沅政办发〔2024〕3号

　　镇人民政府、街道办事处，沅江高新区管委会，市直有关单位：

　　     《沅江市落实“八大行动”总体方案》已经市人民政府第十八届49次政府常务会议审议通过。现印发给你们，请认真组织实施。

沅江市人民政府办公室

　　2024年3月20日

沅江市落实“八大行动”总体方案 

　　为全面贯彻中央经济工作会议精神，落实省委十二届五次全会、益阳市委七届五次全会和沅江市委十三届四次全会及省、益阳市、沅江市《政府工作报告》部署要求，抓住年度经济工作的主要矛盾，找准工作抓手，推动沅江市高质量发展取得新突破，特制定落实“八大行动”总体方案。

　　一、主要目标

　　产业培育加力提速。农业基础地位持续稳固，第一产业增加值增长3.7%。制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长8.5%。制造业增加值占地区生产总值的比重稳步提高，制造业企业利润持续提升。现代服务业与先进制造业加快融合，促进服务业增加值稳定增长，生产性服务业占服务业比重逐步提高。

　　创新动能持续提升。突破一批关键核心技术，转化一批高价值科技成果，确保完成省级创新型县（市、区）建设各项指标任务。力争全社会研发经费投入增长12%以上，每万人高价值发明专利拥有量达1.3件以上；技术合同交易额达30亿元，高新技术产业增加值占GDP比重达24%。

　　需求潜力有效激发。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会消费品零售总额增长8%；充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长9.5%；推动外贸稳规模、优结构，实现进出口总额增长6%。

　　改革攻坚实现突破。聚焦重点领域改革，力争要素市场化配置改革、国企改革、财税体制改革、金融体制改革等领域有标志性成果。聚焦营商环境优化，围绕市场准入、要素获取、权益保护、公平竞争等方面，集中力量解决主要问题，集成一项制度、治理一片区域。聚焦综合成本降低，以降低物流、税费、融资等成本为核心，增强市场主体活力。

　　市场活力不断增强。经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长。到2024年末，全市实有经营主体达到6万户以上，其中企业达到1.13万户以上，“个转企”达到201户，规模以上农产品加工企业达到80家；具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业达到18家；新增专精特新中小企业10家；高新技术企业达到93家；评价入库科技型中小企业500家；新增规模以上服务业企业4家；限额以上商贸流通企业达到5家；新增规模以上工业企业12家；新增外商投资企业2家；外贸实绩企业22家。

　　区域发展更趋协调。积极融入长江经济带和洞庭湖生态经济区等国家战略，加快对接东接东融发展战略，积极融入益沅桃城市群，构建区域协调发展新格局。力争地区生产总值增长6.5%，全市城镇化率提高0.7个百分点左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，持续增加农村居民收入，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

　　安全底线守稳守牢。建设更高水平的平安沅江、法治沅江、美丽沅江，安全生产“两争一确保”目标得到实现，地方债务风险得到有效防范化解，重大金融风险案件依法稳妥处置，房地产发展新模式加快构建，生态环境质量持续改善，重污染天气同比下降，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

　　民生保障更加可感。兜住、兜准、兜牢民生底线，高质量完成2024年省定“十大重点民生实事”和市人大代表票决制民生实事项目，确保重点群体就业稳定，养老、教育、医疗、住房等重点领域保障能力和水平进一步提升，现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

　　二、重点任务

　　坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦“一个主题”，坚持“三大战略”，做实“四篇文章”，建设“五个沅江”，突出“六个聚焦”，大力实施“八大行动”。

　　（一）大力实施产业培塑行动，加快构建现代化产业体系。以做强六大支柱产业，做特“四水农业”为牵引，围绕构建“6+N”现代化产业体系，实施产业项目支撑工程，大力推进鲟龙江湖农文旅三产融合等“十大产业项目”，激活创新动能，优化产业生态，推动我市产业发展再上新台阶。加快推进绿色食品、纺织服装等传统产业扩能提质增效，持续推进“智赋万企”行动，加快技术改造和设备更新。做强做优装备制造、船舶制造、现代农业、文化旅游等产业集群，推动向百亿级先进产业集群跃升。培育壮大数字产业、新能源、新型建材、大健康等新兴产业。支持重点龙头企业发展，依托中联重科、亚光科技、鑫海股份等企业，实现关键环节重点项目的突破。组织完善优势产业链招商图谱，针对主导产业与短板瓶颈开展延链、补链、强链。

　　（二）大力实施创新提升行动，力争突破一批关键核心技术。建立科技型企业培育库，健全“科企—高企—小巨人—上市领军型”企业梯度培育体系。落实企业研发奖补政策，办好创新创业大赛沅江初赛，争取在省、益阳创新创业大赛中取得新突破，支持6条产业链骨干龙头企业牵头组建创新联合体。着力强化平台能级、攻关水平、人才支撑、科技成果转化效率，加快发展新质生产力。启动科技专项经费奖补实施方案调整，强化项目负责人责任制，更大力度扩大科研人员自主权。落实科技金融提升行动，常态化开展科技创新领域银企融资对接，全年开展科技金融培训或银企对接会2次以上。大力推进湘智回归、校友回湘，强化校地企产学研合作，推动科技成果就地转移转化。

　　（三）大力实施激发需求行动，持续增强经济发展动能。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、进出口的支撑作用。通过优化政策、创新业态、丰富活动、完善城乡商业体系、构建新型信用监管机制等方式，拓展新型消费、扩大传统消费、发展服务消费。实施产业发展“千百十”工程，谋划推进一批升链、延链、补链、强链的重大项目，促进六大支柱产业集群发展。扎实推进省、益阳市重点项目进度，力争超额完成年度投资计划。进一步激发民间投资活力，加强重点民间投资项目的融资、用林、用地保障和奖补资金兑现，促进民间投资项目顺利实施。加强专项债项目谋划和储备实施，力争全年实现中央投资1亿元以上，专项债券7亿元以上。大力落实湘商回归和返乡创业、校友回湘、湘智兴湘，用好敲门招商、网络招商、资本招商等方式，提升招商精准度。积极宣传推介重点境内外展会平台，开展市场精准对接、贸易主体扩容、平台赋能提能、进口扩规强基。加快申报湖南自贸试验区协同联动区，培育建设跨境电商产业园。推进服务保障提升工程，加强跨境电商海外仓服务体系建设，健全外贸工作协作联运机制，提升外贸综合服务水平。

　　（四）大力实施改革攻坚行动，持续推动重点领域改革。深化要素市场化配置改革，推动各项要素向现实生产力转化。综合运用政策、金融等多种手段，深化降成本改革。稳妥落实国家新一轮财税体制改革，开展财源建设提质行动，推进财政重大专项清理。落实加快全国统一大市场建设2024年重点任务，全面清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的政策规定。全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，实施历史遗留问题处置专项行动，开展拖欠民营企业账款专项清理，推进政务失信惩戒、“首违不罚”柔性执法。建好用活“湘易办”，提升“一网通办”服务能力。深化金融领域改革、国有“三资”改革，用好用活“湘信贷”平台，扩大有效投资。深化园区管理体制改革，加快推进“五好”园区建设。深入推进民营经济“六个一”行动，在市场准入、要素获取、权益保护等方面落实一批标志性举措。

　　（五）大力实施主体强身行动，持续增强市场发展活力。继续加大企业梯度培育力度，实施“新增规模工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动以及专精特新“小巨人”企业倍增工程，建立健全定向培育企业名录和后备企业库，助力新增一批民营规上企业和民营高新技术企业。加强产学研融合创新平台建设，新增省级工程技术研究中心1家、省级企业技术中心和工程研究中心5家以上。建立“链主+专班”推进机制，做强装备制造、船舶制造、绿色食品、纺织服装、新型建材、新能源等六个优势产业链。大力推进湘（益）商回归，打造“迎老乡、回故乡、建家乡”升级版，持续推出“情暖湘商”清明五一篇、中秋国庆篇等，引导更多市外湘商企业并带动产业链企业回沅江入驻产业园区，促进经济高质量发展和乡村振兴。大力开展返乡创业主体培育行动，力争2024年新增0.3万个以上返乡创业主体。依托农村实用人才带头人培训、高素质农民培育工程等项目，有针对性地培育返乡创业人才。常态长效开展“三送三解三优”行动，及时调度解决企业反馈的生产经营、发展要素等问题，提升涉企政务服务质效。

　　（六）大力实施区域共进行动，持续优化生产力布局。以做优做强做大县域经济为主抓手，加快融入东接东融战略，落实洞庭湖生态经济区建设重点任务，推进城乡协调发展。落实全省“三强三百”方案，进位冲刺“三强三百”县。持续深化与长沙市产业创新协作，积极承接产业转移，新引进长沙溢出产业项目2个以上。推进以县城为重要载体的新型城镇化，完善城市政公用设施、基础公共服务和产业配套功能，增强城区综合承载能力、辐射带动能力，提高市域人口就地城镇化水平。持续完善城乡路网，加快推进S313漉乐线南大膳镇新建段、G234白沙大桥西分流辅道、旅游资源产业路、农村公路大中修及安防工程等项目建设。不断夯实航运基础设施，推动航道疏浚、港口码头建设。加强生态保护治理，持续落实长江“十年禁渔”，加快建设南洞庭湖湿地生态修复与可持续发展项目，有序推进湿地植物国家林木种质资源库后续建设，强化珍稀候鸟栖息地巡护监管，保护区域生物多样性。贯彻落实进一步推动长江经济带高质量发展座谈会精神，狠抓长江经济带生态环境突出问题整改，完成长江经济带生态环境警示片披露我市问题年度整改任务。深入实施“五千工程”，健全农村集体经营性建设用地入市制度，防范化解村级债务风险。

　　（七）大力实施安全守底行动，持续保持社会和谐稳定。守牢安全生产底线。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，健全“一件事”全链条监管责任体系，深入开展交通、消防、危化品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备、建筑施工（含自建房）、燃气、能源、园区等重点行业领域安全专项整治，强化重大安全风险源头管控。推行专家诊查、行业互查、企业自查、问题曝光“三查一曝光”举措，全覆盖排查、“零放过”整改，做到风险有效管控。守牢不发生系统性风险底线。防范化解地方债务风险，落实既定化债举措，坚决防止新增隐性债务。压实地方法人金融机构主体责任，严厉打击非法金融活动，推进涉众金融领域重大风险主体“清零”。积极稳妥推进重大非法集资案件处置工作，加大力度开展“追赃挽损”，高质量推进司法程序和善后处置。扎实做好“保交楼”工作，全力抓好项目竣工交付进度、质量安全和“交房即交证”。守牢社会稳定底线。深入开展平安创建，强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争。依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪活动。加强矛盾纠纷调解处理，持续开展信访问题源头治理攻坚行动。守牢生态环境底线。巩固拓展上级督查交办突出问题整改成果。持续开展“夏季攻势”，深入实施防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　（八）大力实施民生可感行动，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。以省定“十大重点民生实事”和市人大代表票决制民生实施项目为牵引，在养老、教育、医疗等重点领域精准发力。建成1所县域普通高中“徐特立项目”，开展家庭教育指导服务“向阳花”行动，推进教育高质量发展。为新生儿提供疾病免费筛查与诊断，改扩建普惠托育服务机构，提高优生优育水平。提高残疾人等困难群体救助标准，为特殊群体提供家居改造等生活保障。提供就业用工社保“三合一”数字服务，促进高质量充分就业。建设老年助餐服务点，创办老年大学，提高老年家庭适老化改造等养老服务水平。强化基本公共法律服务，建设市镇村三级应急广播工程，提升基层防灾能力。实施数字政务提质增效惠民工程，推进社会保障卡居民服务“一卡通”。解决城镇老旧小区改造及住房困难问题，加强农村公路提质改造、水源整治保障等基础设施建设。

　　三、组织实施

　　（一）加强组织领导。建立各部门协同配合的“八大行动”工作推进机制，由市长总牵头，每个行动建立工作专班，由分管副市长作为牵头人；在制定“1个总体方案+8个实施方案”的基础上，进一步明确指标、任务和职责分工。各牵头单位要建立组织推进机制，研究制定具体工作举措，逐项抓好落实。各相关部门要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。

　　（二）实行清单管理。各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。明确落实“八大行动”的具体责任单位、牵头负责人，确保各项工作高效推进。

　　（三）强化调度考核。围绕主要目标、重点任务进展情况，建立落实“八大行动”联席会议制度和定期工作调度机制，原则上市长至少半年调度一次，常务副市长至少每个季度调度一次，各牵头副市长一月调度一次，相关情况及时报市联席会议办公室。各级各部门要将本方案确定的目标任务纳入本部门年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的问题困难。将实施“八大行动”纳入2024年市政府大抓落实督查激励范围，对工作成效明显的单位和个人等进行通报表扬。

　　（四）注重宣传引导。通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布实施“八大行动”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。各专班原则上需全年在本行动的省级专班内刊上发表至少4篇以上典型经验稿（内宣），在中央、省级主要媒体平台上（仅限CCTV1、CCTV13、新华社、人民网、人民日报、湖南卫视、湖南日报）发表至少4篇以上宣传稿（外宣）。