共华镇脱贫攻坚“百日冲刺”行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记最近关于脱贫攻坚的重要指示，继续压实责任、强化举措，扎实做好各项工作，持续抓好问题整改，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。根据沅江市扶贫开发领导小组《关于印发<益阳市脱贫攻坚“百日冲刺”行动实施方案>的通知》精神，特制定本方案。

一、行动目标

通过脱贫攻坚“百日冲刺”行动（2020年9月22日至12月31日），发起脱贫攻坚战役总攻，以更大的决心，更明确的思路，更精准的举措，超常规的力度，集中优势兵力，攻克最后堡垒，巩固脱贫成果，坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利。

二、行动重点和部署

（一）全力巩固脱贫攻坚成果。严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，克服疫情灾情不利影响，保持攻坚定力和战时状态，着力巩固脱贫成果。

1. 突出抓好稳岗就业。严格落实政策举措，抓好贫困户外出就业和就近就地就业工作。按照省里明确的“一个超过、两个不少于”的目标任务，确保到2020年底全镇获得务工收入的贫困人口总量不少于去年，贫困劳动力转移就业总规模不低于去年。一是积极搭建桥梁。主动对接企业，摸清各企业当前用工需求，通过各种途径发布就业信息，为广大求职者提供服务。二是强化就业服务。积极开展就业服务活动，重点帮助贫困人口解决就业创业、技能提升、权益维护和交通出行等方面困难。三是支持返乡创业。加强返乡创业重点人群、贫困村创业致富带头人、农村电商人才等培训培育。引导种养大户、合作社等规模经营主体开展互助合作、互换用工、错峰采收等举措，缓解用工难、用工贵等问题。四是抓好政策落实。抓好社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策落地。五是大力推进建档立卡贫困高校毕业生就业帮扶工作。利用好有关工作平台和渠道，及时优先向未就业毕业生推送各类岗位招聘信息，针对性地开展技能培训和创业培训，为未就业建档立卡贫困高校毕业生提供优质服务。（责任单位：社会事务办，各村、场、社区）

2. 全力促进产业发展。依托优势特色农业产业带动贫困户增收致富，推动新型农业经营主体与村集体、贫困户建立紧密的利益联结机制，实现多方共同受益。以产业扶贫项目为重点，加大对项目实施主体的帮扶力度，认真排查、及时化解各类产业扶贫隐患风险。切实加强督查督导，及时发现产业扶贫领域存在的各类问题，认真督促整改落实，做到问题及时清零。深入开展扶贫产业产销对接活动，切实解决部分扶贫农产品滞销问题。（责任单位：农业综合服务中心，各村、场、社区）

3. 深入推进消费扶贫。积极探索“国有民营企业齐上、线上线下同步”的消费扶贫模式，依靠中国社会扶贫网、“扶贫832”销售平台、湖南消费扶贫公共服务平台，充分利用邮政、本地电商搭建各类平台，拓宽扶贫农产品上行渠道。配合做好扶贫专柜建设。积极做好省级、市级扶贫产品申报认定工作。（责任单位：镇扶贫办，镇工会，各村、场、社区）

4. 着力强化帮扶力度。坚持政策不变、队伍不散、干劲不松、力度不减，对未脱贫人口重点帮扶，实现剩余贫困人口全部脱贫，同时对已脱贫人口继续巩固提升，解决存在的突出问题。对没有达到稳定脱贫标准或存在返贫风险的贫困人口及时加大帮扶力度，针对性帮扶，将边缘户的帮扶工作和脱贫攻坚工作统筹推进，确保所有建档立卡贫困户在现行标准下全部稳定脱贫，稳定实现“两不愁三保障”、稳定持续增收，自我发展能力全面提升。（责任单位：镇扶贫办，各村、场、社区）

5. 防范化解扶贫领域各类风险。建立市场风险防控预警机制，化解产业扶贫失败的风险；进一步加强防止返贫致贫监测，全面落实帮扶机制，化解脱贫不稳和新致贫风险；合理规划落实后续帮扶措施，化解易地扶贫搬迁稳不住的风险；进一步加强扶贫小额信贷工作监管，严厉打击恶意欠息、无故拖欠贷款等行为，化解扶贫小额贷款还不起的风险；针对扶贫资金“趴账”、使用效益不高、侵占挪用等问题，加强监管，化解扶贫资金违规使用的风险。（责任单位：镇扶贫办，湖南农商银行共华支行、新华支行，镇农业综合服务中心，镇财政所，各村、场、社区）

（二）确保剩余贫困人口脱贫“清零”。继续坚持现行脱贫标准，瞄准全镇107户233人未脱贫人口，按照既不拔高标准、吊高胃口，也不降低标准、影响质量的要求，全面排查，采取一户一策一方案，实行精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口，落实产业措施，确保每户都有1-2项中长期产业支撑。对有就业意愿的贫困人口，摸清培训需求，针对性开展技能培训，确保每户至少有一人稳定就业。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口，11月底前将低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策全部精准落实到位，做到应兜尽兜、应保尽保。严格执行脱贫退出程序，确保剩余贫困人口达标退出，高质量脱贫。（责任单位：镇扶贫办，各村、场、社区）

（三）“三保障”和饮水安全隐患“清零”。各村、场、社区，驻村工作队，结对帮扶责任人要坚持问题导向，对标对表，结合实际，进村入户开展全面排查，深入查找“三保障”和饮水安全隐患，全面整改，补齐短板。镇资环所要牵头配合全面完成建档立卡贫困户危房改造任务，确保贫困户“零危房”；教育部门全面做好控辍保学和建档立卡贫困家庭学生教育资助发放工作，做到政策落实“零误差”；卫健、医保部门做到所有建档立卡贫困户基本医疗参保应保尽保，全面落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，做到建档立卡贫困户患者县域内住院享受“先诊疗后付费”，慢性病家庭医生签约服务服务率达到100%；水利部门加快完成农村饮水安全巩固提升工程，完成建档立卡贫困户和边缘户饮水安全情况排查，定期监测供水管理单位水质，畅通饮水安全监督渠道，及时解决安全供水保障中出现的问题。（责任单位：镇资环办，镇社会事务办、镇联校、镇卫生院、镇农业综合服务中心、镇社会事务中心，各村、场、社区）

（四）“六个一批”、“六大建设”目标任务“清零”。11月底前，对照《益阳市精准扶贫“六个一批”、“六大建设”工作实施方案》工作部署，严格落实精准扶贫工作责任和工作措施，保证“六个一批”、“六大建设”任务全面扫尾。

产业发展方面。坚持“四跟四走”产业扶贫路子，认证、鼓励和引导一批扶贫龙头企业积极参与产业扶贫。依托地方特色产业优势，推进“一村一品”建设。（责任单位：市农业综合服务中心，各村、场、社区）

改造搬迁方面。加快农村危房排查与鉴定工作，做到应改尽改。加快危房改造进度，确保贫困户有安全住房。妥善解决部分条件极差的深度贫困户（或无房户）无能力修缮或重建住房的问题。全面完成易地扶贫搬迁任务，加强后续帮扶。（责任单位：镇资环办，各村、场、社区）

兜底保障方面。所有贫困户中丧失劳动能力，不能通过生产、就业发展脱贫的五保户、低保户、残障户通过兜底保障全部达到脱贫条件。（责任单位：镇社会事务办，各村、场、社区）

救助救济方面。确保城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险、大病医疗保险等社会保障覆盖全市农村贫困人口。落实疾病应急救助政策。做好残疾人扶助有关工作。（责任单位：市社会事务办，镇卫生院，各村、场、社区）

培训就业方面。认证和鼓励一批爱心企业吸纳贫困人口就业。规范就业扶贫基地、扶贫车间、公益岗位管理服务，加强贫困劳动力职业技能培训，加强贫困劳动力职业技能培训，加大农村创业致富带头人培育力度。（责任单位：镇社会事务办，镇扶贫办，各村、场、社区）

教育助学方面。全镇范围内的每个学校应为每个贫困学生建好台账，及时与“一单式”信息系统、全国学籍系统比对数据，根据实际情况进行动态管理，最大程度地发挥各种教育扶贫资源的作用，全面解决农村贫困户家庭学生因贫失学、辍学问题。（责任单位：镇联校，各村、场、社区）

交通建设方面。继续推进农村公路网化升级，所有行政村通水泥路，符合通行条件的行政村全部通客班车。（责任单位：镇经济发展办，各村、场、社区）

水利建设方面。深入开展水利薄弱环节建设性治理，所有贫困村基本农田水利基础设施得到有效改善，基本达到“旱能灌、涝能排、洪能挡”。（责任单位：镇农业综合服务中心、团湖洲村、双阜村、福安村）

农村电网建设方面。进一步加大农村电网改造力度，如期完成农网升级改造项目建设。（责任单位：共华供电所，各村、场、社区）

广电设施建设方面。不断提升广电设施建设水平，顺利实施“农村广播村村响”、“广播电视直播卫星户户通”、“中央广播电视节目无线数字化覆盖”和“农村公益电影放映”工程。（责任单位：镇社会事务中心，各村、场、社区）

网络通信建设方面。积极引导通讯企业加大网络通信投资和建设力度，做到光网全覆盖，无线基站信号全覆盖。（责任单位：电信、联通、移动公司，各村、场、社区）

生态环境建设方面。按照生态宜居、文明卫生的要求，统筹推进生态环境建设。（责任单位：镇农业综合服务中心，镇积极发展办，镇资环所，各村、场、社区）

（五）脱贫攻坚问题整改“清零”。镇直有关行业扶贫单位、各村（场、社区）要针对中央、省、益阳、沅江督查巡查和镇本级自查发现的脱贫攻坚各类问题，举一反三、标本兼治，迅速整改落实到位，确保11月底前各类问题动态清零。一是制定问题清单。梳理中央、省、益阳、沅江市反馈和走访、查摆发现的问题，以及各类政策措施落实存在的问题、项目实施中存在的短板，形成问题清单。二是建立整改台账。按照“定整改标准、定整改措施、定整改时限、定整改责任”的工作要求，对梳理查找的各类问题，从责任落实、政策落实、工作落实等方面深入分析产生的原因，逐类逐项明确整改措施，建立整改台账。三是开展对标整改。对照问题清单和整改台账，细化问题解决方案，做到逐项整改销号，以整改推动工作、健全机制，全面提升脱贫攻坚实效。（责任单位：镇扶贫开发领导小组各成员单位，各村、场、社区）

（六）驻村帮扶工作任务“清零”。强化结对帮扶的责任，重点关注贫困户增收减损、当前困难、政策落实、收入核算、返贫风险等，确保未脱贫户如期脱贫，已脱贫户稳定脱贫。开展脱贫成效宣传，提高群众对脱贫攻坚工作的认可度。结对帮扶责任人开展一次结对帮扶微心愿活动，以“微心愿”为载体，在入户走访的同时，广泛征集“心愿卡”，于“微”处精准发力，帮助贫困户实现微小的愿望，每个帮扶责任人至少帮助贫困户实现一个微小的愿望。对上一轮驻村帮扶村进行“回头访”、“回头帮”，确保已脱贫户稳定脱贫。深入开展“户帮户亲帮亲”、“万企帮万村”活动。引导社会各界人士参与，凝聚起脱贫攻坚的精神力量。（责任单位：党建办，镇扶贫办，驻村工作队，各村、场、社区）

（七）扶贫领域信访舆情“清零”。健全涉贫信访工作责任体系，推动涉贫信访分类管理、快速处置，加强信访复核工作。落实涉贫信访舆情协调处置机制，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。对2018-2019年上级信访件中存在隐患的进行排查处置，对2020年新受理的涉贫信访件实行台账管理、挂牌督办，逐一明确任务书、责任人、路线图、时间表，确保责任到位、工作到位。（责任单位：镇扶贫办，镇综治与应急管理办公室，镇党建办，各村、场、社区）

三、行动步骤

（一）动员部署。9月18日至9月21日，动员部署脱贫攻坚“百日冲刺”行动，各相关单位做好宣传动员、人员组织、业务培训等相关准备工作。

（二）组织实施。9月22日至12月8日，集中力量、集中精力、抓住重点，以更精准的措施，超常规的力度，冲刺完成脱贫攻坚各项任务。

（三）验收总结。12月9日至，由镇扶贫办牵头，成立检查验收组，对各单位脱贫攻坚“百日冲刺”工作进行全面检查验收。

四、行动要求

（一）加强组织领导。各单位要细化工作举措，结合实际制定具体冲刺计划，倒排工期，加强工作调度，及时研究解决重点、难点问题。镇扶贫办负责全镇脱贫攻坚“百日冲刺”行动统筹衔接工作，下沉各单位指导，定期收集“百日冲刺”情况，及时向镇扶贫开发领导小组报告，指导推动工作。

（二）压实主体责任。各村（场、社区）、部门单位是脱贫攻坚“百日冲刺”行动的责任主体。有关行业部门要履行好行业线上工作的主体责任，结合职责制定相应措施，加强引导支持，纵向到底，解决各类突出问题。各村（场、社区）落实好面上工作的主体责任，尽锐出战，村、支两委主要负责同志是第一责任人，要亲自抓，分管扶贫工作的负责同志是直接责任人，要具体抓，相关部门配合，组织开展脱贫攻坚“百日冲刺”行动。

（三）强化工作督导。镇将对各单位脱贫攻坚“百日冲刺”行动开展不定期督查和指导。各驻村片、点长要对重点工作开展集中督导督战，深入督导各项工作落实到位。

    （四）严肃结果运用。对11月30日之前发现并整改的问题，除涉及违纪违法的问题外，原则上不问责追责。对脱贫攻坚“百日冲刺”行动期间有意遮掩、漏报、瞒报和12月1日之后发现的问题将追究相关人员责任。脱贫攻坚“百日冲刺”督查考核结果纳入2020年镇对各单位脱贫攻坚成效考核。