政 府 工 作 报 告

——在南大膳镇第三届人民代表大会第六次会议上

李  勇

2020年5月26日

各位代表：

现在，我代表南大膳镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

回首过去的一年，是我镇负重奋进、顽强拼搏的一年，也是强基固本、砥砺前行的一年。一年来，我们始终坚持在市委、市政府及镇党委的坚强领导下，按照市委“一个要务、三个生态”和镇党委“三个一流”的工作思路，紧紧团结和依靠全镇人民，科学谋划，周密部署，真抓实干，大胆创新，攻坚克难，较好地完成了各项工作任务。

1、产业融合明显增强。着力调优农业产业结构，大力发展优质稻、无公害蔬菜等高效特色农业，农业产业化水平不断提升。水稻种植面积全年稳定在21.5万亩以上，粮食总产在1.1亿公斤以上。“一家亲”、“渔来福”、“ 十全食味” 等农产品加工企业快速发展，泽丰蔬菜、科茂蔬菜、同曙莲藕等特色农业产销两旺，成功注册商标12个。大力培育新型农业经营主体，现有家庭农场105个、专业合作社103家。新型工业化进程不断加快，完成工业总产值23.5亿元，同比增长25%，完成工业增加值7.5亿元，同比增长29.3%，其中规模工业总产值20.5亿元，同比增长32.3%，增加值6.4亿元，同比增长30.6%，上缴税收740万元，同比增长44.5%。全镇现有规模工业企业8家，其中新增2家，规模以下工业企业226家。凯迪生物质发电项目已与第三方投资公司达成协议；特变电工风力发电项目正通过省能源局核准；兴邦建材、家辉服饰、万材新能源、众鑫科技、辰坤燃气等企业稳步发展。第三产业繁荣活跃，完成社会消费品零售总额12亿元。全镇共有零售门店3200多个，从业人员8000多人；共有网商（微商）163个，各站点年均网络销售额达4万元以上，农特产品网络月交易量达100万元以上。西区农贸市场商贸大楼已动工建设，南大汇农业科技有限公司大力推广订单农业，与农户签订合同，指定种植农作物，再高于市场价回收，经济效益和社会效益充分发挥。

2、发展基础不断夯实。大力加强交通项目建设，省道S217河南线、S322乐漉线全面建成通车，总长3.1公里的漉乐线连接线白改黑工程已纳入计划；总投资860多万元的中山路、书院路、建设路、文化路的白改黑工程全面动工；争取投资300多万元，完成三新村等4条自然村通水泥路建设，共计7.2公里；争取资金106万元，完成晓乐至南坪仓库等3条农村公路提质改造（窄路加宽1米），共计7.1公里；争取资金60余万元，完成省检督办农村公路建设4.7公里；争取资金40万元，完成同丰垸村2公里扶贫公路建设；投入资金150余万元，完成危桥改造4座。大力加强水利项目建设，争取资金3000多万元，启动中南渠电排等7处泵站改造，完成6处机埠维修改造；争取资金210多万元，完成了19条渠道42.5公里疏浚工作；争取资金140多万元，完成了灵官嘴村等农村安全饮水工程建设，解决0.7万人饮水安全问题；争取资金260多万元，启动了中心镇区自来水管道改造工程。小城镇建设步伐加快。投入资金884万元，用于城镇基础设施建设。日处理量达1000吨和500吨的南大膳镇1号、2号污水处理厂站点建设已经完工，污水主管道、支管网全面铺设完毕，覆盖镇区大部分地区，其余地区已纳入二期建设笼子。公办幼儿园、公租房、敬老院等项目顺利推进。投入资金200万元，完成镇区83家门店改扩翻工程。加强电力设施改造，投入资金2000万元，农网改造基本完成；投入资金13万多元，完成河南线1500米路灯安装工程。

3、攻坚战役全面打响。全力打好防范政府性债务风险攻坚战。进一步整治违法违规业务，严格办贷程序；加强债务风险防控，积极开源节流，在确保工资、运转、民生等刚性支出外，不断拓宽增收渠道，大力削减非生产性开支，充分利用财政结余资金逐步化解债务，全年化解债务1200多万元。全力打好精准脱贫攻坚战。扎实开展贫困人口动态调整，突出抓好驻村帮扶和结对帮扶，大力开展“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动，完成脱贫人口1516户3850人，全镇未脱贫人数仅剩76户188人。加大产业扶贫力度，争取资金230万元，通过委托帮扶和直接帮扶方式，与贫困户建立利益联系机制，738户1998名贫困对象受益。此外，住房保障、教育助学、医疗救助、小额信贷等帮扶措施深入实施，全年共完成269户农村危房改造任务，115人享受雨露计划。全力打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决落实习近平总书记重要批示精神，全力推进洞庭湖环境专项整治，坚持巡河常态化，拆除湖泊沿岸周边1000米范围内的畜禽养殖场22个，拆除垸内养殖场7个，河长制工作在全市年度考核中排名第三；清理核心区萌芽条1742亩，清理清退缓冲区欧美黑杨11423亩；完成第一批农村户用厕所改造1503户；完成绿肥种植1.02万亩；淘汰牛3447头、羊887头。严厉打击秸秆焚烧，确保“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”。大力实施人居环境整治，着力强化“村规民约”的引领作用，深入开展渠道疏浚、垃圾分类减量，荣获益阳市人居环境整治双月评比“十佳乡镇”一次。

4、社会民生大幅改善。扎实做好惠农补贴发放管理，按时发放各类惠农补贴资金，重点争取和督促补发了前三年未按时发放的涉农补贴资金。认真开展就业培训、创业服务和就业援助，新增城镇就业140人，下岗失业人员再就业81人，4050人员再就业10人，申报残疾人创业12人，申办2期技能培训班，培训创业意愿人员150人次。认真抓好城乡居民医疗保险、养老保险收缴工作，确保各项政策红利惠及符合对象的每一位群众。加强社会救助，对低保户、五保户、留守老人、留守儿童定期上门看望，及时解决特困群众存在的困难和问题，低保救助对象达1608人，发放低保金386.7万元，对五保户发放棉被100张。建立灾害紧急救助机制，发放困难群众临时生活救济款30多万元。建立健全留守儿童关爱制度，完善留守儿童之家硬件建设，实现留守儿童之家建设全覆盖。加大教育投入力度，着力改善办学条件，投入资金300多万元，新建双丰、南渔、南京3所学校食堂，改造四中、小波中学校园配套设施。大力加强新课程改革，着力提升教育质量和水平，荣获市教育系统教师培训标兵单位、课改先进单位。高度重视医德医风建设，提高医疗质量，防范医疗风险，保障医疗安全，顺利通过湖南省“优质服务基层行”活动验收。全面完成“村村响”工程，成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年大型群众文艺演出、“情系家乡、欢聚南大”企业家座谈会等系列活动。大力宣传计生政策和优生优育健康知识，高度关注育龄妇女身心健康。加强市场质量监管，高度重视食品安全，织密织牢禽流感和非洲猪瘟防控网。扎实做好退役军人及其他优抚对象信息采集和光荣牌悬挂工作，认真开展参战老兵、复员军人、伤残退伍军人、60老兵等走访慰问，切实帮助解决生活中存在的困难和问题。大力开展平安创建活动，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉毒涉赌涉黄等各类违法犯罪行为，综治民调上升至沅江市第6名。坚持信访维稳“六原则、五要求”，不定期组织派出所干警、治保主任开展巡逻，及时化解各类矛盾纠纷，妥善解决方玉兰、卢正湘、张水冰等历史遗留问题，维稳形势基本稳定。大力开展安全生产大检查，坚持自查与联查相结合、检查与整改相结合、检查与管理相结合，彻底消除安全隐患，安全生产荣获益阳市先进单位。推进殡葬改革，狠刹人情歪风，根治婚丧陋习，树立了文明的社会风气。此外，全民国防教育和民兵预备役工作取得新成绩，老干、工会、共青团、妇联、工商联、科协、移民、司法、消防、交警、交管、金融、房产、石油等工作均有新进步。

各位代表，回顾过去的一年，我们面对各种复杂局面，沉着应对，科学谋划，务实担当，在困局中寻求突破，在逆境中赢得主动，在危难中把握机遇，做了一些实事，也取得了一些成绩。这些成绩的取得，主要得益于省、益阳、沅江和南大党委的坚强领导，得益于镇人大、政协的监督支持，得益于全镇广大干部群众的辛勤付出。在此，我代表镇人民政府，向各位代表、离退休老同志，向关心支持我镇经济社会发展的各级领导、商界精英和社会各界人士，向所有奋战在一线的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我镇经济社会发展还存在诸多困难和问题：一是发展步伐不快。产业结构不优，一产业占三次产业结构的比重过大，且效益低下，二三产业带动能力明显不足，经济上行压力大、步伐慢、后劲不足。二是发展质效不高。我镇是一个典型的传统农业大镇，农业产业滞后，附加值不高，抗风险能力较弱，特别是随着环境保护的力度加大，两围拆除、欧美黑杨砍伐、长江流域十年禁渔、牛羊退养等政策实施，群众增收致富的难度较大。三是发展环境不优。干部作风有待进一步加强，治理能力有待进一步提升，办事效率有待进一步加快。群众诉求多、要求高，阻工闹事的现象时有发生。针对这些问题，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。

二、2020年工作安排

2020年，是“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会的关键之年，也是脱贫攻坚的决战决胜之年。新年伊始，我们就遭遇了席卷全球的新型冠状病毒肺炎。“覆巢之下无卵”，这次疫情对我镇的经济社会也带来了严重影响，门店被迫歇业，行人限制出行，开工明显不足，但我们面对疫情，不轻视、不松懈、不恐慌，耐心耐烦抓宣传，逐村逐户抓摸排，从严从紧抓防控，坚决控制了病毒在我镇的传播和蔓延。纵观这次疫情阻击，我们有经验，有教训，有启示，也有收获，其中最大的一点收获就是磨炼了意志、凝聚了人心、强化了担当、坚定了信心，也正是这点收获，才能让我们立足新的历史方位，发现新机遇、把握新机遇、用好新机遇，努力把机遇转化为项目实体、转化为发展动能、转化为民生福祉、转化为推动南大发展的生动实践。新的一年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“一个要务、三个生态”为中心，力争将南大膳镇打造成为沅江市的次中心、大通湖垸的中心城镇，实现南大经济社会跨越式发展。

1、千方百计抓产业、促增收，拓宽高质量发展之路。始终坚持把加快发展作为第一要务，努力促进一二三产业融合发展。一是大力发展现代农业。在稳定粮食生产面积、确保粮食生产安全的基础上，按照“一镇、两线、四园”的发展思路，加快现代农业发展步伐，在乐漉线、河南线沿线打造一个2000亩的生态健康养殖（甲鱼）产业园、一个10000亩的莲藕种植产业园、一个2000亩的蔬菜种植（含芦菇）产业园、一个5万亩的优质水稻产业园，通过四大现代农业产业园区带动，形成一批拳头产品，打造一批区域性品牌。二是做大做强工业实体。全面落实《沅江市支持工业经济发展“二十条”》，指导凯迪生物质发电项目尽快与投资主体达成意向、注入资金，确保年内完成“五通一平”工程，启动项目建设，督促新疆特变电工项目顺利通过省能源局核准，完成湿地调规等工作，力争年内动工新建；支持兴邦建材办理用地手续，规范砂石生产和经营行为；引导家辉服饰推动产业转型升级，做强做优防护服、口罩生产线；鼓励一家亲米业扩大规模和产能，打造独具特色的优质大米品牌。同时加大招商引资力度，力争引进一批成长性好、附加值高、带动能力强的优质企业落户我镇。三是繁荣发展第三产业。充分发挥我镇湿地资源和膳食文化优势，精心包装和建设一批旅游项目，主动融入南洞庭旅游产业体系，打造南大独特的旅游品牌。盘活美食街闲置资源，举办美食节等相关活动，促进西区商贸业稳步繁荣发展。全面完成西区农贸市场商贸大楼建设，启动翔云商业电梯房建设，建成1—2个高档住宅小区。

2、千方百计争项目、补短板，夯实高质量发展之基。始终把项目建设作为加快发展的第一内生动力，着力改善设施条件，筑牢发展基础。一是在项目争取上求突破。瞄准乡村振兴、长江经济带发展、洞庭湖生态经济区建设等重大战略机遇，精心包装一批项目，积极向上立项争资，将新南大道（东段）、康灵线白改黑、南大河和大寨渠生态护坡、大堤硬化及白改黑等重大项目纳入近期建设或“十四五”规划笼子。二是在项目建设上掀高潮。全面完成沿河路（东段）、乐漉线连接线、中山路、书院路、建设路、文化路白改黑工程，完成同丰垸村、灵官嘴村、南丰垸村、南大渔村、三新村6座危桥改造，建成一批自然村通水泥公路，完成大寨渠1条镇级和新增渠等6条村级黑臭水体整治，启动灵西渠等生态护坡工程，完成镇区易地扶贫搬迁附属工程、公办幼儿园、公租房、敬老院及棚户区改造项目建设，深入推进镇区水质改造，加快镇区剩余污水管道铺设进度。三是在项目保障上聚合力。大力推进农村“空心房”整治，加大土地收储和建设用地增减挂钩力度，完成300亩“空心房”整治任务。科学调度征拆工作，妥善解决在征拆工作中遗留的一些历史问题，确保建设项目顺利落地。全面落实《沅江市优化营商环境“二十条”》，切实破解项目建设在要素保障、施工环境等方面存在的问题。

3、千方百计攻堡垒、破难题，解除高质量发展之忧。始终把防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，用实际行动提升人民群众的幸福感和获得感。一是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格控制收支两条线，严守“保工资、保运转、保基本民生”底线，合理安排各类支出，确保将有限的资金用在刀刃上。科学制定还债计划，积极偿还隐性债务，确保不出现债务风险。二是坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，全面开展脱贫攻坚“回头看”问题排查整改，深入开展驻村帮扶和结对帮扶，坚决落实产业扶贫、教育助学、医疗救助、社会保障等各类帮扶措施，重点做好未脱贫户、返贫户、边缘户等帮扶工作，按照“一超过、两不愁、三保障”的标准和要求，确保剩余的76户188名贫困人口全部脱贫，且不再新增贫困人口。三是坚决打赢污染防治攻坚战。深入开展河长制工作，按照镇级河长每月不少于3次、村级河长每月不少于4次要求，推动巡河常态化、制度化、规范化。大力加强大通湖流域水环境治理，大力推广病虫害专业化统防统治，坚决禁止使用含磷洗洁用品，深入实施规模养殖场粪污处理，切实加大农业面源污染治理力度，确保境内河渠水质达三类标准。推进“厕所革命”，完成卫生厕所改建4497户。深入开展农村人居环境整治，努力建成牛洲村益阳市级“美丽乡村”示范村，持续推进益阳市级“整镇创建”、“百村示范”创建工作。大力加强秸秆禁烧工作，推进秸秆还田等综合利用。全面实施镇区“卫生秩序集中整治行动”、“道路交通集中整治行动”、“市场秩序集中整治行动”，彻底改变镇区“脏乱差”、“拥堵挤”等问题。

4、千方百计强保障、惠民生，共享高质量发展之果。始终坚持把改善民生作为最大的政治，千方百计让政策红利更多更公平的惠及全镇群众。一是切实维民利。抓好农民负担监管，认真落实各项支农惠农政策，确保各类惠农补贴资金、城乡低保金、移民扶持资金等按时发放。坚决纠正经营活动中违反商业道德、影响公平竞争的不正当交易行为；严禁拖欠农民工工资；严厉打击非法集资；大力加强涉农价费管理，千方百计把群众利益实现好、维护好、发展好。二是切实解民忧。坚持教育优先发展战略，不断增加教育投入，合理配置教育资源，改善办学条件，全面提高教育教学质量，办人民满意教育。完善公共卫生、社区卫生、农村卫生基本医疗服务体系，加大重大疾病防控力度，提高突发公共卫生事件应急处置能力。抓好基本医疗保险工作，提高新型农村合作医疗参合率。加大社保基金征缴力度，逐步提高社会保障标准和水平。大力开展农村五保、特困户救助和慈善、助学援助等扶贫济困工作。全面落实“两孩”政策，提高出生人口素质。深入推进殡葬改革，全面完成灵官嘴、义南等公益性墓地建设，倡导薄葬厚养，生态节地。三是切实保民安。强化政府应急管理职能，增强应对突发公共事件能力。严格落实“四个最严”要求，持续加大安全生产监管力度，深入开展风险隐患“大排查大管控大整治”行动，坚决守住不发生较大及以上生产安全事故底线。认真落实信访维稳工作责任，加强维稳排查，维护信访秩序，引导群众合理依法诉求。强化社会治安综合治理，坚决打击黑恶势力和“两抢一盗”等违法犯罪行为。

5、千方百计转作风，强担当，充实高质量发展之力。始终把转变干部作风作为树立政府良好形象、提高政府公信力、体现政府责任担当的一个重要突破口来抓。一是增强发展意识，提高工作能力。引导广大干部敢于开拓，增强解决实际问题的能力；敢于创新，增强破解发展难题的能力；敢于负责，增强做好群众工作的能力；敢于碰硬，增强推动工作落实的能力。二是增强责任意识，确保政令畅通。凡是职责范围内的工作，都尽职尽责地做好，决不允许推诿扯皮、敷衍塞责；凡是上级交办的任务，都不折不扣地完成，决不允许搞上有政策、下有对策；凡是涉及群众利益的事情，都千方百计地办好，决不允许麻木不仁、漠然处之。三是增强服务意识，提升工作效能。始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立“权力就是责任，管理就是服务”的观念。大力推行“一门式”服务，推动机关和村级工作提速、效率提高、形象提升，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风正派的干部队伍。四是增强自律意识，推进廉政建设。坚持正面引导和警示教育相结合，促使广大干部树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢“不想腐”的思想防线，建立“不能腐”的监管机制，保持“不敢腐”的高压态势。牢固树立艰苦奋斗、厉行节约、勤俭创业思想，坚决反对讲排场、摆阔气，坚决反对挥霍奢侈，铺张浪费，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表！新的形势催人奋进，新的使命重大光荣。让我们在镇党委的坚强领导下，始终保持奋发向上的昂扬斗志，始终保持锐意进取的开拓精神，始终保持求真务实的工作作风，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，为加快建设宜居、宜业、宜商、宜游南大而努力奋斗！