各市州商务、财政、农业农村主管部门：

根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）关于“十四五”期间支持县域商业体系建设行动的总体工作安排和我省有关工作机制，省商务厅、省财政厅、省农业农村厅共同研究，决定启动2025年县域商业建设行动项目库建设。现就有关事宜通知如下：

一、指导思想

根据国家关于县域商业体系建设的方针政策和我省关于县域商业体系建设的工作要求，以推动完成我省“十四五”期间县域商业建设行动指标任务为目标，建立2025年县域商业建设行动项目库，作为财政资金支持县域商业建设行动决策、管理的基础和重要依据。项目库建设管理坚持“统筹规划、分级管理，分类设置、结构优化，实事求是、动态调整”的原则，按照储备、核准、建设、验收、归档的程序实施。

二、入库条件

（一）项目申报单位要求

1.项目申报单位须为实际投资建设项目的单位（原则上应为项目主体所有者或与项目主体所有者签订自2024年开始5年以上运营合同的运营管理单位）。

2.公益性农集贸市场项目申报单位须具有独立法人资格；其他项目申报单位须为具有独立法人资格，且具备行业相关的经营资质和条件，诚信守法经营的企业。

3.项目申报单位财务管理制度健全，管理规范，信用良好，按照国家统一的会计制度进行会计核算，并对项目资金实行专账管理。无违法违规使用财政资金的记录，无重大民事、经济纠纷记录，在国家企业信用信息公示系统中查询无重大警告警示信息。三年内未发生重大质量、安全生产和环境保护等责任事故，未发生逃废债务、拖欠缴纳税款和社保基金等失信行为。

（二）申报项目要求

1.申报项目须于2024年1月1日以后有新增投资建设内容，且须于2025年5月31日前完成整体竣工验收。

2.申报项目此前未获得过各级财政资金支持，未被纳入其他类别财政资金支持项目库或被列为其他类别财政资金支持对象。

3.申报补助的项目建设内容符合《湖南省县域商业建设行动资金支持内容指导清单》明确的六个方面支持内容，且不在其明确的资金不支持方向和内容之列。

4.以市州为单位，增强农产品上行动能类申报项目总推荐数按不超过所辖县市区总数×50%比例控制，四舍五入取整，具体数量见附件6。在符合申报条件的前提下，应优先推荐乡村振兴重点帮扶县和示范创建县项目。

5.遭灾受损的农集贸市场建设项目 （以当地县级以上人民政府出具的证明文件为依据），计划新增有效投资额须在20万元（含本数）以上。其他项目计划新增有效投资额须在50万元（含本数）以上。

（三）新增有效投资额验收界定标准

1.2024年1月1日-2025年5月31日期间发生的符合支持方向和原则的新增有效投资资金数量。

2.新增有效投资建设内容相关合同、正式发票、银行付款凭证与实物一一对应，且均为公对公。

3.发票和银行转账支付凭证的时间须同时满足时限要求。

4.合同约定2025年5月31日之后支出，3%以内的质保金计入新增有效投资额。

5.合同约定2024年1月1日之前，2023年7月1日之后支出，10%以内的预付款计入新增有效投资额。

三、项目库建立流程

建立项目库坚持“公平公正公开、依纪依法依规依程序、优中选优自愿择优”原则，面向社会征集项目，由项目实施主体自愿申报，按县、市、省逐级审核确定。具体流程如下：

（一）县市区组织项目申报（8月25日前完成）。各市州和县商务、财政、农业农村主管部门根据本通知要求，进行广泛宣传发动，采取公开征集项目方式组织符合条件的项目实施单位自愿申报，并在对项目进行合规性遴选后建立县级项目预备库，并推荐至市州有关部门。各市州（县市区）推荐材料要求见附件1，申报材料模板见附件2，项目推荐表见附件3。

（二）市州组织审核推荐（9月10日前完成）。各市州商务主管部门将县市区推选的项目纳入到年度市级预备库，并联合财政、农业农村主管部门对县市区推荐的项目进行材料评审和现场核查（鼓励有条件的市州组织第三方机构对项目合规性进行审核），将符合条件的项目推荐至省级有关部门。

（三）省级组织项目评审（9月30日前完成）。省商务厅将各市州推选的项目纳入到年度省级预备库，牵头组织第三方机构对预备库内项目进行评审，同时会同有关部门核查剔除重复支持项目，对评审结果进行公示。经公示无异议的项目，最终转入省级正式库列为年度财政资金支持对象。各市州、县市区对应将省级正式库中所属项目纳入到各自年度正式库。

四、项目库管理

对于纳入正式库的项目，县级商务主管部门须与项目实施单位签订《县域商业建设行动项目补贴合作协议》（见附件4）。项目实施期间，各级各有关部门应坚持规范管理、跟踪问效的原则，利用各种条件和手段加强对项目建设的日常监督管理，督促和指导项目实施单位按时、按质、按量完成项目建设。纳入正式库的项目自公示之日起至项目验收完成期间，出现下列情况之一的将被调出正式库：

（一）项目实施主体存在严重违规或违法经营行为。

（二）项目实施主体发生安全生产、环境保护、质量安全责任事故。

（三）经举报和核查核实在入库项目申报、项目资金支持申报过程中提供虚假情况，材料失实。

（四）经核查核实，项目已享受过财政资金支持或在此前已被确定为其他财政资金支持对象。

（五）项目建设内容进行重大调整但未及时按要求报告调整事项，或项目实际建设内容与申报建设内容出现偏差未按要求整改。

（六）发生逃废债务、拖欠缴纳税款和社保基金等失信行为。

（七）其它原因终止，不能继续实施项目。

五、项目验收

2025年5月31日前，各市州商务主管部门牵头组织对项目建设及是否具备验收条件等情况进行核实，将验收申请报送省商务厅。省商务厅牵头组织第三方机构对项目开展现场验收，验收结果报省财政厅和省农业农村厅。根据验收结果，以全省奖补资金总额占验收后核定的全省新增有效投资总额比例为基准，有所差异化确定不同类型项目支持比例进行资金清算，对单个项目按不超过30%的比例、不超过300万元的标准设置奖补双上限。省级在实施现场验收时组织各市州商务主管部门交叉对第三方机构责任落实和廉政执行情况进行跟踪监督，相关方在项目验收廉政反馈意见表（见附件5）上如实填写有关情况并签字确认。

六、绩效评价

树立“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理理念。省商务厅在项目奖补资金拨付后下发绩效评价通知，组织市州商务主管部门、县市区商务主管部门、项目实施单位对专项资金使用管理进行绩效自评。省级相关部门在组织第三方机构对项目评审验收的基础上，结合对各市州、县市区自评材料的综合分析、评估，最终形成全省专项资金使用绩效自评报告。省级相关部门将强化绩效评价结果运用，同时对典型经验做法进行宣传推广。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各级各相关部门要把县域商业建设行动作为全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化的重要任务，建立省级统筹、市级协调、县级抓落实的工作推进机制。要高度重视项目库建设工作，把项目建设系统性统筹到县域商业体系建设整体工作中去。

（二）落实推荐主体责任。要严格按照“谁推荐、谁负责”的要求落实项目推荐责任制，明确市、县两级商务主管部门推荐责任人，对申报项目的合法性、真实性及申报新增有效投资额的客观性进行严格审核把关并全程负责，自觉接受纪检监察部门和社会监督，杜绝弄虚作假。有关信息须在推荐项目表中如实填报，未明确相关责任人信息的项目视为无效申报。

（三）把准项目遴选原则。各市州、县市区要准确把握县域商业建设行动资金使用的原则和支持重点，把真正能对推动当地县域商业体系建设实效，尤其是对达标分型县建设任务有显著推动作用的项目遴选出来。要突出县域商业建设行动对乡村振兴工作的促进作用，加强对乡村振兴重点帮扶县和示范创建县建设项目的精准指导。要突出“聚焦民生关切 增强民生保障”，加强对遭灾受损的农集贸市场和马路市场整治配套农集贸市场建设项目的精准指导。

（四）强化项目资金监管。各市州、县市区商务主管部门要完善重复支持排查机制，进一步加强本系统内部相关资金的统筹衔接，进一步完善与其他部门之间的协调核查机制，对照“四证、一书、一点位”要素，做好申报前置“查重”。要完善项目资金管理制度，在总结梳理两年来的项目资金管理经验基础上，进一步提高资金管理安全性，提升整体工作效率。

（五）做好政策宣传。各级商务主管部门要强化政务公开和信息报送的工作措施，在当地政府或相关部门门户网站及时公开项目申报、项目推荐、项目验收等项目库管理相关信息。要通过多种渠道加大政策解读、培训和宣传力度，着力解决工作人员业务不专、企业领会政策不到位等问题。

八、特别提醒

（一）项目申报不收取任何费用，且省商务厅、省财政厅、省农业农村厅不会委托任何单位或个人等第三方为项目单位代理申报事宜，请相关单位自主按程序进行申报。

（二）各市州商务、财政、农业农村主管部门联合行文推荐文件和各项目申报材料，务必于2024年9月10日（星期二）17:00前上报。其中，报省商务厅市场体系建设处联合推荐文件1份，各项目申报材料1份，报省财政厅外经处联合推荐文件1份，相关文件电子版发送至邮箱Email：jsc0731@163.com，逾期或未按规定报送的，视同自动放弃。

联系方式：

省商务厅市场体系建设处       电话：0731-82289530

省商务厅流通业发展处         电话：0731-85281246

省财政厅对外经济贸易处       电话：0731-85165713

省农业农村厅市场与信息化处   电话：0731-82244332

家电家具再生资源回收体系类项目评审由省商务厅流通业发展处牵头负责，其他类别项目评审由省商务厅市场体系建设处牵头负责。

 

附件：1.市州（县市区）推荐材料要求

2.XX市州（县市区）推荐县域商业建设行动项目表

3.2025年县域商业建设行动项目申报材料（模板）

4.县域商业建设行动项目补贴合作协议（模板）     

5.项目验收廉政反馈意见表

 

 

                湖南省商务厅     湖南省财政厅     湖南省农业农村厅

                                 2024年8月1日

附件1

 

市州（县市区）推荐材料要求

 

市州推荐应提交如下材料：

1.推荐项目的请示，包括但不限于：

（1）项目情况；

（2）项目申报单位情况；

（3）推荐项目新增有效投资额情况；

（4）对项目真实性、合规性、有效性的核查情况；

（5）对重复性支持项目的筛除情况；

（6）项目筹建或前期建设情况情况；

（7）推荐理由；

（8）承诺履行项目管理主体责任。

2.XX市州（县市区）推荐县域商业建设行动项目表（见附件2）；

3.各项目申报材料（模板见附件3）。

附件2

XX市（州）推荐县域商业建设行动项目表

（按县市区编制序列排序）

附件3

 

2025年县域商业建设行动项目

（模板）

 

申 报 材 料

 

 

 

申报方向：                               

项目名称：                               

申报公司：                               

联 系 人：                               

联系方式：                               

 

 

2024年8月XX日

目  录

 

一、 项目申报单位基本情况

二、 项目申报条件的佐证材料

（一）营业执照

（二）2023年完税证明

（三）相关行业从业资质和条件

（四）无重大警告警示信息等证明材料

（五）基础设施建设类项目相关手续证明材料

（六） 公司2023年财务报表

（七） 公司财务管理制度

三、项目基本情况

（一）项目建设基本情况

（二）项目目前开展情况

1.已完成新增有效投资建设内容

2.相关项目现场图片

（三） 项目新增有效投资总额佐证材料

1.新增有效投资额申请表

2.冷库明细表

3.相关佐证材料

四、项目验收报告

五、项目建设预期取得的成效

六、项目申报单位承诺书

七、项目绩效目标表

 

项目申报材料（模板）

一、项目申报单位基本情况

    

二、项目申报条件的佐证材料

（一）营业执照

（二）2023年完税证明

项目单位2023年1-12月的完税证明图片（可在电子税务局中开具）

（三）相关行业从业资质和条件

从业资质许可证图片，如食品生产许可证等

（四）无重大警告警示信息等证明材料

1.信用中国查询图片

2.国家企业信用信息公示系统查询图片

（五）基础设施建设类项目相关手续证明材料

1.项目立项文件（新建项目和中大型改建项目须提供本次项目建设立项文件，小型改建项目或单一的设备购置类项目提供原项目建设立项文件）

2.项目土地使用权证明材料。不动产证或房产证和土地使用权证书；项目土地租赁合同（租赁）和房屋租赁合同；土地流转合同，使用林地审核同意书（使用林地的项目提供）等。委托经营承包合同。

3.建设规划许可证明材料

（六）公司2023年财务报表

提供资产负债表和利润表等

（七）公司财务管理制度

提供公司财务管理制度（包括但不限于公司购建设备设施取得发票、付款方面的要求，能否做到合同、发票、付款一一对应等）

三、项目基本情况

（一）项目建设基本情况

1.项目名称：XX项目

2.项目所属方向：XX

3.建设性质：新建/改造

4.实施建设地址：位于XX市XX县/区XXX

提供GPS 定位图

5.项目新增有效投资建设内容

该项目于202X年XX月开始建设，计划于202X年XX月完成，总投资XX万元。符合申报资金奖补的新增有效投资XX万元，主要用于以下建设工作：

（1）XX设备（投资规模：XX万元）

新购置烘干机、热风机、辅助设备等，为后续农产品初加工，做好提前谋划。后续可进入农产品生产、加工、销售全产业链商业模式。

（2）XX设备（投资规模：XX万元）

新购置烘干机、热风机、辅助设备等，为后续农产品初加工，做好提前谋划。后续可进入农产品生产、加工、销售全产业链商业模式。

    .......

6.整体规划图

7.效果图

8.项目现场图片

（1）项目外观全景图

（2）项目正面图

（3）项目左侧面图

（4）项目右侧面图

（5）项目内部建设图

（6）项目设施设备图

（7）其它能证明项目建设现状的图片

 

（二）项目新增有效投资总额佐证材料

1.新增有效投资额奖补申请表

2.相关佐证材料

（按照新增有效投资额奖补申请表中的序号依次提供一一对应的公对公合同或报价单。）

四、项目验收报告

五、项目建设预期取得的成效

六、项目申报单位承诺书模板

 

承诺书（模版）

 

湖南省商务厅：

本项目申报单位就申报县域商业建设行动项目资金支持郑重承诺如下：

一、本项目申报单位依法注册，合法经营，能统筹好项目建设和安全生产，所申报项目无重大商业或法律纠纷，无疫情防控、安全生产等责任事故，无违法违规使用各级财政资金行为和记录，所提交的申报材料内容真实、完整、合法，无弄虚作假和刻意夸大投资规模等行为，且此次申报非重复申报，非多头申报。

二、项目申报成功后，本单位严格按照项目申报内容、实施计划、时限要求保质保量完成项目建设，并配合业务主管部门按要求统计报送业务数据，提供相关建设信息。本单位主动接受各级财政、审计、有关业务主管部门的监督检查，并配合有关部门委托的第三方机构为审核本项目而进行的必要核查。积极配合做好项目绩效评价和验收复核等工作，并按要求进行问题整改。

三、如获得奖补资金，对奖补资金实行专账管理，用于项目生产和运营，不用于征地拆迁、支付罚款、捐款、赞助、偿还债务。

四、本项目从获得奖补资金之日起，至少由本申报单位运营管理3年以上，且不将获得奖补资金的设施设备变卖、抵押、租赁、捐赠给其他单位或个人（包括关联公司或子公司）。

五、如有违反上述内容及国家法律法规的行为，本单位愿意放弃资金支持或上缴已获得的奖补资金，本单位及法人将承担由此带来的一切责任，包括承担相应的法律责任。

                                    

 

申报单位（盖章）：

                     

          法定代表人（签字）：

                                   

  日 期：

     

七、项目绩效目标表

 

 

注：申报材料统一用A4纸双面打印，加盖申报单位公章后装订成册。要求：封面列明申报方向、项目名称、项目所在县市区，项目申报单位名称、联系人和联系方式；申报材料主要内容编写目录和页码；所提供各类文件、合同、发票（申报时已发生的提供）、银行转账凭证（申报时已发生的提供）、图片等佐证材料的复印件清晰明了。

 

 

      

 

   

附件4

 

县域商业建设行动项目补贴合作协议（模板）

 

甲方：XXX（县市区）商务局
乙方：XXX（项目申报单位）

根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）、《湖南省商务厅 湖南省财政厅 湖南省农业农村厅关于建设2025年县域商业建设行动项目库的通知》等文件精神和要求，乙方建设项目纳入甲方2025年县域商业建设行动建设项目库，并列为财政资金拟补贴对象。双方经过充分协商，就县域商业体系项目达成如下补贴协议：

第一条 乙方项目的名称：      项目，建设内容：      。项目的有效投资金额为      元。

第二条 项目建设标准及要求：

1．乙方必须按照申报材料、立项资料等文件规定进行项目建设，不得私自调整或变更项目建设的内容，变更项目有效投资金额；否则，甲方有权让乙方进行整改，如果乙方不整改，甲方有权停止补贴。

2.财政资金形成的固定资产权属归乙方所有，乙方需对所购设备按照固定资产管理的相关规定管好资产，进行编号并登记资产台账，在设备上加贴固化标签，对所购设备做好日常管理，包括维修维护、年度盘点等。乙方保证在2028年7月1日之前资产持续正常运营。在项目运营期间，乙方不得私自处置资金补助内容形成的各项资产（包括但不限于变卖、抵押、租赁、捐赠）。如因项目提质升级改造需要对资产进行调整，须报请甲方批准。如乙方被发现未经批准私自处置资产行为，全部补贴无条件退还给县级财政。如设备资产达到报废年限，可按规定履行报废手续，须报甲方备案。

第三条 资金拨付约定情况：

1.待项目建设完工后，乙方提供项目竣工验收报告、工程结算审计报告（涉及工程项目），项目有效投资额度符合相关政策规定，项目资料和相关票据有效齐全，且通过省级相关部门组织的验收，并经公示无异议后，甲方根据财政资金到位情况将补助资金拨付至乙方，乙方开具收据。

2.项目建设完工后，项目有效投资金额与申报材料不一致，未达到投资金额要求的，甲方根据实际投资情况确定补贴金额。

第四条 项目验收相关规定：

1.乙方项目建设完成后，应该及时进行自验，自验合格后，申请甲方进行验收，提交的验收材料包含：项目建设成果及佐证材料、财务凭证、项目竣工验收报告、工程结算审计报告（涉及工程项目），如果材料不齐全，甲方有权要求乙方补齐材料后，再行组织验收工作。

2.甲方收到验收申请后，应及时联合财政部门、农业农村主管部门等部门组成验收小组或者委托第三方中介机构对建设项目进行初验，形成验收通过的结论。对验收不合格的，责令限期整改，未按期完成整改的，取消乙方补贴资格。

第五条 甲方权利和义务

1.甲方有权对乙方的项目建设和实施情况进行监督和检查，如果发现乙方存在违规行为，甲方有权让乙方停止违规行为和进行整改，否则甲方停止补贴。

2.甲方及时根据项目的建设对项目库进行调整。对乙方建设的项目必须组成验收组进行项目验收，对符合建设要求的项目及时拨付款项。

第六条 乙方权利和义务

1.乙方应保证所提交的项目相关文件、证件和有关附件真实、合法、有效，复印件和原价一致，在生产经营过程中严格按照国家相关法律法规执行，近3年不存在严重违法违规行为，不存在财政性资金管理使用领域的失信行为，严谨弄虚作假。申报的项目不存在已申领发改、农业农村、邮政、供销等单位的补贴，如果重复得到资金补贴，则将补贴资金全部退还给甲方，并承担相关的法律责任。

2.乙方在实施项目过程中应遵守国家法律法规和甲方的规章制度，确保项目实施过程中的人身安全和财产安全，一旦发生事故，乙方承办全部责任，甲方有权取消乙方补贴资格。

3.乙方在项目实施过程中应配合甲方进行项目的中期检查、初验、终验、复核、抽查、审计等工作，如因乙方不配合导致项目得不到相关补贴，乙方承担相关责任。

4.乙方项目若无法实施时，应及时书面告知甲方，并以正式书面说明项目退出理由，并配合甲方完成项目库的调整；若不及时告知甲方，则承担相关违约责任，未来3年内不得申报县域商业体系项目补贴。

第七条 本协议自双方签字盖章之日起生效，至项目通过省、和商务部全部及复核工作后终止。

第八条 本协议一式肆份，甲乙双方各执贰份，具有同等法律效力。

 

甲方（盖章）：XXX             乙方（盖章）：XXX

签字                          签字

日期：XXXX                    日期：XXXX

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

验收工作廉政反馈意见表

被验收单位签字（盖章）：         交叉跟踪检查人员签字：        

第三方验收机构签字：

附件6

各市州推荐增强农产品上行动能类项目名额

 

 

附件：湖南省商务厅 湖南省财政厅 湖南省农业农村厅关于印发《湖南省县域商业建设行动资金支持内容指导清单》的通知(1).pdf