为加快培育壮大经营主体，进一步营造投资创业良好环境，持续增强各类经营主体的内生动力和创新活力，为我市经营主体发展壮大抢占更大市场、更多制高点、更优竞争地位、更快纾困先机，扎实推动经济回升向好，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

切实增强经济活力、改善社会预期、提振发展信心，深入实施经营主体强身行动，促进经营主体高质量发展。到2024年末，全市经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长，实有经营主体达到6万户以上，其中企业达到1.13万户以上，“个转企”达到201户；规模以上农产品加工企业达到80家；具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业达到18家；新增专精特新中小企业10家；高新技术企业达到93家；评价入库科技型中小企业500家；新增规模以上服务业企业4家；限额以上商贸流通企业达到5家；新增规模以上工业企业12家；新增外商投资企业2家；外贸实绩企业22家。

二、工作任务

（一）聚焦抢占更大市场，推动做大做强

1.实施经营主体梯次培育计划。强化平台、项目、金融、要素保障，梯度培育一批亿元级企业。加强对企业的“全生命周期”服务，支持存量企业扩能升级，实施“新增规模工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动及专精特新“小巨人”企业倍增工程，构建“初创型科技企业－科技型中小企业－高新技术企业”梯队接续体系，大力推动“个转企、企升规、规改股、股上市”，深化建设工程企业资质改革。（市发改局、市科工局、市农业农村局、市住建局、市市监局、市统计局、市金融事务中心按职能分工负责）

2.促进民营企业培优做强。树立民营企业高质量发展标杆，推荐相关企业参与2024年三湘民营企业百强榜评选，推动更多企业入选。建立健全定向培育企业名录和后备企业库，助力新增一批民营规上企业和民营高新技术企业。（市工商联、市科工局按职能分工负责）

3.支持外资外贸企业发展。围绕五大战略性产业集群，借助沪洽周、中博会、投洽会等平台，用好敲门招商、网络招商、资本招商等方式，办好招商会，延伸产业链，提升精准度。加大对重点外资项目的招引力度，通过招引赋能提升园区的国际化水平。（市商务局牵头负责）

4.健全经营主体评价体系。从规模结构、活跃程度、合规经营、竞争能力、经济效益、社会责任等多个维度，综合评价经营主体发展状况，引导和激励各类经营主体坚定走高质量发展之路。（市市监局牵头负责）

（二）聚焦抢占更多制高点，促进创新创造

1.支持科技型企业创新发展。推进核心技术攻关，围绕全市六大产业链，精准布局重大科技项目和科技重大专项。积极创建省级技术创新中心、制造业创新中心。加强产学研融合创新平台建设，新增省级工程技术研究中心1家、省级企业技术中心和工程研究中心5家以上。落实省“芙蓉计划”“三尖”创新人才工程以及市人才新政25条升级版、支持产业人才20条等政策举措，实行引才举荐奖励，实施重点产业领军人才团队、企业科技创新创业人才团队等人才专项，大力引进或培育产业领军人才团队、科技创新创业团队。（市科工局牵头负责）

2.加快知识产权强市建设。加强高质量高价值专利培育，强化企业、高校院所、知识产权服务机构协同创新，提高专利质量与效益，推动专利创造由量多向质优转变，实现量质齐升的良好局面。加强知识产权保护，严厉打击侵权行为，维护市场秩序，依法保护知识产权权利人合法权益。加强专利转化运用工作，组织辖区内知识产权服务机构做好存量专利盘活工作，加快推进高价值专利转化和产业化。培育推广专利密集型产品，全面开展专利产品备案。持续开展知识产权质押融资入园惠企行动，提高知识产权质押融资的普及度和惠益面，促进创新型中小微企业发展。加强地理标志品牌培育，推动地理标志产品保护示范区建设。（市市监局牵头负责）

3.加大金融支持力度。围绕“专精特新”、科技型制造业企业等经营主体，以及绿色发展、传统企业转型升级等重点融资需求，加大制造业贷款投放力度。重点推动制造业中长期、信用贷款、首贷投放。鼓励银行机构持续优化内部定价机制，向制造业企业合理让利，降低企业综合融资成本。鼓励并指导银行业金融机构积极开发符合行业特点的金融产品，增强“融资+融智”的综合化服务能力，优化贷款期限管理，提高贷款发放效率和服务便利度。积极推进供应链金融发展，加强科技应用，提高上下游企业融资效率。丰富外贸产品，为制造业企业积极开展支付结算、贸易融资等一体化综合外贸金融服务。（市金融事务中心牵头负责）

（三）聚焦抢占更优竞争地位，推进链式发展

1.提升企业链式发展水平。对标省“4×4”现代化产业体系，打造全市六大产业链群。建立“链主+专班”推进机制，聚焦培育装备制造、船舶制造、绿色食品、纺织服装、新型建材、新能源等六大产业集群，做强六个优势产业链。（市科工局牵头负责）

2.大力推动湘商回归。完善“两图五库”，用好境内外湘商会资源，运用市场化方式，加大对“三类500强”“专精特新、行业龙头、隐形冠军”企业、重点外资项目的招引力度。招引一批益商回乡投资项目，对接一批湘商来沅江投资项目。组织市内外异地商会、行业商协会、专业园区和企业以小分队、小活动形式，搭建活动平台开展以商招商、产业链招商，让湘商回归活动更加精准、更具特点、更具成效。持续推出“情暖湘商”清明五一篇、中秋国庆篇等，引导更多市外湘商企业并带动产业链企业回沅江入驻产业园区，促进经济高质量发展和乡村振兴。（市工商联、市商务局按职能分工牵头负责）

3.持续推进返乡创业。大力开展返乡创业主体培育行动，力争2024年新增0.3万个以上返乡创业主体。依托农村实用人才带头人培训、高素质农民培育工程等项目，有针对性地培育返乡创业人才。（市农业农村局牵头负责）

4.支持国有企业做强做大。坚持企业市场的主体地位，鼓励、支持、引导企业，通过股权投资、资产收购、基金投资、混改等方式，积极推动国有资本布局和发展数字产业、新能源、新型建材、生物技术、装备制造、电子信息、绿色食品等战略性新兴产业，推动国有企业从战略性新兴产业和传统产业两端发展，加快构建沅江国资特色和优势的现代产业体系。（市国资服务中心牵头负责）

5.加快质量强市建设。积极培育、指导企业申报第四届市长质量奖评选活动，加强获奖组织和个人之间的交流互鉴，开展获奖组织和个人先进管理经验的推广活动，发挥龙头企业带动引领作用，树立一批先进质量管理方法标杆企业和质量领军人物。积极组织、推荐我市名优产品参与湖南名品评选活动，认真研究申报标准和认证机制，组织相关企业进行专题培训，将更多技术含量高、质量等次优、品牌形象好、发展潜力大、具有特色的产品和服务推选出来，打造市场监管领域促进高质量发展的“金字招牌”，提高“沅江品牌”影响力。着力夯实标准化发展基础，大力开展标准创新型企业培育、企业标准“领跑者”和对标达标工作，推进国家级、省级标准化试点示范建设。（市市监局牵头负责）

（四）聚焦抢占更快纾困先机，做实精准帮扶

1.常态长效开展“ 三送三解三优”行动。不折不扣落实稳经济一揽子政策措施，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。围绕企业用地、用工、融资、用能等“ 急难愁盼”问题，多为企业办实事、办好事，分级分类帮助企业解决急难愁盼问题，切实提振市场预期、增强发展信心，让经营主体在沅江生得出、长得大、发展得好。（各成员单位按职能分工负责）

2.提升涉企政务服务质效。聚焦企业全生命周期重要阶段重点事项，推动企业信息变更、开办运输企业、开办餐饮店、水电气网联合报装、信用修复、企业上市合法合规信息核查、企业破产信息核查、企业注销登记等第一批8个涉企“一件事”落地，加快推进“高效办成一件事”和“一件事一次办”。加快推进“湘易办”超级服务端涉企服务能力建设，融合企业政策兑现、金融贷款、利企查询等多种企业服务场景，推动更多高频涉企服务事项按规范全量接入“湘易办”，提供更优质便捷的政策兑现服务、营商地图服务。推进涉企审批服务“一照通”改革，逐步推动营业执照与涉企审批事项的“证照联办”，实现“一照通行”“一照通办”。（市行政审批局、市市监局按职能分工负责）

3.落实结构性减税降费政策。持续拓展应用“五措并举”工作策略，抓好优惠政策落地，支持科技创新和制造业发展。多渠道开展政策宣传解读，提升税费政策知晓度。持续优化“政策找人”工作机制，拓展“自动算税”，提高政策落实针对性、精准性，确保政策红利直达快享。聚焦“高效办成一件事”，持续开展“便民办税春风行动”，创新服务举措、畅通办理环节，提升纳税人满意度。（市税务局、市财政局按职能分工负责）

4.维护良好市场秩序。服务全国统一大市场建设，加强公平竞争审查相关政策宣传，开展妨碍公平竞争的政策文件清理工作，深入推进公平竞争审查制度实施。加强对民生领域、公用事业等重点领域的反不正当竞争执法，维护公平公正、竞争有序的市场环境。推进监管能力提升行动，加强行风建设，规范监管执法行为，进一步提升服务水平和监管效能。深入推进“双随机、一公开”监管，健全信用修复机制，规范涉企检查，切实解决多头检查、重复检查等问题。组织开展涉企违规收费专项整治行动，深化涉企违规收费问题治理，切实减轻企业和群众负担。加大对价费相关政策的宣讲和提醒告诫力度，推动各项降费政策落实落地，持续优化营商环境，激发经营主体活力。（市市监局、市司法局按职能分工负责）

三、工作机制

成立实施主体强身行动工作专班，由市政府分管副市长任召集人，市政府办联系副主任、市市监局局长任副召集人，成员单位包括市发改局、市科工局、市财政局、市住建局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市国资服务中心、市市监局、市统计局、市金融事务中心、市行政审批局、市工商联、市税务局、市人民法院、市司法局、市自然资源局、市城管执法局。专班办公室设在市市监局，负责日常协调和调度工作。

附件：各类经营主体发展预期表