沅政办发〔2023〕5号

各镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：

《沅江市打好“发展六仗”实施方案》已经市人民政府第十八届28次常务会议审议通过。现印发给你们，请遵照执行。

本文件出台后，原《沅江市落实国家、省、益阳市稳住经济一揽子政策措施“六十条”》作废。

沅江市人民政府办公室

2023年4月23日

沅江市打好“发展六仗”实施方案

为贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、益阳市委和沅江市委经济工作会议精神，抓住年度经济工作的主要矛盾和关键环节，在“稳进高新”中推动经济运行整体好转，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省打好“发展六仗”总体方案〉的通知》（湘政办发〔2023〕2号）和《益阳市人民政府办公室关于印发〈益阳市打好“发展六仗”实施方案〉的通知》（益政办发〔2023〕2号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委、益阳市委和沅江市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，奋力推动高质量发展。全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设富饶、美丽、幸福、创新、智慧现代化沅江，加快建成洞庭湖区核心城市开好局起好步。

二、工作目标

（一）经济发展整体好转。2023年，实现地区生产总值增长8.0%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，固定资产投资增长13.5%左右，进出口总额增长10%左右，农林牧渔业总产值增长3.6%左右，粮食产量稳定在50万吨以上，规模工业增加值增长9%左右，新增规模以上工业企业16家，社会消费品零售总额增长7.5%，旅游人次和旅游收入均增长15%以上，地方一般公共预算收入增长12%以上，园区亩均税收达15万元。实现产业基础有保障，现代农业坚实稳固，投资消费稳步增长，园区产业更加聚集，城乡区域发展更加协调。

（二）创新能力稳步增强。以创新型城市建设为引领，大力实施关键核心技术攻关、科技成果转化、创新平台建设、人才队伍建设等举措，进一步提升科技创新能力和水平。全社会研发投入增速达到12%以上，占GDP比重达到2.1%；科技型中小企业入库120家以上，新增高新技术企业10家以上；建设创新平台3家，备案科技型企业知识价值信用贷款1200万元以上，技术合同成交额与地区生产总值之比超过2%。

（三）营商环境走在前列。聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，推动一批有利于服务市场主体的改革事项取得突破，切实提升企业和群众满意度和获得感，打造洞庭湖区一流、益阳市内领先的营商环境，力争进入全省营商环境评价先进行列。

（四）重大风险基本可控。政府债务风险整体可控，完成年度化债任务；金融领域重大风险得到有序处置，金融生态环境持续优化；房地产市场平稳健康发展；疫情防控保健康、防重症更加有效，“乙类乙管”措施落实到位；极端天气类风险妥善应对，确保经济健康发展、社会大局稳定。

（五）安全生产巩固提升。持续深化、巩固提升安全生产工作，坚决杜绝较大及以上涉安事故、大幅降低一般涉安事故发生率，确保安全生产事故数与死亡人数分别下降10%左右，实现“两争一保”目标，即“争全省安全生产先进单位、争省厅真抓实干激励奖项、保沅江绝对平安”，为沅江洞庭湖区核心城市建设守牢安全底线。

（六）民生福祉持续增进。用心用情办好我市2023年重点民生实事，确保十件实事均达预期；扩大社会保险覆盖面，改善楚怡学校办学条件，提高医疗机构重症救治能力；改善生态环境质量，完善交通要道建设，保障居民生活用电，努力做到在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

三、重点任务

（一）打好经济增长主动仗，推动经济运行整体好转。激发释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，切实增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，力争社会消费品零售总额突破118亿元。着力扩大有效投资。把项目建设作为稳增长、调结构的重要抓手，通过政府投资和政策激励吸引社会资本参与项目建设，大力提升投资质量和效益。推进高水平对外开放。构建对外开放新格局，坚持“远学江浙、近学长沙”，积极对接“一带一路”、新时代洞庭湖生态经济区等战略，主动加强与湘江新区、长株潭城市群、益沅桃城镇群等区域城市的协同发展，力争全年进出口总额突破2.4亿美元，对外劳务营业总额突破700万美元。培育壮大产业动能。坚持“产业强市”战略，深入实施“三高四新”财源建设工程，大力推进新型工业、现代农业和第三产业发展壮大，打造沅江特色的现代产业体系，助推全市经济高质量发展。增强区域发展动能；全面融入湖南省“强省会”战略和益阳“一核一圈两翼”建设，坚持城乡融合，聚焦精美规划、精品建设、精细管理、精明增长，努力打造有格局、有亮点、有文化、有特色、有规范、有作为、有温度、有魅力的城市，让“四精八有”成为沅江城市发展的“四梁八柱”。强化发展要素保障。强化资金、资源、能源、人才等基础要素保障，助力经济高质量发展。

（二）打好科技创新攻坚仗，推动创新能力持续增强。实施关键核心技术攻坚行动。继续深化与省农科院、湖南农业大学等科研院所良好合作关系，加强所地合作交流，有效发挥麻类研究所、水科所等驻沅院所科技助农作用。实施创新成果转化攻坚行动。强化企业科技创新主体地位，把培育壮大科技型企业摆放在更加突出的位置，推动产学研金深度融合，引导创新资源向企业集聚，提高科技成果转化和产业化水平。实施创新平台建设攻坚行动。支持国家麻类作物种质资源库建设，推动创新平台提质升级，以重点突破带动发展质效整体提升。实施创新人才强基攻坚行动。深入实施新时代人才强市战略，全方位培养、引进、用好科技人才。

（三）打好优化发展环境持久仗，推动发展动能加速汇聚。开展改革、开放、服务、法治四个“一流环境”建设，实施22个大项85个小项具体措施。以改革创一流环境，持续深化国资国企改革，抓好民营经济“六个一”工作，推进要素市场化配置综合改革，开展中小企业融资贷款改革，常态化开展“送政策、解难题、优服务”活动，持续减税降费，更好助企“纾困增效”。以开放促一流环境，加强自贸区对接合作，建设市场友好型投资环境，培植壮大出口主体，持续推进通关便利化，以更大力度推动外贸稳规模、优结构，促进外资稳存量、扩增量，推动湘商回归。以服务强一流环境，用好“湘易办”超级服务端，深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版，促推政务服务APP联盟深化“跨省通办”。规范行政审批中介服务，推进包容普惠创新，深化工程建设项目审批制度改革，持续放权赋能，推进政务数据共享攻坚行动。以法治护一流环境，持续强化法制保障，维护生产经营秩序，推进公正司法，加强社会诚信建设，构建“亲清”政商关系，让企业放心投资、安心经营。

（四）打好防范化解风险阻击仗，推动重大风险基本可控。防范化解政府债务风险。严格遏制新增政府隐性债务，稳妥有序化解存量债务，优化债务利息结构，发好管好用好政府债券，强化融资平台公司综合治理，牢牢守住债务风险底线。防范化解金融风险。强化组织领导，定期开展风险隐患排查，加大宣传教育力度，切实做好信访维稳工作，增强公民对各类金融风险的辨别能力，引导社会公众自觉远离非法集资。防范化解房地产风险。全面普查在建、在售楼盘情况，排查梳理辖区内房地产项目风险点，建立防范房地产风险机制，建立问题台账；进一步加强房地产市场统计分析和监测；持续开展房地产开发企业和中介机构违法违规行为专项整治行动，进一步加大整治力度。防范化解疫情风险。加强疫情监测预警、医疗救治体系建设；加强要素保障，完善基层医务人员配备，推进基层医疗卫生机构运行，加强疫苗接种和宣传引导，确保疫情可控化。防范化解极端天气带来的风险。坚持以人民为中心，把“保民生、保交通、保供电、保供应、保安全、保稳定”作为主要任务，落实措施，最大程度地减少灾害天气对人民群众生命安全和生产生活造成的影响。

（五）打好安全生产巩固提升仗，推动平安沅江建设升级。深化专项整治。全面开展多项安全专项行动，针对“人、车、路、企”，开展“建、管、罚、宣”专项整治，压实各行业领域主管部门责任，明确目标任务和措施。严格监管执法。严格落实依法行政，深入推进打非治违，确保安全隐患清零；做好分级分类精准执法和“双随机、一公开”计划执法工作，实现高危企业监管执法100%全覆盖。提升本质安全水平。严把安全审批关口，统筹做好经济发展和安全生产工作，健全完善安全风险评估与论证机制。健全双重预防机制。督促企业依法健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强风险辨识评估和隐患排查整治。严格责任落实。各部门单位责任主体严格落实事故直报和事故调查制度，坚持“四不放过”原则开展事故调查和责任追究，严查瞒报谎报迟报漏报事故行为。

（六）打好重点民生保障仗，推动人民生活品质稳步提升。用心用情办好我市2023年重点民生实事，确保十件实事均达到预期。促进高质量充分就业，开展补贴性职业技能培训和创业培训。扩大社会保险覆盖面，启动实施“温暖社保”三年行动，深入推进社会保险全民覆盖提升公共服务保障。推行异地就医结算与基层医保代办服务，实现普通门诊异地结算二级以上定点医疗机构全覆盖，继续推进企业职工基本养老保险全国统筹，稳步提升“两率”水平。持续改善办学条件，继续推进职业教育“楚怡”行动，实施中职学校办学条件达标工程，推动中职教育高质量发展。改善生态环境，加快自然生态修复，持续改善空气质量，确保优良率达92.8%，全市国省控断面水质优良率Ⅲ类以上比例稳中向好，力争达到100%。

四、组织实施

（一）组建推进机制。市级层面建立打好“发展六仗”的组织推进机制，成立由市委常委、常务副市长总牵头的联席会议，分别建立六个工作专班。在制定“1个实施方案+6个工作方案”的基础上进一步明确指标、任务和职责分工。各相关部门要建立组织推进机制，研究制定具体措施，逐项抓好落实。

（二）细化分解任务。各相关部门要结合职能职责和实际情况，对照本方案明确的工作目标，细化分解工作任务，明确本部门本单位推进实施的项目清单、任务清单或政策清单，明确打好“发展六仗”具体责任单位、牵头负责人，确保各项工作高效推进。

（三）全力推动实施。建立“旬简报、月通报、季总结”调度机制，由各工作专班牵头负责人具体负责调度，相关情况及时报市政府。各级各部门要以开展“执行力提升年”“能力素质提升年”行动为契机，将本方案确定的目标任务纳入本地本部门年度重点工作计划，主要负责人定期调度，及时解决困难和问题。各级各相关部门要通过网站、电台以及新媒体等媒介，及时发布打好“发展六仗”有关信息，宣传成绩亮点，推介经验做法，提振发展信心，凝聚发展合力。

（四）强化责任落实。将打好“发展六仗”纳入2023年年度真抓实干督查激励范围，充分发挥真抓实干督查激励指挥棒作用，对工作成效明显的单位给予表彰激励；对工作推进缓慢、成效不明显的限期整改，严格追究责任。各相关部门要压实责任，切实推动“发展六仗”取得明显成效。

附件：1.《打好经济增长主动仗工作方案》

2.《打好科技创新攻坚仗工作方案》

3.《打好优化发展环境持久仗工作方案》

4.《打好防范化解风险阻击仗工作方案》

5.《打好安全生产巩固提升仗工作方案》

6.《打好重点民生保障仗工作方案》

点击下载：附件 1-6 汇总 .doc