为激发有潜能的消费、扩大有效益的投资、提升有活力的外贸，形成消费和投资相互促进的良性循环，扩大高水平对外开放，落实激发需求行动工作要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、工作目标
充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、进出口的支撑作用，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会消费品零售总额增长8%；充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长9.5%；推动外贸稳规模、优结构，实现进出口总额增长6%。
二、工作任务
（一）激发有潜能的消费
1.优化政策引导消费。突出就业优先导向，构建工资合理增长机制，健全社会保障体系，适度提标城乡居民尤其是农村居民社会保障水平，促进居民多渠道增收，增强居民消费能力。加大促进消费力度，推进餐饮、家政等服务消费提质升级，支持餐饮企业强化品牌宣传，创新打造“123456沅江湖湘宴”。统筹专项资金加大汽车、家电、零售、购房、生育等消费券发放力度，支持各级工会联合金融机构、平台企业发放电子消费券。引导专项债券、老旧小区改造等项目资金向消费基础设施建设和场景打造倾斜。落实“党政机关及其他公共机构新增及更新车辆中新能源汽车比例不低于40%”政策，促进全链条汽车消费，释放汽车后市场潜力。支持刚性和改善性住房需求，扎实做好保交楼，探索现房销售试点，优化调整公积金提取和本市限购限贷政策。发展银发经济，扩大适老消费。规范发展校外培训等教育消费，推动综合育人。创建消费品工业“三品”标杆企业1家。（市发改局牵头，市科工局、市民政局、市财政局、市人社局、市住建局、市商务局、市机关事务中心、市总工会、市教育局等按职能分工负责）
2.创新业态引领消费。发展数字、绿色、健康、国潮消费，培育建设新消费品牌创新城市，打造“智慧+”“景区+”消费场景，点亮“夜经济”，培育永兴路美食街、美世界广场等夜市聚集区。利用电子商务进农村综合示范创建项目，开展2场以上直播电商活动，重点培育10个镇村电商服务站点，推动农村电商、直播电商等新业态高质量发展，激活农村消费市场。推动大型实体零售企业向场景化、体验式消费业态转型。（市商务局牵头，市发改局、市科工局、市文旅广体局、市城管执法局等按职能分工负责）
3.丰富活动激活消费。加强与各镇（街道、中心）、相关行业商（协）会、重点商贸流通企业的联动，坚持“政府引导、行业指导、企业主导、市场化运作”的原则，通过“政府搭台、企业唱戏、宣传跟进”，持续开展“乐享消费 惠购三湘”“味道湖南 沅江味道”农特产品展销暨美食周、“何必赴远方 消费在身旁”惠购沅江、“增活力、聚人气、促消费”四季主题活动，组织开展“2024消费提振年”“沅来有乐 龙行龘龘”非遗美食品元宵、“小河咀渔骨集市”“电商博览会”等各类消费促进活动，以展促销带活消费。推动汽车、家电、手机等耐用消费品以旧换新。组织企业参加“益阳预制食材博览会”，开展预制食材发展研讨会，采取“博览会+消费节+研讨会”的模式，推动消费扩容，以“展+销”的模式搭建供销平台，宣传预制品牌，展销预制展品，持续恢复和扩大消费。积极举办承办各类节会展会、体育赛事、文化演出等，以“文旅体展”融合发展带动流量、促进消费。积极举办承办各类新型信息消费大赛和人工智能产业创新与应用大赛。（市商务局牵头，市科工局、市市监局、市文旅广体局、市农业农村局、市城管执法局等按职能分工负责）
4.建设平台促进消费。完善城市商业体系，打造以好润佳超市为中心，东抵新源路桔园学校，西达市场路，南起洞庭大酒店，北至新源路益丰大药房的商业圈。推动建设布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的城市一刻钟便民生活圈。实施县域商业体系建设行动，推动城品下乡、山货进城、电商快递进村，优化5条农村物流配送线路，降低沿线电商站点物流配送成本20%。（市商务局牵头，市交通运输局、市农业农村局、邮政公司等按职能分工负责）
5.优化环境服务消费。加快在教育培训、文化旅游等重点领域构建新型信用监管机制。增加辖区内地方法人金融机构的重点领域消费贷款，合理确定利率水平。对户外促销活动、夜间摆摊等业态实行包容审慎监管原则，在依法依规和确保安全的条件下允许市场主体在建设用地上搭建临时简易消费场景。加强消费领域信用、标准和质量工作。全面开展放心消费创建，优化消费环境。完善重点服务消费领域服务标准。（市市监局牵头，市发改局、市自然资源局、市住建局、市城管执法局、市商务局、市金融事务中心等按职能分工负责）
（二）扩大有效益的投资
1.强化产业项目建设。聚焦产业强市，谋划推进一批传统产业焕发新生、优势产业升链、延链、补链、强链的重大项目，推进农文旅三产融合、万骏船舶、辉达温德姆五星级酒店等项目建设。持续实施产业发展“千百十”工程，推动工程机械、船舶制造、绿色食品、纺织服装、新型建材、新能源六大支柱产业集群发展。实施企业上市“金芙蓉”跃升行动，推动辣妹子、鑫海股份等企业加快上市。（市科工局、市发改局牵头，市直相关单位按职能分工负责）
2.抓好基础设施建设。加强项目谋划储备，切实提高项目质量，扎实推进我市纳入益阳市重点项目进度，力争超额完成年度投资计划。重点抓好S313漉乐线南大膳镇新建段、G234白沙大桥西分流辅道、旅游资源产业路、农村公路大中修及安防工程等项目建设。加快夯实航运基础设施，启动漉湖港、赤蜂通用码头建设。（市发改局牵头，市直相关单位按职能分工负责）
3.推进补短板强弱项领域建设。稳步推进规划建设保障性住房和城中村改造；加快城市更新及城镇老旧小区改造，实施城市更新行动。推动“平急两用”公共基础设施建设，加快我市医疗卫生项目建设进度，建成沅江市人民医院二期。大力实施消防基础设施建设补短板工程，加快推进消防站建设任务，加强战勤保障体系和消防应急装备物资储备库建设。推进新型电力系统建设，持续提升能源供应保障能力。完成上琼湖体育主题公园项目。（市住建局、市科工局、市卫健局、市应急管理局、市文旅广体局、市消防救援大队等按职能分工负责）
4.激发民间投资活力。抓好重点民间投资项目服务，抢抓国、省出台的促进民营经济发展系列政策措施新机遇，实行本地企业投资项目享受招商引资同等优惠政策，支持企业再投资、扩大再生产。加大招商引资工作力度，吸引民间资本参与基础设施、重点产业建设。促进在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早见效，加快形成实物工作量。加强重点民间投资项目的融资、用林、用地保障，加快项目优惠政策、奖补政策的资金兑现，促进民间投资项目顺利实施。规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见，规范稳妥推进新实施的政府和社会资本合作项目。（市发改局牵头，市科工局、市财政局、市自然资源局、益阳市生态环境局沅江分局、市住建局、市商务局、市林业局、市金融事务中心、市工商联等按职能分工负责）
5.强化政府投资系统管理。积极抢抓中央增发国债、中央预算内规模增加、专项债投向拓展等政策机遇，加强项目谋划和储备实施，做好申报准备，努力争取中央投资1亿元以上，专项债券7亿元以上。针对性加快项目前期工作，建立沅江市项目储备库，对项目前期工作经费予以支持。围绕长江经济带突出环境问题整改，争取一批项目；围绕科技成果转化投资目标，推动“十大技术攻关项目”。引导金融机构建立绿色通道，加大信贷投放。强化要素保障，推进存量国有土地、砂石、芦苇等资源盘活处置。（市发改局、市财政局牵头，市科工局、市自然资源局、益阳市生态环境局沅江分局、市住建局、市水利局、市国资服务中心、市林业局、市金融事务中心等按职能分工负责）
6.加强招商引资精度。围绕我市六大支柱产业，借助沪洽周、中博会、投洽会等平台，用好敲门招商、网络招商、资本招商等方式，办好招商会，延伸产业链，发挥“链长”作用，力争每条产业链落地企业1—2家。大力落实湘商回归和返乡创业、校友回湘、湘智兴湘，完善“两图五库”，用好境内外湘商协会资源，运用市场化方式，加大对“三类500强”“专精特新、行业龙头、隐形冠军”企业、重点外资项目的招引力度，利用外商直接投资增长8%。打好外贸、外经、外资、外事、外宣“五外联动”组合拳，全方位指导服务已落地企业转型升级，增资扩股。（市商务局牵头，市委外事办、市委宣传部、招商引资工作领导小组成员单位等按职能分工负责）
（三）提升有活力的外贸
1.加快国际市场开拓。积极宣传推介重点境外展会目录、充分借助中国进出口商品交易会（广交会）、中国国际进口博览会、中国国际供应链促进博览会、中国国际消费品博览会、中国国际服务贸易交易会等重点境内外展会平台，组织实施重点产业、特色产业“抱团出海”行动，支持20家（次）以上企业参展参会。加强对企业出境参展、招商以及境外商务人员来沅采购、洽谈等出入境服务保障，支持更多企业申办APEC商务旅行卡。深入推进《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）有关举措落地，积极融入“一带一路”、对接RCEP市场。发挥境外商协会、使领馆经商机构、贸易促进机构作用，强化供需精准对接，建立良好出海机制、合作模式、外贸路径，拓展国际合作深度与广度。加大国际营销体系建设、产品国际认证和商标注册、专利申请支持，帮助企业增强市场开拓能力。重点加快发展跨境电商、外贸综合服务等创新业态，扩大外贸进出口。（市商务局牵头，市委外事办、市发改局、市科工局、市公安局、市财政局、市农业农村局、市税务局等按职能分工负责）
2.强化贸易主体培育。加快纺织、船舶、化工等外贸主导产业发展，培育食品、新能源、装备制造等产业出口。着力提升优势产业外向度。加强外向型企业招引，重点招引有实体贸易基础、与我市产业匹配度高的外贸企业、跨境电商、供应链平台、外贸综合服务企业，扩大外贸经济增长点。全面摸底外贸业绩外流情况，坚持高位推进、部门齐抓共管，及时扫清回流过程中存在的障碍，推动进出口业绩回流。全市外贸实绩企业达20家。（市商务局牵头，市科工局、市财政局、市农业农村局、市税务局等按职能分工负责）
3.深化对非贸易合作。进一步加强与对口非洲国家的经贸合作交流，组织企业参加中非经贸博览会，把我市箱包产业打入非洲国家，力争2024年对非出口总额100万美元。结合我市产业发展需求组织企业参加非洲推介会、经贸座谈会，助推外贸企业开拓非洲市场。支持非洲区域电商发展，扩大本土优势产品出口非洲。（市商务局牵头，市科工局、市农业农村局、市税务局等按职能分工负责）
4.推进平台赋能提能。深入学习借鉴湖南自贸试验区的改革创新成功经验，最大限度分享自贸试验区发展带来的制度红利，积极推进申报湖南自贸试验区协同联动区。落实《益阳市推进跨境电商高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》，培育建设跨境电商产业园。充分发挥我市现有外贸特色产业集群功能作用，扩大优势产业进出口规模，推动传统外向型产业创新发展。积极对接“一带一路”和省五大国际物流通道，鼓励和引导企业开拓RCEP成员国、非洲国家等新兴市场。（市商务局牵头，沅江高新区、市财政局、市发改局、市科工局、市税务局等按职能分工负责）
5.提升服务保障水平。建立健全外贸工作协作联动机制，强化园区、税务、科工、商务等部门工作对接、信息共享，形成外贸工作合力。加大外贸企业融资、信保、担保、汇率避险等金融服务。充分发挥园区外贸综合服务中心功能，强化外贸业务培训，为企业提供一站式全流程外贸综合服务，切实降低企业成本。推广海关“多证合一”措施，加强跨关区和口岸合作，压缩办理时限。持续优化出口退（免）税服务和防范出口退（免）税风险，进一步提升出口退（免）税办理进度，扩大“即报即办”范围。稳步提升优质企业贸易外汇收支便利化政策覆盖面。完善重点外贸企业联系制度，加大外贸实体企业指导帮扶力度，提升外贸综合服务水平。（市商务局牵头，沅江高新区、市科工局、市财政局、市税务局、市金融事务中心等按职能分工负责）
三、推进机制
成立沅江市激发需求行动工作专班，由市政府分管副市长任召集人，政府办联系副主任、市商务局局长、市发改局局长任副召集人，成员单位包括市委外事办、市委宣传部、沅江高新区、市教育局、市科工局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文旅广体局、市卫健局、市应急管理局、市城管执法局、市林业局、市市监局、益阳市生态环境局沅江分局、市机关事务中心、市总工会、市工商联、市税务局、市金融事务中心、市国资服务中心、市消防救援大队、邮政公司等，专班办公室设在市商务局，负责日常协调和调度工作。各镇（街道、中心）应成立相应工作专班，抓好工作落实。