2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。市发改局将进一步统一思想、提高认识，认真落实市委、市政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持开年就决战、开局即加速，以突飞猛进之势打好打赢“经济增长主动仗”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，奋力推动高质量发展。

    一、所做主要工作

（一）定规划、强措施，确保经济社会高质量发展。一是推动高质量发展工作。目前，根据《湖南省发展和改革委2023年省政府督查激励负责事项（“发展六仗”、高质量发展、现代化产业体系支撑工程、“五好”园区、投资管理、优化营商环境、社会信用体系、易地扶贫搬迁后扶）实施办法》已起草《沅江市2023年高质量发展督查激励实施方案》（送审稿），正在征求相关部门意见，准备经政府审定后行文。二是分析调度指标数据。按照沅政发〔2023〕2号文件，将主要经济指标调度任务分解至各单位，并按照时序进度，对全市主要预期目标和控制性指标进行了调度分析。三是稳步推进“十四五”规划中期评估。8月，召开关于征求《沅江市“十四五”规划纲要中期评估报告》意见会，收集到各部门和部分人大代表、政协委员的修改意见。9月，已形成审定稿。

（二）明责任、抓进度，确保项目建设顺利进行。面对项目推进中的难点堵点和经济发展的重重压力，市发改局坚持以高频调度、高效督查、高质建设的方法破解难题，推进项目顺利开展，做到项目推进遇到问题，及时召开专题调度会；项目督查发现问题，及时提醒单位整改；项目建设高质发展，保障项目走在发展前列。同时，在立项争资方面，为保障力度，市发改局以建立健全机制，提前做好储备的办法双管齐下，实行了包括成立小组、出台规定、实行“双挂钩”机制，加大储备等一系列措施，促使立项争资高速推进。一是持续推进重点项目建设。2023年，我市重点建设项目共143个，总投资487.5亿元，年度计划投资157.38亿元，1-8月份完成投资94.35亿元，占全年任务的59.95%。其中65个产业项目完成投资43.25亿元，占全年任务的43.03%。益阳市级重点项目61个，年度计划投资93.12亿元，1-7月完成投资56.04亿元，占年度计划的60.18%。二是扎实做好固定资产投资管理工作。投资运行情况：1-7月完成投资105.98亿元，同比增长4.8%，在益阳排名第1。民间投资完成57.4亿元，同比增长26%；制造业投资完成39.43亿元，同比增长23%；在库项目情况：2023年1－7月我市在库项目138个，计划总投资282.02亿元，2022年转2023年项目81个,2023年新入库57个，其中2022年累计报送投资额99.68亿元，2023年1-7月上报投资额105.98亿元。固定资产投资增速情况：固定资产投资增速稳中趋好，1-7月虽统计核查和数据归真影响，我市增速也仍在4%以上的区位运行。后续，我市新能源项目陆续入库，增速将逐步上升。民间投资和产业投资占固定资产投资比重情况：1-7月我市民间投资占固定资产投资比重54.2%，同比去年上涨9.1个百分点；1-7月我市产业投资占固定资产投资比重66.9%,同比去年同期下降4个百分点。三是着力争取项目资金。1-8月全市共完成立项争资任务43.02亿元，占沅江市年度考核任务的53.77%，益阳市年度考核目标任务的56.31%。其中，争取到竞争性资金8.8034亿元（仅认定到1-6月，三季度数据需9月底将资金使用和拨付情况上报后进行认定）；争取到专项债券资金0.25亿元。截至目前，我市共储备中央预算内投资项目103个，项目总投资37亿元，拟争取中央预算内资金1.5亿元以上；共储备政府专项债券项目51个，项目总投资77.3亿元，拟争取地方政府专项债发行额度10亿元以上。四是扎实开展评估督导，有力推进项目建设。5月11日至5月25日，市纪委监委驻政府办纪检组、市发改局、市财政局、市审计局组成联合检查组，对我市2020-2023年度中央、省预算内投资专项及专项债券项目计划执行情况开展了全面监督检查。监督检查项目共71个，其中中央预算内投资专项计划项目44个、省预算内投资专项计划项目10个、专项债券项目17个，查摆问题227个。

   （三）多举措、强产业，确保两型能源绿色发展。坚持“生态优先、绿色发展”理念，抓住长江经济带发展战略机遇，协同推进生态环境保护和经济高质量发展。一是制定碳达峰实施方案。聘请第三方公司，抓紧编制沅江市碳达峰实施方案，力争在6月底前完成。二是加强节能监测。加强对年能耗1万吨标标煤以上企业的能耗在线监测，推进高能耗企业的节能技术改造。三是严格控制“两高”项目审批。对照《湖南省“两高”项目管理目录》，从立项的源头上严格控制，遏止“两高”项目盲目上马。四是积极立项争资。湖南琼湖国家湿地公园湿地保护修复项目获得长江经济带绿色发展专项中央预算内资金支持3427万元；益阳大通湖流域塞阳运河阳罗宝三段水环境综合治理工程获得重点流域水环境综合治理专项中央预算内资金支持725万元。目前，该项目正在走招投标程序。五是有序推进新能源项目建设。目前，我市14个风电、集中式光伏发电项目已全部签订投资开发协议。各投资开发企业已向省能源局递交了备案申请，其中长安电力的南大膳镇270MW渔沅互补项目已于3月9日完成备案；因省能源局目前暂停集中式光伏项目的备案，其他9个光伏项目尚未完成备案。长安沅江新能源有限公司的南大膳镇270MW光伏项目，已完成安全、社稳、地灾、地勘、水保、行洪、环保等专题报告，消纳、接入、电能质量专题报告正在走评审、批复流程，已完成EPC总承包单位的招标工作，确定了总承包施工单位、监理，预计9月底开工。投资4.5亿元的沅江市新湾100MW /200 MWh储能电站项目于今年4月8日正式开工，历经82天的加紧推进，于6月30日全容量并网成功，建设周期刷新行业纪录。

    （四）振乡村，出实招，确保易地扶贫巩固提升。一是积极督导安置点日常管理工作，促进搬迁群众安居乐业。认真配合上级部门完成数据报送，对全国易地扶贫搬迁后续扶持调度系统和湖南省易地扶贫大数据平台进行更新。对安置点日常管理台账更新情况进行检查，并提供指导。今年6月，联席办正在组织各镇（街道、事务中心)对搬迁户产业帮扶信息台账进行摸底，掌握最新产业帮扶情况。二是积极开展安置点人居环境整治工作，促进搬迁群众社区融入。2022年12月5日至2023年1月15日，组织全市6个易地扶贫搬迁集中安置点开展了“人居环境整治月”活动，全面提升安置点居住环境，引导搬迁群众养成文明健康、绿色环保的生活方式，更好的融入当地社区。2023年4月至5月，对所有安置点的日常管理工作开展了督促检查，并将环境卫生、垃圾桶设置、飞线充电等问题当面交办给安置点所在镇（街道、事务中心），目前问题均已整改完成。2023年4月，针对“易地扶贫搬迁后续管护不够扎实”的问题开展了制定了未巡先改工作方案，组织6个集中安置点5月前完成了住房质量问题排查，对排查出的房屋漏水、外墙渗水等问题，市联席办发函至省建工集团五公司，5月份启动了维修，目前已维修完成15户。三是持续稳妥完善安置点基础配套设施建设与维护，提高搬迁群众幸福指数。2022年12月，报市委、市政府同意，在结余资金中支出178.821万元用于完善安置点基础配套设施建设，今年6月，市联席办会同财政局、城投公司陆续对各安置点年初申报的建设项目开展验收，确保项目落地。

    （五）优服务、下功夫，确保营商环境向优向好。一是行政审批提质增效。认真落实“互联网+政务服务”工作，严格落实审批制度，行政审批改革股受理各类事项131件，其中政府投资项目可行性研究报告审批46件、招投标项目核准20件、企业投资项目备案51件、人防审批14件。二是信用体系有序推进。成立了社会信用体系建设领导小组，起草《沅江市推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局任务分工方案》，实行每月调度制度，并将信用体系考核工作纳入年度绩效考核。

    （六）保民生、稳物价，确保价格职能有效发挥。一是严格规范收费行为。根据上级文件要求，及时取消或降低并放开了一批经营服务性收费项目。制定了2023年春季中小学课后服务收费，启动居民天然气价格联动和沅江市第二殡仪馆殡葬服务收费的定价程序，对朝阳熙苑小区、碧桂园小区的商品房价格进了备案。牵头编制了沅江市2023年-2025年农业水价综合改革实施方案。二是加强商品价格监测。充分发挥服务职能，每周价格监测工作人员定期到农资市场、蔬菜市场、农产品市场、粮油交易市场、超市、加油站等10个采价点，对粮油类、蔬菜类、农资类等12类60种商品价格信息进行采集，做到每周上报一次至三次。三是认真做好价格认定工作。严格按照价格认定程序规定，截止目前，完成价格认定24宗，涉案物金额4.96万元。其中：刑事案件8宗，涉案金额3.18万元。力求每宗价格认定案件的受理和处置有理有据，为执纪执法机关办理案件提供价格依据。

   （七）突优势、重储备，确保粮食安全保障有力。一是“粮食储备”主业突出。沅江政策性粮食储存数量多，各级储备粮油超30万吨，省级储备粮占全省的近20%，占益阳市的近50%。二是落实粮食安全责任制度。根据益阳要求，针对2022年落实粮食安全责任制工作存在的问题进行了全部整改。三是坚持创新方式，有序推进，深化收储制度改革。以市场为导向，实行优粮优价，严格“先检后收”，落实分仓存储，夯实粮食安全基础。全年轮出计划：156895吨，早稻88459吨，中晚稻68436吨。；全年轮入计划：156895吨，早稻88459吨，中晚稻68436吨；截止9月7日，完成了各级地方储备粮轮出121256吨（轮出已完成77.31%）；截止9月7日，完成上级下达的早籼稻收购任务51355吨（轮入已完成58.15%）。实时监控市场粮油购销价格，确保市场平稳运行。四是坚持高效建设，优质服务，促进产业持续发展。通过智能粮食管理系统的建设，实现政策性粮食业务信息化和储备在线监管全覆盖。现拟整合粮油购销总公司资产，优化库点布局，规划在沅江北部乡镇分6处建设共18万吨标准化智能化、绿色储粮仓库，预计投资2.22亿元。目前该项目一期工程（三个仓库升级改造、和丰仓库新建）已全部进入施工程序，二期工程(南大西福垸中心库建设)已完成地质戡探、项目公示、土地招拍挂，预计9月底可进入招投标。五是加强沅江大米品牌宣传。3月26日，在湖南工商大学开展了“洞庭水、鱼米乡——二十四节气创意大米”文化展，对沅江大米品牌建设进行了推广。4月22日，在长沙举行了沅江大米品牌论坛暨创意营销大赛，在世界新闻网、湖南日报新媒体等网站进行了宣传报道。六是开展部门联合监管、建立联动机制。与市监局联合出台《粮食流通监管工作联动合作办法》（沅发改联〔2023〕2号），实行全市粮食流通监管信息互通共享，形成高效、安全粮食流通监管体系。截至目前，辖区内国有粮食企业2023年共出库政策性超标粮13912吨。已严格按照超标粮处置相关规定，督促企业搞好出库工作，确保超标粮不流入口粮市场和食品加工企业的底线。

（八）硬落实、有举措，确保人防建设有力推进。一是人防易地建设费“应收尽收”。把好人防易地建设审批关，杜绝“减、免、缓”等情形，落实好人防易地建设费的收缴任务。今年以来，9个报建项目共收缴易地建设费39.79万元。二是人防结建工程“应建必建”。今年共完成8937.77㎡两个人防工程项目的报建审批，超额完成了全年人防工程新建5000㎡工作任务。三是日常通联训练有力有序。依据人防训练大纲和省市关于人防通信训练的有关要求，认真完成了日常通信联络训练，保证了训练联通率和参与度均达到100%。四是人防宣教见地落效。全市城区选定四所中学初二学生100%完成了人防教育课程。武器常识、家庭应对自然灾害自救互救常识、各种简易防护装备的使用与制作，受教育学生达3000余人。选定七个社区进行人防宣教基地建设，免费发放相关资料。真正落实了人防进学校、进社区的要求。

二、存在主要问题

（一）高质量发展综合绩效评价方面。一是部分指标扣分分值大、排名靠后。如：排名第6的粮食产量稳定度、单位地区生产总值用水量、固定污染源主要水污染物排放强度、公路“好路率”等。排名第7的工业战略性新兴产业总产值占规模工业总产值比重、个人卫生支出占卫生总费用的比重等。二是存在潜在风险。森林资源状况不佳。森林资源状况由森林覆盖率和蓄积量增长率组成，2022年因考核时全省数据没出来，当时都没计分。据了解，我市森林资源状况目前在益阳靠后。常住人口城镇化率偏低。该项2022年分值接近4分，因考核时全省数据没出来，当时都没计分。据了解，我市常住人口城镇化率目前在益阳靠后。三是部门单位对上报数据的调度和向上对接不力。

（二）固定资产投资方面。一是能源项目推进较慢，新增动力不足。我市今年拟新开工15个新能源项目，项目总投资102.6亿元，年度计划投资61.9亿元。截至目前，仅新湾100MW/200MWH集中式储能电站项目启动建设，年度计划投资完成不足10亿元，年度计划投资完成率仅16%。二是三产业占比偏低，影响整体结构。今年以来三产项目未有项目入库，导致我市民间投资占固定资产投资占比、产业投资占固定资产投资占比两项指标一直无法进入益阳先列。

（三）立项争资方面。一是争资热情不够。部分单位、镇（街道、中心）不愿投入、开口就是“一没人二没钱三忙不赢”，项目开发和储备的深度不够、质量不高，甚至少数项目还停留在“项目名称和简介上”。二是争资措施不力。现在国家扶持的项目要求都十分苛刻，都需要前期工作落实到位“立项、能评、土地预审、规划选址、财政配套”等，特别是项目争取时间比较匆忙，部分单位都一看需要这么多资料直接选择放弃，不会灵活变通，采取有效措施。

三、后段工作思路

2023年省真抓实干督查激励奖励工作，发改局牵头的有四项，分别是落实粮食安全责任制、固定资产管理、推动高质量发展、易地扶贫搬迁后扶工作。市委市政府对发改部门提出了要确保落实粮食安全责任制和固定资产管理工作获省真抓实干督查激励奖励，力争推动高质量发展和易地扶贫搬迁后续工作获省真抓实干督查激励奖励工作目标。我局将着重抓好以下六个方面工作。

    （一）聚焦政策研究，助推高质量发展。一是认真做好我市国民经济和社会发展计划指标执行情况的调度与分析。二是统筹推进全市高质量发展综合绩效评价工作。三是有序开展“十四五”中期评估工作。

    （二）聚焦项目建设，打好经济增长主动仗。一是紧盯投资目标任务不放松。下阶段，我们要紧盯益阳市下达我市的投资增长的目标任务，切实抓好项目审批数量、重大项目新开工情况和重大项目入库情况这些夯实投资基础的关键指标，确保不折不扣实现目标任务。着重开展重点项目、在线平台审批项目入库工作，做到依法入库、准确统计、应统尽统、应报尽报。二是大力推进重点项目建设。抢抓政策机遇，围绕国家新增中央投资，包装一批大项目、好项目，对条件较为成熟的项目协调联动加快办结前期手续，推动项目早日落地见效。协调推动中央省预算内投资、地方政府专项债券项目尽快开工建设。保证落实一批、接续一批、储备一批。三是加强项目资金申报力度。提前谋划中央预算内资金、省专项资金、地方政府债券项目资金申报工作，扩大项目储备库规模，指导业主单位提前完善项目前期手续。协助部门单位编制申报资料，力争更多的项目挤进国家和省规划、计划盘子。

（三）聚焦双碳目标，加快新能源建设。一是编制《沅江市碳达峰实施方案》，明确至2030年工作任务目标，完整准确全面贯彻新发展理念。二是出台《沅江市电动汽车充电设施专项规划》，加快充电桩建设进度，完成年度工作任务。三是督促新能源企业加快我市138万千瓦光伏项目、20万千瓦风电项目前期工作，确保部分项目年内开工建设，扎实推进风电、光伏、储能项目建设。

（四）聚焦民生福祉，确保价格稳定。一是进一步完善价格形成机制，持续深化农业水价综合改革。二是规范2023年秋季教育收费、沅江市人民医院停车场收费、乡镇公益性公募、沅江市城乡公交车正式票价标准。三是开展粮油肉蛋奶果蔬等重要民生商品价格监测和调控，着力保障粮食市场平稳运行。四是切实做好困难群众基本生活保障工作，兜牢民生底线。认真执行价格补贴联动机制，根据上级政策及时启动、足额发放价格临时补贴，有效保障困难群众基本生活。五是做好重点领域、行业成本调查监审工作，提供客观、公正、具有说服力的成本监审结论。

（五）聚焦粮食安全，助力粮食收储。一是提高政治站位。粮食安全事关国计民生,是国家安全的重要基础、防范风险的“压舱石”。我局将进一步提高政治站位,充分发挥粮安考核指挥棒作用和粮安考核办统筹协调作用，坚决扛稳粮食安全重任，扎实做好粮食安全责任制考核工作，积极协调各部门，加强与上级部门沟通，确保我市粮食安全责任制考核再创佳绩。二是突出工作重点。加快中晚稻收购进度，确保高质量完成政策性粮食轮换任务。坚决守住耕地红线,切实稳定粮食播种面积和产量,认真抓好高标准农田建设、粮食收储等工作,推动粮油产业高质量发展。

（六）聚焦“三项建设”，夯实国防支撑。一是突出城市防护工程建设。通过开展重点项目建设、人防工程维管护、防空地下室监管，加快城市人防工程建设目标。二是突出组织指挥体系建设。开展预案规划编制、警报系统管理、人防队伍训练，为人防改革发展开创新局面。三是突出加强国防动员队伍建设。组织人防执法人员参加专业执法队培训和开展人防指挥通信专业知识培训，进一步提升行政执法能力和通信设备使用与维护的能力。