沅江市人民政府

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沅政办发〔2025〕4号

沅江市人民政府办公室

关于印发《沅江市推进枳壳产业发展工作方案》的通  知

各镇人民政府、街道办事处，市直各单位：

《沅江市推进枳壳产业发展工作方案》已经市人民政府第十八届71次常务会议审议通过。现印发给你们，请认真组织实施。

沅江市人民政府办公室

2025年2月19日

沅江市推进枳壳产业发展工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于特色农业产业发展和中医药工作的决策部署，加快推进沅江枳壳产业健康发展，结合《益阳市中医药强市工作方案》要求和沅江枳壳产业发展实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要指示，深入落实健康中国战略，围绕建设洞庭湖区核心城市奋斗目标，以深化农业改革为主线，以发展“四水农业”为核心，以彰显“沅江枳壳”品牌为重点，以“凝聚沅江人、深耕沅江文、用活沅江水、创好沅江业”为抓手，全力推进沅江枳壳产业高质量发展，为全面推进乡村振兴提供强有力支撑。

二、发展原则

（一）坚持保护开发可持续发展。加强沅江枳壳种质资源的保护与利用，追溯沅江枳壳种质资源源头，逐步建设沅江枳壳种质资源保存中心，构建品种保护、良种扩繁、生产基地建设体系，保障沅江药材合理开发，走可持续路线。

（二）坚持政府引领高标准发展。充分发挥政府规划引导作用，引导医疗机构、中药材加工企业等社会资本参与枳壳产业化建设，实现生产要素向枳壳产业聚集并不断拓展产业链。力争申报“沅江枳壳”地理标志，打造品质高、口碑好、影响大的枳壳地理标志。围绕枳壳产业链发展，继续健全沅江枳壳药材生产、加工、贮运、产品标准等品牌标准体系，坚持沅江枳壳生产标准化，加工标准化。

（三）坚持创新驱动科技发展。深化院地企合作，运用定向选育、中医药炮制等技术，加快沅江枳壳种株优化、生产工艺创新和产品创新，不断强化沅江枳壳药用价值国内领先地位，不断拓展沅江枳壳药食同源产品领域，不断提升沅江枳壳全领域市场竞争力。

（四）坚持龙头引领品牌发展。努力培育和引进枳壳种植、加工、流通企业，强化龙头企业示范引领作用。采取协会互助，统一购销标准、统一地理标志授权管理，集群发展枳壳产业，形成沅江枳壳品牌效应。

（五）坚持农旅结合融合发展。加强沅江枳壳百年老树保护，深挖沅江枳壳历史渊源、撰写沅江枳壳文化故事，构建富有文化气息的“农业+旅游+保健”相结合的中医药休闲康养和农旅观光产业，促进一、二、三产业融合发展，提升产业发展附加值。

三、发展目标

在符合耕地使用政策的基础上，至2029年底，全市计划新增标准化枳壳种植100万棵（每年新增20万棵）。加强与湖南省农业科学院等科研院所合作，深化枳壳基础研究和产品研发，做深做实精深加工；引进一批培育创新力强、规模大的关联枳壳中药企业，开发高附加值的中药饮品、功能性食品及保健品。建立健全一套职责明确、手段先进、监管有力的枳壳质量追溯体系，全力打造体系健全、规模适度、技术先进、品质上乘、品牌响亮、监管有力、保障完备的枳壳产业集群。

四、工作重点

（一）做好资源保护。传承弘扬沅江1400多年枳壳种植历史，高度重视赤山岛及琼湖街道、胭脂湖街道现存的百年老树资源，建立百年枳壳古树名录，实行挂牌保护；整理保存相关文献资料，切实保护好沅江枳壳种质资源和文化底蕴。（牵头单位：市林业局；配合单位：市档案馆、琼湖街道、胭脂湖街道、新湾镇、南嘴镇）

（二）壮大产业基础。大力发展庭院经济，鼓励丘陵区农户在房前屋后种植枳壳（酸橙），增速乡村振兴和农民增收。在北部非丘陵区10个镇（中心）100个村开展“百村万树”行动，利用农村的边角地、废弃地、荒山地、拆违地、庭院地、沟港渠道等“六块地”进行见缝插绿，种植规模新增村均万棵以上。将枳壳树种纳入春季造林绿化计划，新建公园、绿地及城区现有绿植换栽范围。（牵头单位：市农业农村局、各镇街道中心；配合单位：市林业局、市自然资源局、市城管局、城投集团等）

（三）强化科技带动。搭建校企合作平台，引导推动高校、科研院所与龙头企业开展深度合作，深化枳壳基础研究和产品研发，做深做实精深加工，提升枳壳附加值。深挖药用保健价值，引导中药制药及保健企业，增强药食同源产品研发投入，推出类似“四磨汤”“枇杷膏”的中药制剂；炮制“凤眼片”，打造类似“杭白菊”“宁夏枸杞”的饮片品牌；改良传统“橘饼”，打造养生食品。（牵头单位：市科工局；配合单位：市卫健局、市农业农村局等）

（四）完善标准体系。严格对标国家《中药材生产质量管理规范（GAP）》，结合湖南《枳壳枳实采收与产地初加工技术规程》《枳壳生产技术规程》，落实“统一规划生产基地、统一供应种子种苗、统一肥料农药投入品管理、统一种植技术、统一采收与加工技术、统一包装与贮存技术”“六统一”措施，加快建立涵盖枳壳种苗繁育、种植管理、烘烤加工、产品质量、包装仓储、品牌管理等方面的标准化体系，构建完善的标准生产加工和监管体系，推进枳壳产业向生态化种植、清洁化加工、品牌化营销方向发展。重点加强枳壳农药残留、二氧化硫超标问题监管，进一步提升沅江枳壳品质。（牵头单位：市市监局；配合单位：市农业农村局、市卫健局等）

（五）成立行业协会。指导市内枳壳加工企业、种植大户及合作社为联盟成立“沅江市中药材产业发展协会”，协会负责开展成员之间的枳壳繁育、采摘、加工、销售及延伸研发、技术服务推广和人才培训和提供市场信息服务。促进我市枳壳产业步入行业自律和管理新阶段，架起全市枳壳产业从业者联系政府、企业、用户的桥梁，建立联结生产、加工、销售合作平台，带动全市枳壳产业健康快速发展。（牵头单位：市卫健局；配合单位：市民政局等）

（六）申报地理标志。指导以协会为主体申报“沅江枳壳”地理标志或公共品牌，出台“沅江枳壳”地理标志管理办法和从业企业政策扶持机制。（牵头单位：市市监局；配合单位：市农业农村局、市卫健局、各镇街道中心等）

（七）助推品牌推广。积极组织企业参加省内外中药博览会、药品展销会、中医药产业发展大会、中医药文化节等涉药活动，全方位向外推介“沅江枳壳”，逐步提高沅江枳壳品牌知名度、美誉度和市场占有率。（牵头单位：市卫健局；配合单位：市农业农村局、市商务局、市市监局、市科工局、各镇街道中心等）

（八）强化招商引资。加大招商引资力度，加强对接枳壳精深加工、药品或保健品研发生产企业，主动宣传市委、市政府推动沅江枳壳产业发展的决心与相关扶持政策，引导从业企业落户沅江。（牵头单位：市商务局；配合单位：市农业农村局、市卫健局、市市监局、市科工局、各镇街道中心等）

（九）推进产业融合。支持和鼓励企业、专业合作社等经营主体与文化旅游、科普示范等相结合，突出“枳壳+”融合发展，打造一批集智慧生产、文化展示、科普展示、产品体验、休闲娱乐于一体的三产融合发展示范基地，实现产业链延伸，提升枳壳产业收益。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市卫健局、市文旅体广局、市科工局、各镇街道中心等）

（十）确保财政投入。由市财政统筹整合资金，重点支持枳壳产业发展，主要用于编制枳壳产业规划、标准制定、枳壳种苗、种植基地培育和加工产业链建设等，确保各项工作任务全面完成。（牵头单位：市财政局；配合单位：市农业农村局、市卫健局、市科工局、市商务局、市市监局、各镇街道中心等）

五、工作保障

（一）加强组织领导。枳壳产业由分管农业的副市长牵头，联系农业的政府办副主任统筹，市农业农村局具体负责日常事务和综合性工作，相关单位及各镇（街道、中心）配合落实。各镇（街道、中心）要建立健全工作机制，落实各项发展政策。

（二）强化科学指导。牵头部门要编制枳壳产业发展规划，研究制定促进枳壳产业发展的相关政策措施；对本方案落实情况进行督促检查和跟踪分析、评估，统筹推动枳壳产业持续健康发展。各相关部门要结合各自职责，根据枳壳产业发展规划，研究制定工作方案，形成工作合力，共同推进枳壳产业发展。各镇（街道、中心）要将枳壳产业发展与经济发展有机结合，全面落实发展任务。

（三）强化政策扶持。积极对接上级中药材产业发展政策和项目，争取对沅江市枳壳产业发展的支持。对一定规模的企业，在政策、资金等方面要给予政策内最大优惠，简化企业落地进程，促推企业发展。

附件：沅江枳壳产业发展任务分工明细表

附件

沅江枳壳产业发展任务分工明细表