2023年，沅江市市场监督管理局在市委、市政府、上级有关部门的正确领导下，认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格落实法治政府建设实施纲要、法治社会建设实施纲要要求，依法全面履行市场监管职能，法治政府建设工作稳步推进。现将相关情况汇报如下：

一、法治政府建设工作情况

（一）加强组织领导，落实法治政府建设职责

一是把党的领导始终贯穿到法治政府建设全过程。以习近平总书记关于全面依法治国重要论述为指导，对标对表党中央和省、市委关于法治政府建设决策部署，充分发挥局党组核心作用，加强党对法治政府建设工作的领导，谋划好全局各项法治建设工作。二是领导高度重视。成立了由局党组书记局长任组长，其他班子成员任副组长，各有关股室所主要负责人为成员的市场监管局法治政府建设领导小组，明确落实法治政府建设的各项工作要求。领导小组下设办公室，办公室设在法规股，形成了法规股牵头、各股室和市场监管所具体抓落实的法治建设工作格局。三是积极落实责任。始终把法治建设摆在全局工作的重要位置，突出强调局主要领导法治建设第一责任人职责，明确依法行政、“八五”普法等各项法治政府建设工作职责，将其纳入各部门年度目标考核，压实工作责任。

（二）强化行政执法监督，严格规范公正文明执法

一是执行行政执法公示制度。按照“谁执法 谁公示”的原则，通过市政府网站，及时向社会公开我局权责清单、随机抽查事项清单和行政处罚案件等信息，实现执法信息公开透明。二是建立执法全过程记录制度。我局为执法部门的执法人员配备了执法记录仪、笔记本电脑、便携式打印机等必要的执法装备，同时要求使用规范的行政执法文书，全面客观记录，以保证实现行政执法全过程记录，实现过程可回溯和信息留痕管理。三是严格执行重大执法决定法制审核制度。根据国家局《市场监督管理行政处罚程序规定》要求，我局所有行政处罚案件必须经法制部门审核，凡是未经法制机构审核或者审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。今年以来，共审核行政处罚案件273件，其中重大复杂案件11件。四是组织开展行政执法案件集中评查。由法规股牵头，组织相关股室执法骨干及我局法律顾问集中进行评审，对于发现的问题，逐项剖析及时整改，以案卷质量评审规范执法行为，进而促进我局整体执法办案水平提升，参加每年益阳市局和政府组织的行政执法案件质量评查，积极落实以评促改的要求。五是深入推进市场主体审慎监管。建立健全柔性执法相关制度，严格按照法律法规履行责任，规范监管行为，推进监管法制化、规范化，最大限度地为市场主体减轻负担，营造、包容的营商环境。全年我局案件从轻106件、减轻处罚116件。不予处罚2件，责令改正182件。六是持续深化“放管服”改革，优化企业服务。我市推出“最多跑一次”改革以来，加大优质主体培育，2023年净增经营主体4347户、企业1537户。企业开办办理时限从15个工作日压缩至1个工作日。同时，企业注册登记实现“全程电子化”，为新开班企业免费赠送印章3000余套，全程网办率达到了98%。七是深入推进“双随机、一公开”抽查监管。制度年度抽查计划，实现“双随机、一公开”监管工作的全覆盖、常态化。目前，30个成员单位已经在省局平台录入执法人员992人。制定或接收抽查任务数246项，基本实现“一次抽查 全面体检”，企业年报率位于益阳市局前列，市场监管工作在全省进入二类单位行列。

（三）完善决策机制，推进依法科学民主决策

一是推进决策的科学化、民主化、法治化。依据法律、法规，结合实际，依据《沅江市市场监督管理局重大事项集体决策制度》，按照民主集中制和公开、公平、公正的原则，对涉及本地区经济社会发展全局、涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的市场监督管理方面的行政决策事项，经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等多个环节后进行依法科学民主决策。二是健全集体讨论工作机制。先后成立并及时调整了我局“八五”普法领导小组、案件审理领导小组等机构对我局查办的较大数额罚款案件、减轻处罚的案件以及产生重大社会影响的案件，从法律适用、自由裁量权使用、行政与司法衔接等方面进行集中讨论，确保行政执法规范合法。三是落实法律顾问制度。继续聘请专业律师为我局提供法律咨询服务，对我局复杂疑难案件、复议诉讼案件提供法律服务，并列席参加局案审会议，参与复杂案件决策意见。同时重视法制人员队伍的培养和管理，为各执法科室、所配备专职法制员4名，充分发挥法制人员在执法岗位秉公执法、依法治理工作中的作用，严格规范公正文明执法。

（四）多措并举，强化行政权力制约监督

一是严格规范性文件管理。做好相关规定及规范性文件清理和起草申报工作，认真梳理行政处罚裁量基准，转发并下发《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权实施办法》、《沅江市市场监督管理局涉企柔性执法“四张清单”的通知》。二是畅通矛盾纠纷解决渠道。我局按照“集中受理、快速分流、限时处置、统一回复”的要求，明确专人受理投诉举报，提高分流办理速度，运用全国12315互联网平台，及时处理群众各类投诉举报案件，积极化解社会矛盾。今年共受理12315平台投诉举报件2456件，为消费者挽回损失50余万元，投诉举报办结率100%。三是认真化解行政争议。我局积极组织行政复议答复和行政诉讼应诉，妥善处理和缓解与相对人的矛盾和纠纷。一方面耐心听取其陈述、申辩，另一方面尊重当事人，主动协调人民法院、复议机构，积极应对行政诉讼和行政复议，有效纠正违法和不当行为，在化解行政争议中树立了威信，促进了社会和谐稳定。本年度共受理投诉、举报复议案件30件，维持30件，处理行政诉讼案9件。四是积极开展法治宣传。按照“谁执法、谁普法”的原则，全面落实普法清单，立足部门执法实践，开展各专项整治、省级食品安全区创建、国家卫生城市复审、全国文明城市创建、志愿服务等多项行动，利用“3.15”、“4.26”“12.4”等重要节日和时间节点开展送法、普法活动，通过设置宣传展板、咨询台、发放传单等方式，走进企业、街道、商超、市场、社区等人员密集的场所，向群众、生产者、经营者宣传市场监管法律法规，共向社会发放各种宣传材料2千余份，提供各种咨询服务800余人次，各类法治宣讲培训15场，进一步提高了市场主体法治意识、营造良好的法治氛围。

（五）加强队伍建设，提高依法行政能力

一是坚持领导干部带头。我局着力抓住领导干部这个“关键少数”，积极推动领导干部带头尊法学法守法用法，制定年度学法计划，实行自学与集体学习相结合，局领导、业务科长及业务骨干带头参加有关法律、法规的学习与培训，提升法治思维和依法决策水平。二是加强执法队伍建设。我局229名在编在岗人员取得行政执法证，保证执法身份合法有效；组织参加普法考试、法律知识竞赛、市场监管领域执法办案能手评选活动，通过以考促学、学用结合，学法用法积极性、主动性；高度重视开展法治培训，组织执法人员业务法律法规培训12次，进一步增强全体人员的法治思维，提升依法行政的水平和能力。

二、下一步工作思路及主要措施

（一）持续提升法治建设意识

深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略以及市场监管的重要论述，以习近平法治思想引领市场监管领域法治建设工作，努力开创市场监管法治建设工作新局面。

（二） 持续深化“放管服”改革

推进“互联网+政务服务”，确保“一件事一次办”改革工作不折不扣得到落实。推行“双随机、一公开”监管，推进“互联网+市场监管”，提高市场监管治理体系和治理能力现代化水平。

（三）进一步创新行政执法方式。

优化完善“双随机、一公开”监管和跨部门综合监管等监管方式在日常工作中的运用，借助行政执法“两平台”提升行政执法效率，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式执法。

（四）持续加大法治宣传教育力度

落实“谁执法谁普法”责任制，加强法治宣教、法治实践和执法培训，大力开展以案释法，进一步规范执法行为。加强重点领域执法普法，创新普法形式，认真完成法治宣传教育工作任务。

 

 

沅江市市场监督管理局

 2024年3月21日