
3 |
南嘴镇 |
|
88 |
323 |
刘 勇 |
西畔山外洲 |
3 |
南嘴镇 |
|
89 |
165 |
刘建中 |
目平湖零格山 |
3 |
南嘴镇 |
|
90 |
440 |
周四清 |
天心洲 |
3 |
南嘴镇 |
|
91 |
654 |
周四清 |
天心洲 |
3 |
南嘴镇 |
|
92 |
423 |
周四清 |
天心洲 |
3 |
南嘴镇 |
|
93 |
200 |
刘 勇 |
西畔山外洲 |
3 |
南嘴镇 |
|
94 |
227 |
|
目平湖西堤外洲 |
2 |
南嘴镇 |
|
95 |
90 |
周四清 |
天心洲 |
3 |
南嘴镇 |
|
96 |
175 |
李建科 |
枯洲 |
1 |
琼湖街道办事处 |
|
97 |
10 |
许家洲村民 |
许家洲 |
1 |
琼湖街道办事处 |
|
98 |
842 |
吴加春 |
嘉禾苇山 |
1 |
琼湖街道办事处 |
|
99 |
29 |
邹建辉 |
城区水利会山 |
1 |
琼湖街道办事处 |
|
100 |
66 |
|
七星洲 |
2 |
琼湖街道办事处 |
|
101 |
210 |
|
澎湖村苇山 |
新增 |
琼湖街道办事处 |
|
102 |
187 |
|
团山苇山 |
2 |
琼湖街道办事处 |
|
103 |
50 |
|
彭湖潭村 |
新增 |
琼湖街道办事处 |
|
104 |
292 |
张吉民 |
河道站外洲 |
1 |
水利局 |
|
105 |
843 |
张吉民 |
河道站外洲 |
1 |
水利局 |
|
106 |
548 |
张吉民 |
河道站外洲 |
1 |
水利局 |
|
107 |
74 |
向元平 |
拐棍洲 |
1 |
水利局 |
|
108 |
23 |
向元平 |
拐棍洲 |
1 |
水利局 |
|
109 |
774 |
|
灯塔洲 |
2 |
水利局 |
|
110 |
50 |
|
拐棍洲 |
2 |
水利局 |
|
111 |
323 |
张吉民 |
河道站外洲 |
1 |
水利局 |
|
112 |
330 |
陈 军 |
护华洲堤外 |
1 |
泗湖山镇 |
|
113 |
38 |
陈 军 |
护华洲堤外 |
1 |
泗湖山镇 |
|
114 |
30 |
邓建军 |
护华洲堤外 |
1 |
泗湖山镇 |
|
115 |
31 |
邓建军 |
护华洲堤外 |
1 |
泗湖山镇 |
|
116 |
268 |
刘业功 |
泗湖山水利会外洲 |
3 |
泗湖山镇 |
|
117 |
175 |
孙宗良 |
南北洲堤外 |
1 |
新湾镇 |
|
118 |
71 |
刘国强 |
江猪头 |
1 |
新湾镇 |
|
119 |
260 |
文建春 |
江猪头 |
1 |
新湾镇 |
|
120 |
103 |
张贵和 |
汛柴站 |
1 |
新湾镇 |
|
121 |
125 |
孙 彪 |
南洲村堤外 |
1 |
新湾镇 |
|
122 |
62 |
孙 彪 |
南北洲堤外 |
1 |
新湾镇 |
|
123 |
138 |
邓建军 |
沙湾外洲 |
1 |
新湾镇 |
|
124 |
20 |
胡建云 |
江猪头 |
1 |
新湾镇 |
|
125 |
2 |
新湾村移民花户 |
江猪头 |
1 |
新湾镇 |
|
126 |
2 |
新湾村移民花户 |
江猪头 |
1 |
新湾镇 |
|
127 |
395 |
|
杭标洲 |
2 |
新湾镇 |
|
128 |
122 |
|
目平湖西堤外洲 |
2 |
新湾镇 |
|
129 |
120 |
|
土婆巷 |
2 |
新湾镇 |
|
130 |
580 |
|
磨盘洲南 |
2 |
新湾镇 |
|
131 |
536 |
刘明初 |
南北洲堤外 |
3 |
新湾镇 |
|
132 |
33 |
孙宗良 |
南北洲堤外 |
3 |
新湾镇 |
|
133 |
21 |
张德军 |
江猪头 |
1 |
新湾镇 |
|
134 |
352 |
夏雪军 |
黄家坊 |
新增 |
胭脂湖街道办事处 |
|
135 |
350 |
汤烈云 |
黄家坊 |
新增 |
胭脂湖街道办事处 |
|
136 |
15 |
天健林业 |
黄家坊 |
新增 |
胭脂湖街道办事处 |
|
137 |
102 |
|
黄家坊 |
2 |
胭脂湖街道办事处 |
|
138 |
145 |
|
黄家坊 |
2 |
胭脂湖街道办事处 |
|
139 |
103 |
蔡智明 |
竹莲苇山 |
1 |
胭脂湖街道办事处 |
|
140 |
355 |
汤烈云 |
黄家坊 |
新增 |
胭脂湖街道办事处 |
|
141 |
165 |
|
黄家坊 |
新增 |
胭脂湖街道办事处 |
|
142 |
501 |
|
竹莲苇山 |
新增 |
胭脂湖街道办事处 |
|
合计 |
267521 |
|
|
|
|