沅应急发〔2023〕8号

 

沅江市应急管理局

关于印发2023年度安全生产监督检查计划的通知

 

各镇、街道、湿地保护与发展事务中心社会治安与应急管理办、市高新区安监局，机关各股室、执法大队、应急救援中心：

经市人民政府批准，现将《沅江市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》印发给你们，同时提出如下要求，请认真抓好贯彻落实。

一、编制年度监督检查计划。各镇、街道、园区、湿地保护与发展事务中心社会治安与应急管理办机构要结合本地实际情况，依法、科学、合理编制本年度安全生产监督检查计划，并按要求报同级政府（园区管委会）批准后执行。

二、及时报送监督检查计划备案和执行情况总结。根据有关规定，请各镇、街道、湿地保护与发展事务中心、园区社会治安与应急管理办机构于2023年4月底之前，将本级人民政府批准的本年度监督检查计划报送市应急管理局政策法规股备案，并报送上一个年度监督检查计划的执行情况及相关数据。

附件：《沅江市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》

 

 

沅江市应急管理局

　　                          2022年2月14日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沅江市应急管理局

2023年度安全生产监督检查计划

 

为推进依法治安，落实企业安全生产主体责任，根据《中华人民共和国安全生产法》、《湖南省安全生产条例》、《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）、《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》（湘政办发〔2015〕101号）、《湖南省应急管理厅关于印发<湖南省应急管理综合行政执法工作规定>的通知》（湘应急发〔2022〕12号）、《湖南省应急管理厅关于印发2023年度安全生产监督检查计划的通知》（湘应急发﹝2022﹞15号）、《益阳市应急管理局关于印发2023年度安全生产监督检查计划的通知》（益应急发﹝2023﹞3号）、以及分类分级执法要求，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”的原则，结合工作实际，制定本计划。

一、指导思想

深入贯彻落实党的二十大精神以及党中央、国务院关于安全生产的重要决策部署，牢固树立以人民为中心的安全发展理念，坚持分类分级和“双随机、一公开”监管执法原则要求，确保原则上一家生产经营单位对应一个层级的监督检查主体，确保重点单位年度安全生产监督检查全覆盖和一般单位“样本全覆盖下的双随机”，发挥有限执法力量的最大执法效能，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，防范和化解重大安全风险，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、建设现代化新沅江提供安全发展环境。

二、主要目标和任务

主要目标：通过强化安全生产监督检查，严格规范公正文明执法，依法依规查处违法行为，全力消除事故隐患，努力做到“三坚决两确保”，即坚决遏制重特大事故、坚决压减较大事故、坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

 主要任务：

（一）强化体系建设和监督指导职责。按照中办发35号文件精神，应急管理综合行政执法职责主要由市和镇、街道、园区、湿地保护发展事务中心两级承担。日常执法检查、简易违法案件查处以镇、街道、园区、湿地保护发展事务中心为主。市级应急管理部门主要承担法律法规直接赋予的执法职责和一般违法案件查处，组织查处辖区内跨区域和具有重大影响的复杂案件，监督指导辖区内执法体系建设和执法工作。按照减少执法层级、不重复执法的要求，原则上实行以市级为主的执法管理体制，加强安全生产执法工作。同时充分发挥综合监管职能，在元旦、春节、五一、十一等重大节假日或其他重要敏感时期，适时开展综合监管检查。

（二）抓好本级执法对象的监管执法。按照分类分级执法部署，坚持重点单位监管执法全覆盖，优先保证重点行业领域全对接执法，确保重点单位年度执法全覆盖，一般行业随机抽取执法，发挥有限执法力量的最大执法效能。组织查办一般生产安全事故行政处罚案件，承接益阳市交办案件和镇、街道、园区、湿地保护发展事务中心移送案件的查处。通过抽查督促镇、街道、园区、湿地保护发展事务中心负责监督检查的企业。

（三）加大重大案件查处和推进行刑衔接。组织查办辖区内重大案件、一般事故处罚案件。要按照新《行政处罚法》、《刑法》（修正案十一）加大对重大安全生产违法违规行为的处罚，并加大媒体爆光，涉嫌触犯刑法的，一律移送司法机关处理，形成强震慑。

  （四）推进安全生产严重违法失信名单管理。发生生产安全责任事故或违反安全生产法律法规受到行政处罚，且性质恶劣情节严重的违法行为，按照“谁决定、谁负责”的原则，由作出行政处罚决定的单位根据有关规定将其纳入严重违法失信名单管理。

三、重点范围和内容

（一）重点检查范围。一是原则上纳入安全生产许可范围的危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹，以及金属冶炼单位均列为重点单位。对于无贮存设施的危险化学品经营单位、不涉及“两重点一重大”的危险化学品企业和烟花爆竹零售店，可以按一般单位对待。二是涉氨制冷、涉爆粉尘、含危险化学品（含中间产品）使用或储存的工贸行业单位、发现存在重大生产安全事故隐患和近三年发生人员死亡事故的单位为重点单位。三是群众举报、媒体曝光经查实存在重大非法违法行为的企业。

（二）重点检查内容。一是安全生产责任制落实情况。二是建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制落实情况。三是安全生产教育培训落实情况。四是现场作业安全管理及“一会三卡”落实情况，特别是高风险作业情况。五是安全生产应急管理建设落实情况。六是企业取得安全生产许可后的保持安全生产条件的情况。七是行政许可委托下放后的许可质量情况。八是中介机构依法依规执业情况。九是培训机构培训质量情况。十是预案编制及实施情况。

四、案件办理

严格遵守相关法律法规和规章的规定，认真落实行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三项制度，严格规范立案、调查取证、告知、案件审理、法制审核、处罚决定等办案程序。

五、工作实施要求

（一）切实加强组织领导。实施年度安全生产监督检查计划是应急管理部门依法履行安全监管职责的重要举措，全局各股室、二级机构务必将思想统一到局党委的决策部署上来，高标准、高质量、强力度抓好年度监督检查计划的贯彻落实，为实现“三坚决两确保”目标提供强力支撑。

（二）指导镇、街道、园区、湿地保护与发展事务中心执法计划编制。市局机关各相关业务股室、二级机构在分类分级基础上科学编制年度执法计划，主动指导各镇、街道、园区、湿地保护发展事务中心所监管行业领域的计划执法，以确保实现有效对接和重点全覆盖，加强协调，避免市和镇、街道、园区、湿地保护发展事务中心两级监管机构在同一月度内对同一家企业重复执法。对涉及多部门监管职责的行业，将联合执法纳入编制计划。

（三）严格规范执法程序。严格依据相关法律法规和自由裁量权基准开展执法活动，全面规范安全生产行政执法程序。坚持寓服务于执法的理念，认真贯彻落实《安全生产行政执法规范用语指引》(应急厅函﹝2019﹞538号）要求，做到公正执法、规范执法、文明执法。

（四）大力加强宣传教育。多形式加强安全生产执法活动的宣传报道，督促企业扎实开展职工安全生产法律法规教育，切实提高从业人员的守法意识。深入开展“强执法防事故”行动，推动各部门运用《安全生产法》执法落实落地，继续组织开展安全监管执法典型案例和执法能手评选，发挥示范引领作用。坚持有案必查、违法必究，对查办的安全生产违法行为大案要案进行集中曝光，形成强大舆论氛围。

（五）加强执法监督。将执法监督工作计划一并纳入年度监督检查计划，将执法计划落实情况纳入年度绩效考核内容。加强对执法案例的法制审查和质量评查，每季度对各镇、街道、园区、湿地保护发展事务中心所办案件进行案卷抽查评审后，通报执法考评情况。

（六）严格监督执纪问责。各级应急管理部门和监督检查执法人员要主动接受本级机关纪委、纪检监察组的执纪监督，督促行政执法人员严格执行党风廉政建设和作风建设相关规定，守住廉洁底线，展现为民服务作风。

 

附件：1. 2023年度工贸监管股监督检查计划

2. 2023年度危化和烟花监管股监督检查计划

          3. 2023年度综合行政执法大队监督检查计划

          4. 2023年度执法监督计划 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

2023年度工贸监管股监督检查计划

 

一、全市工贸行业企业基本情况

全市工贸(冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸、烟草)八大行业企业数量近200家。机械行业企业37家；建材行业企业17家；纺织行业企业42家；轻工行业规模以上企业8家；商贸行业规模以上企业12家；粉尘涉爆企业5家；涉氨制冷企业1家；有限空间企业19家；无非煤矿山及冶金、有色、烟草企业。 

二、执法检查对象

（一）重点执法。全市工贸企业确定年度具体执法对象46家，分别是建材行业：沅江市富民建材厂、沅江市众兴建材有限公司、湖南国创钢结构有限责任公司、沅江市金胜混凝土有限公司；机械行业：沅江市三阳机械制造有限公司、沅江兴农机械制造有限公司、沅江市鑫港机械制造有限公司、中联重科股份有限公司沅江分公司、湖南七力机械设备制造有限公司；纺织行业：沅江市银狐纺织有限公司、沅江市晓晴服饰有限公司、湖南双建无纺布有限公司、沅江市泗鑫麻纺有限公司、沅江市衣酷网络科技有限公司、湖南曼妮科技股份有限公司、湖南乔湘体育用品有限公司、湖南新马制衣有限公司、沅江市润成服饰有限公司、湖南鑫海股份有限公司；轻工行业：沅江宜木原创家居有限公司、湖南湘当红食品有限公司、湖南智有味食品有限公司、湖南达能新能源有限公司、益阳黑金炭材科技有限公司、湖南华兴玻璃有限公司、湖南宇晨食品有限责任公司、湖南通达彩钢板有限公司、沅江市新东方包装有限公司、湖南冠均木业有限公司、沅江市新大众香辣王食品有限公司、湖南恒瑞祥包装有限公司、沅江市凯伟木业有限公司、沅江恒昌包装容器有限公司、益阳三鼎包装有限公司、沅江市金江水产品有限公司、沅江市口福旺食品有限公司、沅江市阳雀洪印刷有限公司、湖南省丽辉纸质品有限公司、沅江市南庭康乐塑胶有限公司、湖南华宏三鑫门业有限公司、沅江市恒兴正旺塑业有限公司、沅江市为朴电子科技有限公司；商贸行业：沅江市华美庭酒店管理有限公司、沅江昇誉廷泊酒店管理有限公司、湖南湘沅百惠商业广场有限公司、沅江市丰彩好润佳商贸有限公司。镇、街道、园区、湿地保护发展事务中心按“全覆盖”原则分级确定本级执法对象。

（二）“双随机、一公开”执法。全年抽查生产企业不少于15家次，对发现的严重违法行为直接交执法大队立案处罚。

（三）专项执法。分行业、分领域开展全市工贸行业安全生产专项整治行动，重点突出对粉尘防爆、有限空间作业、涉氨制冷、工贸行业涉及危险化学品等企业开展专项检查执法。执法大队按照监管权限实施行政处罚。

（四）重点时段执法。共30家次。在春节、国庆、暑期等重点时段，市局组织开展暗访抽查、指导查处和监督执法工作，明查暗访，督促指导企业落实防范措施。

三、重点执法完成时间

（一）重点执法安排。

一季度湖南省丽辉纸质品有限公司、沅江市润成服饰有限公司、湖南七力机械设备制造有限公司、沅江市南庭康乐塑胶有限公司、湖南华宏三鑫门业有限公司、沅江市恒兴正旺塑业有限公司、沅江市为朴电子科技有限公司、沅江市富民建材厂、沅江市众兴建材有限公司、沅江市金胜混凝土有限公司、沅江宜木原创家居有限公司。

二季度湖南鑫海股份有限公司、沅江恒昌包装容器有限公司、益阳三鼎包装有限公司、沅江市金江水产品有限公司、沅江市口福旺食品有限公司、沅江市阳雀洪印刷有限公司、沅江市鑫港机械制造有限公司、中联重科股份有限公司沅江分公司、沅江市丰彩好润佳商贸有限公司、湖南湘当红食品有限公司、湖南智有味食品有限公司。

三季度沅江兴农机械制造有限公司、湖南恒瑞祥包装有限公司、沅江市凯伟木业有限公司、沅江市新大众香辣王食品有限公司、沅江市三阳机械制造有限公司、沅江昇誉廷泊酒店管理有限公司、湖南乔湘体育用品有限公司、湖南新马制衣有限公司、湖南湘沅百惠商业广场有限公司、湖南达能新能源有限公司、沅江市银狐纺织有限公司。

四季度沅江市衣酷网络科技有限公司、湖南曼妮科技股份有限公司、湖南通达彩钢板有限公司、沅江市新东方包装有限公司、湖南冠均木业有限公司、湖南国创钢结构有限责任公司、湖南宇晨食品有限责任公司、沅江市泗鑫麻纺有限公司、沅江市华美庭酒店管理有限公司、益阳黑金炭材科技有限公司、湖南华兴玻璃有限公司、沅江市晓晴服饰有限公司、湖南双建无纺布有限公司。

（二）专项执法安排。

二季度前，完成工贸行业重点领域重大事故隐患“清零回头看”专项执法检查。四季度前，完成水泥生产企业安全生产专项联合执法检查。

四、执法检查范围和内容

对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：

（一）企业落实安全生产主体责任情况，企业法定代表人、实际控制人、实际负责人履行《安全生产法》七项法定职责；公开承诺安全生产主体责任，并接受社会监督的情况；

（二）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况，金属冶炼企业注册安全工程师的配备情况； 

（三）安全生产教育、培训落实情况，培训计划制定及实施情况；作业人员经培训合格上岗情况，特种作业人员持证上岗情况，主要负责人取得有关安全资格证书的情况； 

（四）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况，安全管理人员、重点岗位、班组和一线作业人员遵守安全操作规程和劳动纪律的情况；

（五）按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；

（六）新、改、扩工程建设项目的安全生产“三同时”落实情况；

（七）双重预防机制落实情况，安全风险辨识及管控情况和事故隐患排查治理情况；

（八）对安全设备设施的配备、维护、保养、定期检测的情况，安全设施设备与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用的情况；安全设施设备管理制度的情况；

（九）涉及危险化学品重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

（十）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

（十一）外包工程安全管理情况，建立外包工程安全管理制度，将外包工程纳入企业整体安全管理，依法与承包单位签订安全生产协议或在合同中约定有关安全生产管理条款，按法律和合同约定做好安全技术交底工作；

（十二）人员密集场所防火防爆情况，是否存在违规使用易燃可燃材料装修装饰，擅自改变建筑结构和用途、破坏原有防火分隔；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口；违规使用、储存易燃易爆危险品；损坏、挪用或者擅自拆除、停用防火设施、器材等情况；

（十三）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

（十四）其他纳入执法方案的内容。

 

 

附件2

 

2023年度危化和烟花监管股监督检查计划

 

一、全市危险化学品和烟花爆竹基本情况

沅江市共有危险化学品生产企业1家，危险化学品经营企业97家（其中油库2家、加油站72家、充气站2家、农药厂3家、直播试2家、酒精厂3家、门店2家、柴油加油点1家、加油船10艘）；涉及危险化学品重大危险源企业3家，涉及重点监管的危险化工工艺企业1家，涉及危险工艺1种；现有烟花爆竹批发经营企业3家，其中新湾镇2家，阳罗洲镇1家；零售经营点（店）99个。

二、执法对象和方式

按照分类分级实施安全监管执法的要求，市应急管理局主要负责指导、协调和监督全市危险化学品和烟花爆竹安全监管执法工作，并分类进行监管执法。

（一）重点执法。以纳入安全生产许可范围的企业为重点单位，共计 45家次。具体对象为：沅江市盛源烟花爆竹有限公司、沅江市东头咀加油点、沅江市鑫港油品经营有限公司沅江水上加油点、沅江市毅鑫环保节能产品经销部、沅江市沅南成品油有限公司工业园沅南加油站、沅江市沅南成品油有限责任公司石矶湖中心加油站、中国石化销售股份有限公司湖南益阳沅江石油分公司城区第二加油站、中国石化销售股份有限公司湖南益阳沅江石油分公司新源加油站、中国石化销售股份有限公司湖南益阳沅江石油分公司中心加油站、中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司沅江市团山中心加油站、中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司沅江大道平安加油站、中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司沅江美沅加油站、沅江市马公铺加油站、沅江市沅南石化有限公司沅江市保民加油站、沅江市沅南成品油有限责任公司三眼塘中心加油站、沅江市惠农加油站、中国石化销售股份有限公司湖南益阳沅江石油分公司沅益加油站、中国石化销售股份有限公司湖南益阳沅江石油分公司赤山加油站、沅江市新湾加油站、沅江市南嘴加油站、沅江市共华水电加油站、沅江市龙升加油站、沅江市华兴加油站、沅江市茶盘洲金利加油站、沅江市茶盘洲银利加油站、沅江市光复加油站、沅江市八百亩加油站、沅江市熙和加油站、沅江市新安民心加油站、湖南鲁清新能源有限公司沅江市草尾镇加油站、中国石化销售股份有限公司湖南益阳沅江石油分公司富民加油站、沅江市阳罗洲镇宝和加油站、沅江市阳罗镇新港加油站、沅江市飞跃加油站、沅江市黄茅洲大桥桥头加油站、沅江市黄茅洲绢麻加油站、沅江市广源加油站、沅江市中园石油化工有限公司南大镇加油站、沅江市佳慧加油站、沅江市南大膳镇南北加油站、沅江市湘北加油站、沅江市南大镇堵堤加油站、沅江市双丰团结桥加油站、中国石化销售股份有限公司湖南益阳沅江石油分公司南大加油站、沅江市漉湖水陆加油站。

（二）“双随机、一公开”执法。根据省市两级“双随机、一公开”工作方案要求，对全市危险化学品生产经营单位和烟花爆竹经营单位进行随机抽取执法，抽取比例20%。具体名单以双随机、一公开系统随机抽取结果为准。

（三）重点时段执法。共20 家次。在重大节假日、特护期、夏季高温和雨季汛期等重点时段对全市危险化学品企业和烟花爆竹经营单位进行明查暗访。第一季度重点抽查企业复工复产情况;第二、第三、第四季度根据工作安排确定。执法对象由市应急局危化烟花股抽签随机确定。

三、执法时间安排

（一）重点执法安排。第一、二、三季度每季度完成15家被检查单位的执法检查和复查工作。具体检查安排根据工作开展和实际情况制定。

（二）“双随机、一公开”执法安排。待名单从系统中抽取后，在第二、三季度根据工作开展和实际完成执法检查和复查工作。

四、主要执法依据

（一）《安全生产法》《行政处罚法》《危险化学品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》《安全生产许可证条例》《生产安全事故应急条例》《湖南省安全生产条例》；

（二）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》《危险化学品输送管道安全管理办法》《危险化学品建设项目安全监督管理办法》《危险化学品登记管理办法》《危险化学品经营许可证管理办法》《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》《危险化学品安全使用许可证实施办法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》；

（三）《化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录》《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》《危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南（试行）》；

（四）《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》《烟花爆竹生产经营安全规定》《安全生产违法行为行政处罚办法》《烟花爆竹经营许可实施办法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》《烟花爆竹工程设计安全规范》《烟花爆竹安全与质量》《烟花爆竹安全作业技术规程》；

（五）其他相关法律法规和标准规范及法规性规范性文件。

五、重点检查内容

抓住危险化学品和烟花爆竹企业重大风险管控和重大事故隐患排查治理开展执法检查，督促企业加大安全投入、加快安全技术改造、强化安全风险管控、切实整治事故隐患，提高事故防范能力。对监督检查涉及安全评价、安全检测检验的，也要依据职责分工重点对上述机构执行业内法规标准、评价检测报告完整性和真实性等情况实施检查；烟花爆竹生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查。对直接执法对象重点检查以下内容:

（一）依法取得有关安全生产行政许可证照的情况；

（二）生产、储存和使用危险化学品从事化工生产的企业依法每三年进行一次安全评价的情况；

（三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

（四）按照国家规定提取和使用安全生产费用，安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；

（五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

（六）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全培训合格证书的情况；

（七）新建、改建、扩建危险化学品和烟花爆竹项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和自主实施竣工验收的情况；

（八）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

（九）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

（十）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

（十一）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

（十二）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

（十三）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

（十四）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；

（十五）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

（十六）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

（十七）建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；

（十八）按照规定报告本单位生产安全事故的情况；

（十九）依法应当监督检查的其他情况。