一、“十三五”发展现状
“十三五”期间，全市围绕市场监管体系和能力现代化建设“一条主线”，严格市场、质量、安全“三个监管”，狠抓激发市场主体活力、筑牢市场安全底线、维护公平竞争秩序、推进质量强市建设、加强知识产权保护、提升市场监管效能“六项任务”，为推动我市全面建成小康社会作出新贡献。
（一）机构改革稳步推进。按照上级体制改革和市委的要求，2019年3月组建市市场监督管理局，并划入反垄断、价格监管、商务执法、知识产权管理等职能。承担全市市场主体发展、商品质量监管、食品药品特种设备安全监管、价格监管、知识产权管理、打击破坏社会主义市场经济秩序违法行为等职责等，同时，肩负市食品安全委员会、市消费者委员会、市质量强市工作领导小组、市打击传销工作领导小组和市清理无证无照工作领导小组的日常工作。市监系统机构平稳合并，职能平稳整合，人员平稳过渡，工作平稳有序，形成了“事合、人合、心合、力合”局面。党的基层组织稳固健全，发展协调，运行有力。
（二）营商环境不断优化。全面实行登记注册制度便利化改革。做好企业登记全程电子化业务系统应用的宣传工作，已面向群众和市场主体发放宣传资料共计11800余份。同时，大力推进企业全程电子化登记相关事项。“十三五”期间，我市企业全程电子化登记管理系统已接受企业注册申请4870件，审核通过4546件，审核通过率达93%，在益阳市市监系统名列前茅；持续推进企业名称自主申报登记管理改革。“十三五”期间，企业名称自主申报达到2680件；稳妥推进市场主体简易注销登记改革。目前，我市简易注销已申报531件，准予核准注销387件，梳理出“最多跑一次”事项363项。全市涉企信息单位归集率达到了100%，双告知数据推送和反馈率，涉企单位数据录入率在全市排名领先。
（三）竞争环境规范有序。以涉企收费和教育、医药、水电气、铁路运输等领域为重点，深入开展价费专项治理，严肃查处违规收费、违规定价行为。加大反垄断和反不正当竞争执法力度。发挥竞争政策在结构性政策中的突出作用，把竞争理念贯穿到监管全链条。继续加强公平竞争审查，建立健全配套规则，提高审查质量和实效。加强反不正当竞争执法，严厉打击商业贿赂、欺诈消费、混淆仿冒、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，强化直销企业监管，加大传销监测和查处力度。
（四）市场安全严守底线。坚决落实习近平总书记“四个最严”要求，切实加强市场安全监管。“十三五”期间，全市没有发生重特大安全事故和区域性、系统性、源发性事件。加强食品安全监管。扎实开展乳制品、肉制品、保健食品、校园食品、网络餐饮服务、农村市场食品质量安全提升行动，全面落实生产经营者主体责任，着力解决农药兽药残留超标、非法添加、制假售假、虚假宣传等突出问题。推进餐饮质量安全提升行动，大力推行“明厨亮灶”，加强食品生产小作坊综合治理。改革完善食品抽检制度，推行“双随机”监督抽检，强化食品安全风险监测，及时向社会公布监督抽检和不合格食品处置结果。发挥食安办统筹作用，协调推进食品安全源头治理和社会共治，推动食品安全党政同责落到实处。
（五）质量提升成效显著。一是改革创新质量工作。加快建立质量监测评价体系，加强制造业质量合格率调查。全面清理名牌评选认定和各类评比达标、示范创建活动，统筹食品安全督查考核、质量工作考核，建立统一督察工作制度。二是筑牢计量技术基础。加强计量标准建设与管理，提升计量标准服务能力，强化加油机、民用三表等重点计量器具监管，落实强制检定计量器具目录动态管理。实施定量包装商品生产企业自我声明制度，取消计量保证能力现场核查。三是强化标准体系建设。继续推进标准化工作改革，围绕“放管服”改革制定一批“沅”字号标准。开展对标达标行动，推动新技术、新产业标准领航和传统产业标准整合升级。培育发展团体标准，规范管理地方标准，积极参与国家、企业标准制定。四是完善认证认可和检验检测体系。加强质量认证体系建设，强化检验检测市场监管，促进全面质量管理。深化检验检测机构资质认定审批改革，实现审批时限压缩三分之一。
（六）监管机制不断完善。加强法治建设。持续推进依法行政，强化法制监督，引导队伍全面正确履行市场监管职能；认真落实《湖南省“十三五”市场监管规划》《湖南省市场监管办法》，推动市场监管重点任务和目标的落实；坚持用制度管人管事，进一步完善内部管理机制，提升机关运转效率和执行力。完善监管机制。坚持把“双随机、一公开”作为市场监管的普遍方式，除特殊领域外，所有的行政检查事项都要通过“双随机”抽查的方式进行；按照部署，统一“双随机、一公开”制度和流程，抽查比例不低于5%，检查结果全公开。
（七）基础建设得到强化。加强基层市场监管所规范化建设，充分发挥基层市场监管职能，抓好基层建设，注重夯实基础，全面提升基层市场监管所工作水平。根据“三定”方案依镇设所，在已建成11个基层市场监管所的基础上，增设茶盘洲和四季红两个基层市场监管所，基层组织得到了强化。抓建设，提升基层执法保障能力。从强化基层基础入手，重视基层所硬件建设，实现办公条件、办案设备、办事方式的明显改变，有力保障基层执法管理工作高效开展。抓重点，做好市场监管的窗口和前哨。抓好食品安全工作、严厉打击假冒伪劣商品，维护辖区群众消费权益。强化特种设备监管，开展特种设备安全检查，督促企业严格落实安全主体责任，严厉查处事故隐患。做好消保维权等工作，创新服务理念，优化消费环境，加大执法力度，公正执法，依法严厉打击违法违规行为，维护市场公平竞争环境，保障市场健康运行。
（八）多措并举助企惠民。一是不断深化融资、商标、政策“三个服务”，为企业破解融资难题和发展瓶颈。“十三五”期间，积极推动“个转企”升级1681户，办理股权出质71件，出质股权56548万元，被担保债权577331万元；动产抵押74件，担保主债权181843万元。二是接续开展“计量惠民”活动，为全市5893台（件）强检器具进行了免费检定，免除企业费用近80万元。三是强势推进品牌助企，以市长质量奖为契机，着力指导企业培育商标品牌，提升综合竞争实力。加大宣传指导力度，提升知识产权管理水平。先后指导亚光科技、鑫海、芦笋协会成功申报省知识产权战略推进专项，获得项目资金30万元。积极指导大米协会申报“沅江大米”地理标志产品，组织沅江芦笋和四季红腐乳参加2019金芒果地理标志产品国际博览会，擦亮沅江农产品品牌“名片”。截至目前，全市共有注册商标912件，其中湖南省著名商标15件，湖南省名牌产品5件，地理标志证明商标3件，中国驰名商标4件。
目前，市场监管发展面临四大挑战。人员结构及素质的瓶颈；市场监管干部队伍老化，专业人才匮乏，与当前的精细化管理、大数据、网络化、专业化发展等不相适应；机构整合后，监管重心下移，基层监管任务更加繁重；基层普遍面临人员不足、经费短缺、装备落后等问题。
二、“十四五”发展思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持和加强党的全面领导，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，全面开启社会主义现代化建设新征程，建设富饶、美丽、幸福新沅江。
（二）基本原则
坚持服务全局。增强战略意识，强化全局观念，更加自觉地把市场监管工作放到全市经济社会发展全局中去谋划和把握。围绕高质量发展，着力实施质量强市战略，进一步提升产品和服务质量；围绕创新驱动发展，着力推进知识产权强县建设，进一步增强产业核心竞争力；围绕优化营商环境，着力深化“放管服”改革，进一步创造公平竞争的制度环境。
坚持心系人民。坚持以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本立场。必须始终坚持心系人民，把维护最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，着力完善为民谋利、为民办事、为民解忧和保障人民权益、接受人民监督的市场监管体制机制，通过严格市场监管、质量监管、安全监管，让广大人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。
坚持依法监管。必须始终坚持把依法行政作为严格履职的重要准则和严格监管的重要保障，牢固树立依法监管理念。强化法治思维，严格依据法定程序、权限、职责办事，按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，厘清职能边界、明确权责范围，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。
坚持改革创新。坚持用改革的观念来为监管开路，用创新的思维来为发展破题，用改革创新的方法来破解市场监管开局阶段的各种观念桎梏、体制障碍和瓶颈制约。全面深化改革创新思维，凡是不适应高质量发展要求的理念、思路、做法，坚决改革；凡是不符合现代市场体系要求的体制、机制、模式，坚决创新，最大程度激发蕴藏在基层的创新伟力。
坚持严守底线。科学谋划和推动新时代市场监管工作，增强工作的主动性、针对性和预见性；坚持底线思维和创新思维相结合，保持方向不变、路线不偏、力度不减。严守安全底线，认真落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，源头严防、过程严管、风险严控，确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。
（三）规划目标
到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强市体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。
（四）主要任务
1、探索智慧市场监管模式。依托沅江智慧城市建设，加速推进智慧市场监管智能平台。我局主要承担全市食品、药品、特种设备和产品质量四大安全监管，监管对象库覆盖城区、镇街、村居三级，厘清全市3万多监管对象，确保每个市场主体都细分传导到所属的市场监管末梢，形成任务明确、主体清晰、权责对等的监管信息链，实现指挥调度智能化、执法监管痕迹化、监管队伍综合化，探索新体制下“智慧市监”新机制。
2、加强价格监管执法。落实降费减负政策，持续开展涉企收费检查，突出行政事业性收费、红顶中介、行业协会商会价费行为规范、自然垄断行业价费政策落实等重点领域违规收费行为治理，为实体经济发展营造良好的价费环境。围绕保障和改善民生，持续加强水电气、教育、医疗、电商、物业、停车等民生重点领域价格行为监管，严肃查处价格违法违规行为，维护百姓合法权益。聚焦社会热点、重要节点，突出抓好节假日市场价格监管，及时处理价格投诉举报，疏解价费矛盾，规范市场价格行为。
3、加强知识产权保护行政执法和维权援助。实行严格的知识产权保护，加大知识产权侵权、假冒等违法行为的查处力度。进一步简化程序，建立和完善纠纷案件快速调处机制。进一步强化行政执法与司法衔接，探索建立专利、商标、版权侵权案件行政调处前置制度，继续开展专利纠纷行政调解协议的司法确认工作。建立知识产权纠纷多元化解平台、构建便捷高效低成本的维权渠道。切实加强维权援助，推进知识产权保护协作，探索开展知识产权侵权案件诉中委托调解。
4、推进市场监管法治建设。加强市场监管地方立法，主动适应改革和经济社会发展需要。针对市场监管面临的新形势、新任务和新业态，探索推进网络交易监管立法，为网络市场监管提供保障。推进执法规范公正，规范执法程序，推行执法文书电子化、执法案卷标准化、记录方式科学化、监督管理便利化。规范行使自由裁量权，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，树立公正公平的执法权威。健全执法监督机制，严格落实行政执法责任制，强化行政复议决定的执行，纠正违法或不当行政行为。建立健全行政执法评议考核制度，加大社会评议权重，建立第三方评价机制，强化考评结果运用，提高考评的科学性、效能性和公正性，促进行政机关市场监管水平提高。推行执法公示制度，坚持公开为常态、不公开为例外的原则，提高执法公开化、信息化水平。完善法治政府建设，依法全面履行市场监管职能，完善行政组织和行政程序制度、权力清单制度，推进事权规范化、法制化。完善行政决策机制，严格执行行政决策法定程序，积极推进法律顾问制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。
5、理顺市场综合行政执法体制机制。理顺纵向管理体制，科学合理界定各层级市场监管机构的监管事权和监管职责，强化上下联动，形成监管系统合力。加强机构内部横向协同，推进业务职能整合，完善各业务领域问题会商、工作协同、监管联动工作机制，发挥综合优势，强化综合治理，实现一门窗口审批、一个标准管辖、“一箱工具”综治、一套程序办案、一支队伍执法、一条热线维权。加强外部工作协调联动，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，厘清平行部门工作职责，加强与行业主管部门、社会组织、新闻媒体等各方协调联动，强化企业主体责任，积极推进社会共治，着力构建统一、权威、高效的市场监管体系。
6、健全“双随机、一公开”市场监管机制。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，综合监管、智慧监管水平进一步提升。完善企业信息公示制度。优化公示系统软硬件和网络环境，提升公示系统运行管理水平。推进企业信用风险分类管理，积极探索构建企业信用风险评价体系，充分运用大数据手段实现监管资源合理配置和有效利用，提高风险预判能力和监管效能。建立完善市场监管部门内涉企信息归集公示机制，确保市场监管部门涉企信息归集公示率100%。健全信用约束和失信联合惩戒机制，抓好“黑名单”管理。进一步推动部门联合惩戒，对违法企业加大行政处罚和信用约束力度，发挥社会共治力量，让失信主体“一处违法、处处受限”。出台信用修复机制，鼓励企业自我纠错、重塑信用。
7、规范执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果，提高市场监管执法规范化水平。强化对市场监管部门综合行政执法的执法监督，实行执法监督制度、督办制度、责任追究制度和错案纠错制度，发现市场监管部门有案不查、查案不力、越权管辖、违法办案的，会同同级纪检监察部门建议有关部门追究党纪、政纪责任，触犯刑律的，移交司法部门处理，建立行刑衔接机制，切实解决有案不移、有案件难移、以罚代刑等问题。
8、提升监管执法水平。一是加强队伍建设。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，打造忠诚、干净、担当的市场监管队伍。按照专业性、技术性要求，坚持岗位练兵和以案代训，实行持证上岗和资格管理，加快建立忠诚干净担当的职业化市场监管执法队伍。二是加强舆论环境建设。加强舆情引导力度，有效控制网络舆情，充分利用大数据技术，加强重大舆情监测和突发事件处置工作，打好舆论基础，营造良好的营商环境。三是加强基础设施建设。要整合一批技术机构、强化一批基础项目、引进一批先进技术、配备一批执法装备、更新一批基础设备。搞好三个“无房”市监所的建设，完善基层基础设施改造，积极改善基层条件。加速推动检测中心建设，提升质量检测能力。
三、实施“十四五”规划的保障措施
（一）加强组织协调。坚持“旗帜鲜明讲政治”，加强党对市场监管事业的领导，把发展规划作为一项“管长远、打基础”的大事来抓，充分发挥各级党组织的领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚强保证。全局要转变观念、提高认识，切实加强领导、加强统筹、加强协调、加强落实，成立相应的工作机构，建立规划落实责任制，明确职责分工，按年度分解和落实工作目标，将规划实施管理所需的经费纳入预算予以保障。组织开展规划的宣传和解读工作，为规划实施营造良好的舆论氛围。
（二）统筹规划衔接。要注重工作协调，积极争取各个方面的支持，把相关任务目标纳入本地区发展规划和重大专项行动，积极探索、大胆创新、勇于改革，运用创新性思维、改革性举措，创造性地落实好规划任务。要强化责任意识，树立大局观念，按照职责分工，各司其职，密切配合，明确时间表、路线图，扎实推进规划的实施。要按照规划要求，积极参与，主动作为，发挥作用。
（三）强化督查考核。结合年度工作部署和绩效考核要求，将规划目标任务的核心内容和关键指标纳入绩效考核体系。加强对规划实施情况的跟踪问效，建立中期评估、总结评估制度，对实施情况及时进行督查考核，及时协调解决存在的问题，推进各项规划任务落到实处。