为了全面加强“十四五”应急体系建设，进一步提升突发事件综合应对能力，减少灾害事故损失，保障人民群众生命财产安全，促进全市经济社会和谐稳定发展，特制定本规划。
一、“十三五”应急体系建设与发展情况
“十三五”期间，全市各级各部门认真贯彻落实中央、省、益阳市决策部署，以推进应急管理体系和能力现代化为目标，实施应急管理体制改革，形成了以安全生产、防灾减灾救灾、应急救援为主要职责的应急管理体系，灾害事故预防、应急准备、监测预警、应急处置、应急救援和应急保障等综合应急能力明显增强，为“十四五”应急管理事业发展奠定了坚实的基础。2019年荣获全省安全生产良好单位和益阳市安全生产先进单位。
1．应急体制改革稳步推进。按照市委、市政府应急管理“三定”方案，全市应急管理体制改革整合了8个相关部门职能的十三项职责，组建了应急管理局，下设沅江市减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、安全生产委员会等议事协调机构的办公室。2019年3月26日，沅江市应急管理局挂牌成立，14个镇场（街道）应急管理机构组建工作全部完成。
2．法规预案体系日趋完备。认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，制定发布了《中共沅江市委沅江市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》等政策性文件，灾害事故监测预警、应急准备、应急救援、转移安置、生活救助、医疗救治、恢复重建、社会参与等环节规章制度进一步完善。正在组织修订《沅江市突发事件总体应急预案》和沅江市防汛抗旱、自然灾害救助、地质灾害等9个专项应急预案，“横向到边、纵向到底”的应急预案体系不断完善，为推进应急管理工作落实提供了政策法规依据。
3．应急能力建设初见成效。气象、自然资源、水利、交通、林业等各行业领域灾害监测预警预报系统更加健全，实现了部分危化品、烟花、道路运输等高危企业生产的安全监控，灾害事故监测预报预警能力不断提升。进一步整合全市应急救援力量，现有综合应急救援队伍18支、682人，社会应急救援队伍1支、170人，基本形成了布局合理、精干实用的应急救援队伍体系。有效整合了各个相关部门的应急能力，充分发挥了应急管理部门综合协调、部门专业应对的能力，初步形成了统一指挥、统一协调、统一处置的应急大格局。
4．宣传教育培训持续深入。全市各级各部门充分利用“全国防灾减灾日”、“国际减灾日”、“全国消防日”、“安全生产活动月”等重要时间节点，广泛开展了安全发展主题宣讲、公益宣传、应急演练、安全宣传咨询等系列宣传活动。以市级主流电视、网络、微信公众号为支撑的新闻传播格局，完善了应急管理新媒体传播体系。有力推动营造有法必依、执法必严、违法必究的安全生产氛围，社会公众的防灾减灾意识和自救互救技能得到提升。
5．重大风险有效防范化解。“十三五”期间，应急管理与水利、气象等相关部门通力合作，会商研判，有效应对了暴雨洪涝灾害，未溃一堤一垸，杜绝了群死群伤和人员伤亡。开展安全生产领域“大排查、大管控、大整治”行动，开展了危化品品、建筑施工等行业专项整治。全市累计发生生产安全事故起数和死亡人数比“十二五”期间大幅下降，亿元GDP重大生产安全事故死亡率0.00748%。
“十三五”期间，全市应急管理体系与能力建设虽然取得了较大进展，但全市面临的安全形势仍然复杂严峻。一是灾害事故形势依然严峻。由于全市特殊的地理环境，洪涝灾害易发频发。历史性结构性问题与新业态新风险交织叠加，突发事件处置难度不断加大，处置的专业性和时效性越来越高。二是体制机制法制仍需完善。缺乏权威、强力、统一的综合协调机构，应急管理体制机制上存在条块分割，应急管理机制不够健全。三是应急能力需进一步加强。监测预警能力弱，监测网络不健全；基础基层能力弱，应急管理干部队伍业务能力需进一步提升；应急物资统筹协调管理不到位，应急系统信息化程度不高，科技支撑能力有待进一步提升，安全（应急）产业发展滞后。
二、“十四五”应急体系建设与发展总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立“以人民为中心，生命至上”的发展思想，深入贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，以科技信息化推进应急管理体系和能力现代化为主线，以全面遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故、最大限度降低灾害事故损失为主攻方向，健全应急管理体制机制法制，全面加强应急管理科技信息化建设与应用，为建立高效科学的自然灾害防治体系、安全生产事故预防体系、应急救援体系，提供基础性、综合性、战略性保障支撑。切实维护人民群众生命财产安全，防范化解重大安全风险，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全市经济社会发展保驾护航。
（二）基本原则
1．坚持党建引领，压实责任。坚持党建引领，把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为发展优势，落实党建和意识形态工作责任制，发挥党组织的核心领导作用，把加强党的集中统一领导贯穿到应急管理各项工作中，增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，增强应急管理人才队伍紧迫感、责任感，勇于担当，确保应急管理体系和能力建设始终保持正确政治方向。
2．坚持以人为本，注重科学。以维护人民群众生命财产安全为根本，发挥科技引领作用，推动应急管理科技创新成果的转化应用，以科技信息化推动应急管理体系和能力现代化，推进设施共建、信息互通、资源共享，促进应急管理体系和能力与经济社会协调科学发展。
3．坚持政府主导，社会参与。坚持政府在应急管理工作中的主导地位，从战略高度统一规划、统筹协调。充分发挥社会力量和市场机制的重要作用，强化资源整合、部门配合、社会协同，构建社会共建、共治、共享格局，织密综合防灾减灾救灾网格体系，全面提高灾害事故综合应急救援能力。
4．坚持预防为主，综合防治。突出灾害事故预防为主，重视风险防范，加强社会宣传教育和应急科普工作，统筹推进自然灾害监测预警、灾害防御、风险评估、应急救援体系建设，最大限度地控制和消除风险隐患，强化全社会抵御灾害事故的综合防范能力。
5．坚持改革创新，精准治理。适应新时代要求，创新应急管理工作机制和模式。聚焦应急管理体系与能力建设中的体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题，依法精准施策，有针对性解决应急管理事业发展的痛点、堵点、难点，畅通应急管理渠道，确保应急救援处置实现指挥高效、反应灵敏、联动有序、依法保障。
（三）主要目标
1．总体目标。到2025年，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，提高应急管理法治化、规范化水平。应急救援力量体系逐步完善，防范化解重大安全风险能力显著增强，应急保障能力不断提高，公众应急意识全面加强，社会协同应对能力充分体现，应急管理科技信息化水平大幅提升，建成与全面小康社会相适应的应急体系。
2．分项目标
——应急管理体制机制法治更加完善。应急管理体制、协同机制更趋完善，机构设置及职责划分更加科学，基本实现应急管理法治化、专业化、规范化、现代化。
——灾害事故防控能力有所提升。风险隐患排查治理机制进一步完善，风险早期识别和预报预警能力、城乡基础设施防灾能力、自然灾害防治能力显著增强，安全生产监管执法能力、行业领域安全生产水平大幅提升。
——综合应急救援能力更加强健。综合性消防救援队伍能力显著提升、专业救援队伍体系更加完善、社会应急救援力量健康有序发展。应急物资、紧急运输、应急通信等保障能力全面加强，对应急处置与救援的保障更加迅速可靠。
——应急科普宣教效果明显增强。应急科普和宣传教育培训机制不断完善，规模合理、素质优良的应急管理专业人才队伍初步形成。全社会安全文明程度明显提升，社会公众应急意识和自救互助能力显著提高。
——创新驱动应急体系高速发展。科技信息资源配置更加优化，应急管理科技和信息化水平明显提高。
（四）重点任务
1、自然灾害防治体系建设。一是全面强化灾害风险源头管控。全面调查水旱灾害、地质灾害、气象灾害、森林火灾、地震灾害等五大类自然灾害风险要素，摸清全市灾害风险隐患底数。二是提高灾害风险监测预警水平。完善气象灾害监测站网布局，搬迁沅江国家基本气象观测站，增加观测要素，提高自然灾害风险监测预警预测预报水平，及时采取应急措施、迅速处置灾害风险、减少灾害损失的基础。三是加强灾害风险预警信息发布。建立沅江市突发事件预警信息平台，畅通灾害风险预警信息发布渠道，明确信息发布流程和职责权限，精准发布监测预警信息。四是提升防灾减灾救灾能力。加快自然灾害防治技术装备现代化建设，提高应对极端天气和气候的能力。扎实推进乡镇“六有”和村级“三有”应急能力标准化建设，推动人工智能、区块链技术、云计算等为代表的数字化技术建设，逐步夯实防灾减灾救灾基层基础。
2、安全生产事故预防体系建设。一是压紧压实安全生产责任链条。坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全。二是健全安全生产双重预防体系。加强风险监测预警系统建设，健全事故分类监测和分级预警制度，实现危化（包括水路危化品）、烟花、道路交通、建筑施工、消防等行业企业和重大危险源企业生产安全监控全覆盖，推动安全生产预防体系建设。三是深化重点行业领域专项整治。深化危化品、工矿商贸工业园区等功能区、交通运输和渔业船舶、消防、民用爆炸物品、特种设备、城市建设、危险废物等重点行业领域和防雷装置及相关风险隐患排查治理。四是推动企业安全管理能力建设。推动企业健全安全生产管理体系，把安全管理制度落实到生产经营各环节，防范化解重大安全风险。
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危险化学品。严格高风险化工项目准入条件，全面排查管控危险化学品生产、贮存、经营、使用、运输和废弃处置各环节存在的系统性安全风险以及化工园区存在的区域性安全风险，建立完善危险化学品安全风险监测预警系统自动预警机制和管理制度。推广先进技术方法，提升危险化学品企业自动化控制水平。 工矿商贸。强化重大安全风险隐患排查治理，提高安全准入门槛。持续开展非煤矿山、涉氨制冷、有限空间、粉尘涉爆等行业安全专项整治工作。建立完善企业风险分级管控和隐患排查治理信息系统，严密管控重大安全风险。 道路运输。深入推进公路安全生命防护工程、农村平交路口“一灯一带”建设，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段、危桥、农村“马路市场”等道路及部位专项治理。全力整治“两客一危一校”交通隐患，超限超载，“营转非”大客车、农村面包车、商务车非法营运，旅游运输车漏管失控，“百吨王”、变型拖拉机违法运输，以及车辆生产、销售、维修环节监管缺失、“大吨小标”等问题。加快老旧客车、违规车辆等隐患问题车辆淘汰报废，严格动态监控执法检查，严厉打击常压液体危险货物不合格罐车、非法改装、非法营运、非法夹带运输等违法违规行为。 交通运输和渔业船舶。强化公路沿线环境、公路水运并行交汇地段、邮政寄递、水上涉客运输、渔业生产等领域安全专项治理，集中整治铁路危险货物运输安全、邮政涉恐涉暴、砂石运输行为、渔业船员等突出问题，加强水上交通与渔业安全生产源头管理，提升基础支撑保障能力。 消防。深入推进打通消防“生命通道”，综合整治高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业以及老旧场所、乡村火灾、家庭加工作坊、城乡接合部、物流仓储、新材料新业态等高风险场所领域消防安全隐患，加强教育、民政、文化旅游、卫生健康、宗教、文物重点行业消防安全管理，推行行业消防安全标准化管理，全面提升高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所消防管理水平。推行城市消防大数据管理，建设消防物联网监控系统，推动消防网格信息化管理。 民用爆炸物品。围绕各类民爆物品生产线和销售企业储存设施开展拉网式排查治理，实现危险或高风险岗位少（无）人化操作、人机隔离操作，各类民爆物品生产线和危险品储罐设施实现自动化控制，重大危险源监测监控率达到100%。 特种设备。推进特种设备安全监管标准化，接入全省信息化监管系统，抓好特种设备使用登记和定期检验。加强特种设备事故隐患专项治理，推进电梯应急处置服务平台建设，实现电梯安全数据信息社会公开，持续推进电梯责任保险和电梯“保险+服务”新模式应用。 城市建设。加强对城市规划建设管理工作的指导，加强城市防灾工程建设，强化重点领域和重要环节风险防控，加强城市基础设施安全管理，推动开展建筑市场、生活垃圾填埋场、燃气设施、城市轨道交通工程等专项治理。充分运用现代科技和信息化手段，强化超高层建筑、大型综合体燃气管线、地下管道等重要设施的安全监管和监测监控。 工业园区等功能区。规范工业园区规划布局，严格进园入园项目准入，合理布局园区内企业，完善应急救援、消防等安全保障设施，配齐配强园区安全监管执法力量，制定工业园区安全生产源头管控措施，实施园区安全生产一体化管理。推进工业园区智慧化进程，建立园区集约化可视化安全监管信息共享平台，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施安全风险监控预警。 危险废物。针对危险废物、涉爆粉尘、煤改气、洁净型煤、渣土和垃圾填理、污水处理等可能存在的问题，开展隐患排查治理和重点专项整治，组织重点环保设施项目安全风险评估论证，完善危险废物管理机制，确保危险废物贮存、运输、处置安全。加快危险废物综合处置技术装备研发，合理规划布点处置企业，加快处置设施建设。实现企业产生的属性不明固体废物鉴别鉴定率、重点环保设施和项目安全风险评估论证率100%。 |
3、应急救援体系建设。加强应急管理体制机制、应急管理法治、应急救援力量、应急保障能力建设，建立健全应急救援体系。一是完善领导指挥体制。实行上级应急管理部门与地方党委、政府双重领导、以地方党委、政府为主的应急管理领导体制，细化应急管理责任链条，明确相关部门职责边界，加快形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。二是健全安全监管体制。优化监管机构和力量布局，加强危化（包括水路危化品）、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防等重点行业安全监管力量配备。明确应急管理部门与行业管理部门的安全生产职责分工，推进精准化监管执法。三是健全统筹协调机制。完善社会应急力量与应急管理部门协同机制，推动应急管理实现从安全生产监管向安全生产监管、自然灾害防治、应急救援一体化综合协调转变，从应对单一灾种向全灾种综合防灾减灾救灾转变，从应急资源分散管理向应急救援统一指挥、联合响应转变。四是加强应急救援物资储备。应急管理部门、粮食和物资储备部门统筹协调应急救援物资储备，及时制定和完善应急救援物资储备预案，农业农村、水利、交通运输、商务、民政等职能部门紧密配合，保障应急救援物资储备充足，供给及时。
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专栏：应急救援队伍能力提升行动 |
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综合性消防救援队伍。立足抗大灾、抢大险，组建具备一定规模的机动救援队伍和“全灾种”救援队伍。建立与经济社会发展相适应的队伍编制员额增长机制，加快城市消防站建设，消除县、乡镇（街道）、功能区域“空白点”，实现城乡综合应急救援力量全覆盖。加强多灾种培训基地和保障基地建设，推进队伍标准化建设，加强先进、适用装备配备，有效增强在复杂环境以及极限条件下的处置能力。 专业救援队伍。重点加强矿山、危险化学品、地震、防汛抗旱、森林防火、道路抢通和运输保障、水上搜救等应急救援基地和专业队伍建设，提高各类专业应急救援队伍“一专多能”救援能力，完善区域化应急救援资源共享机制、事故应急救援补偿机制。 军队非战争军事行动力量。依托工程兵、陆航、运输、通讯、气象等技术兵种力量，组建抗洪抢险、地震灾害紧急救援、空中紧急运输、交通应急抢险、应急机动通讯保障、医疗救援、气象专业保障等应急专业队伍。 社会应急救援队伍。全面掌握社会应急救援力量人员、装备、资金、保障等基本信息，制定推进社会应急力量健康发展方案，明确功能定位和主要职责。推动社会应急救援力量能力分类分级测评，有针对性地指导提升管理水平和实战能力。建立社会救援力量征信系统，完善激励约束政策。鼓励应急救援、心理学会等专业组织为基层治理提供全方位的支持，使社会力量成为政府力量的有力补充。 |
三、保障措施
（一）加强统筹协调。各级党委、政府要加强对规划实施的统筹协调，进一步落实党委统一领导、党政齐抓共管、应急管理部门组织协调、有关部门各负其责的领导体制。建立健全上下联动、协调推进的工作机制，增强规划的引领力、约束力和执行力。各级政府和有关部门要按照职责分工，强化协调配合，加强工作衔接，明确工作任务，分解工作目标，确立工作进度，压实工作责任，切实把工作做实做细，形成应急管理工作合力，确保规划的实施到位，确保全市应急管理工作迈上新的台阶。
（二）强化资金保障。完善适用于应急救援、安全生产、防灾减灾救灾等工作的财政保障措施，强化财政对规划的保障作用。将应急基础设施建设纳入财政预算内基本建设计划，落实重点项目建成后的运行和维护资金保障。建立健全以政府投入为主，鼓励、支持和引导社会资源有序参与的多渠道应急管理资金投入保障机制，积极动员社会资金力量参与应急体系规划建设，促进全市应急管理工作持续健康发展。
（三）加强考核评估。加强督查督办和跟踪催办，围绕规划制定的目标和任务，制定应急管理绩效评估办法，统一绩效考核评估标准，将执行情况纳入市人民政府、相关部门的绩效考核评估体系。强化应急管理行政领导负责制和责任追究制度，健全完善考核、评估、激励和问责机制。加强对规划实施情况的跟踪分析及综合评估，按要求对规划落实情况进行中期评估和终期评估，及时发现问题并提出改进措施，保障全市应急体系建设目标、重点任务和重大工程顺利完成。