四政发[2020] 15号
四季红镇人民政府
关于印发《四季红镇2020年度城乡建设用地增减挂钩项目和农村空心房整治实施方案》的通知
各村委会、社区、镇直各单位：
《四季红镇2020年度城乡建设用地增减挂钩项目和农村空心房整治实施方案》已经镇人民政府研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
沅江市四季红镇人民政府
2020年4月2日
四季红镇2020年度城乡建设用地增减挂钩项目和农村空心房整治实施方案
为顺利推进全镇城乡建设用地增减挂钩和农村“空心房”整治工作，根据上级相关文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以党的十九大精神为指导，结合精准扶贫政策和乡村振兴战略，以城乡建设用地“增减挂钩”政策为依托，以保障农民利益为前提，以农村人居环境整治为重点，以整治成果共享为动力，以群众广泛参与为基础，以助推乡村振兴为目标，紧密结合规范村民建房、农村危房改造、精准扶贫、美丽乡村建设和洞庭湖水环境综合整治要求，用好用活土地增减挂钩项目政策，进一步提高土地利用效率。深入推进全市农村“空心房”整治，破解土地要素制约困局，优化城乡建设用地布局，着力推动农村环境大治理、生态大修复、建房大集中、面貌大提升，促进生产空间集的高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，探索走出一条资源高效利用、加速乡村振兴的可持续发展之路，放大综合整治的经济效益、社会效益、安全效益，生态效益。
二、目标任务
2020年，全面启动我镇农村“空心房”整治，拆除农村“空心房”2万平米，全面完成全市农村“空心房”整治目标任务。
三、基本原则
1.坚持高位推动，协同推进。高位推动与整体联动相结合，突出“镇政府主导、各村落实、部门单位协同。农民群众参与”，全镇上下整体联动，合力推进。
2.坚持科学规划、整村推进、合理布局、节均用地、增减平衡、先易后难、分步实施、依法自愿维护权益的原则。
3.坚持规划先行、因地制宜，结合乡村规划，宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建、综合利用。
4. 坚持“八个不补”：一户多宅不补，未还垦复绿不补，工矿企业闲置废旧厂房不补，原址重建或待建的不补，房屋倒塌三分之二的不补，违建房不补，已享受或将享受易地扶贫搬迁、危房改造、棚改旧改、移民、地质灾害避险等政策的不补，列入国家工程项目和招南开发项目征拆范围的不补。
四、实施步骤
1.摸底调查，各村、社区要组织召开动员会，深入宣传农村空心房整治和城乡建设用地增减挂钩工作的重要性和必要性。对农村空心房整治工作，各村、社区要在2019年初步调查的基础上，重新组织力量进行调查摸底，准确掌握本辖区内仍未拆除的空心房地点、数量等基本情况，并建立镇、村二级台账，对城乡建设用地增减挂钩工作，要结合本辖区空心房的面积，对照增减挂钩项目的立项条件，确定本辖区可以进行拆旧复耕的地块面积。做到“四个重点纳入”。一是长期无人居住或无人监管或无合法继承人的空房、杂屋以及废弃的企事业单位办公场所、宿舍、生产性用房等“闲置房”；二是危及人民生命财产安全、破烂不堪的“危旧房”；三是零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”；四是在交通主干道两侧乱搭乱建的“违建房”等。各村、社区要将上述四类对象全部纳入整治范围，全面清查，摸清底数。
2.实地测量、编制规划。各村、社区在调查摸底的基础上，编制好本单位空心房整治规划。镇自然资源办公室根据各村、社区拟申报城乡建设用地增减挂钩项目地块，按相应的程序确定技术承包单位，组织技术人员依照增减挂钩拆旧区立项申报条件进行核查和现状测量，在充分征求当地村民和水利、农业农村等有关部门意见的基础上，编制《城乡建设用地“增减挂钩”项目实施方案》（以下简称《实施方案》）。
3.立项申报。镇自然资源办公室根据技术承包单位编制的《实施方案》，在收集群众意见、听证材料的基础上，提出项目申请等资料，报上级自然资源部门审批。
4.集中整治和拆旧补偿。《实施方案》审批后，各村、社区应立即启动项目拆旧区的拆旧工作，并制定周密详细的实施方案。
在实施拆除补偿前，要对拆旧区房屋的基本情况进行详细调查摸底，特别是要对其房屋权属结构、建筑面积、围墙、晒谷坪等造册登记，并需户主签名认可，便于计算拆除补偿，做到合理合法，减少纠纷，消除矛盾，农户腾房后，由各村、社区统一组织人员对旧房及其附属设施进行拆除；对项目区的零星树木，按照市林业局制定的方案进行砍伐或移栽到位。完成空心房整治的同时建立档案，按空心房整治验收要求整理好相关资料，由镇相关单位组织自验；对自验查出的问题予以整改到位，迎接上级相关部门检查验收。
5. 复垦项目实施。《实施方案》一经审批，技术单位将编制好的施工规划设计及预算经财政评审严格审定造价后，单个项目投资在400万元以下的（不含400万元），由琼湖建设投资有限公司下设开发公司委托镇人民政府（芦苇场、街道办事处）负责，村组织实施；投资在400万元以上的（含400万元)，通过招标由具备相应资质的施工单位组织实施。
工程监理单位由项目实施主体单位按相关程序确定。拆旧区的土地整理和复垦要严格按照规划设计方案组织实施，确保拆旧区复垦地块的耕地质量和数量。
6.验收。项目施工结来后，由镇自然资源办公室组织相关单位对项目进行工程验收，申请沅江市自然资源局组织项目验收，验收合格后，报上级自然资源局进行项目新增耕地、建设用地面积指标确认，完成资料整理归档。
7.项目后期管护。项目验收后，项目区所在村、社区要及时将新增耕地按规定分配到户，并落实好耕作主体和后期管护责任。
五、保障措施
1.加强组织领导。成立四季红镇城乡建设用地增减挂钩项目和农村“空心房”整治工作领导小组，由镇党委书记彭龙任顾问，镇党委副书记、镇长肖凤毛任组长，副镇长夏海兵任常务副组长，自然资源办公室、农业综合服务站、财政所、扶贫办、各村、社区主要负责人任组员。办公地点设镇自然资源办公室，具体负责日常工作的督促、协调、调度。各村、社区要相应成立领导小组，明确专人负责，切实加强增减挂钩项目和“空心房”整治工作的组织领导，确保项目顺利实施。
2.明确责任单位职责。
镇政府负责农村“空心房”整治和城乡建设用地增减挂钩工作的综合协调和督查调度。
各村、社区村（居）委会为农村“空心房”整治和城乡建设用地增减挂钩工作的责任主体，负责本区域农村“空心房”整治和城乡建设用地增减挂钩工作的组织实施，具体负责“空心房”调查摸底、集中整治和拆旧区拆除，零星树木的砍伐(或移栽），拆旧区土地权属关系确定和矛盾纠纷的调解，负责新增耕地分配、落实耕作主体和工程后期管护责任。
镇自然资源办公室为城乡建设用地增减挂钩工作的业务主管部门，成立城乡建设用地增减挂钩工作办公室，人员2-3人，牵头负责全镇农村“空心房”整治和增减挂钩政策落实、业务指导等具体工作，负责城乡建设用地增减挂钩项目的勘测复核、范围确定和立项申报，负责全镇城乡建设用地增减挂钩工作的技术指导，做好土地复垦、项目立项申报、验收、指标确认等工作。
镇农业综合服务站负责土地复垦方面的技术指导并出具耕地质量评定报告及农村空心房整治和城乡建设用地增减挂钩区域零星树木的砍伐计划或移栽方案。
镇财政所负责农村空心房整治和城乡建设用地增减挂物项目的财评及相关经费、补偿资金的保障及农村空心房整治补偿资金和城乡建设用地增减挂钩项目资金审计监督，并按有关规定督促落实项目工程结算审计。
其他成员单位按照各自工作职责，密切配合、形成合力，高效推动我镇农村“空心房”整治和城乡建设用地增减挂钩项目的实施。
六、强化考核制度
1.建立考核机制。把农村“空心房”整治和城乡建设用地增减挂钩工作列入各村、社区年度目标考核（具体考评方案另行下发）。
2.加强督促检查。镇领导小组办公室根据各村、社区拆旧计划和本实施方案时间安排进行督查并通报，对工作推进不到位的村、社区，由镇委、镇政府主要领导进行约谈，并停止各村、社区新增建设用地报批。
3.严肃工作纪律。在农村空心房整治和城乡建设用地增减挂钩工作中，严禁虚报补助面积、利用他人姓名或与农户合伙套取财政补助资金，严禁在工作中敲诈或变相敲诈农户，索要好处。
对农村空心房整治和城乡建设用地增减挂钩工作中资金使用不当，贪污、私分、挪用、乱支、虚报、冒领的单位和个人，除追回经济损失外、将问题线索移送镇纪委监委，严肃追究相关人员的党纪、或纪责任、对涉嫌违法的、将移送司法机关处理。
四季红镇党政综合办公室 2020年4月2日印发