南嘴镇优化营商环境工作实施方案

优良的发展环境是经济社会发展的重要保障，切实转变作风，提高行政效能，优化营商环境，根据市委、市政府统一部署，镇党委、政府决定开展优化营商环境工作，特制定本方案。

　  一、指导思想

　  认真贯彻落实上级会议精神，以优化企业发展的政策环境、服务环境和法制环境为重点，通过有力、有序、有效的优化经济发展环境工作，进一步搅动干部思想，转变作风，强化服务，把全镇上下的思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，营造优良的经济发展环境.

二、组织领导

以优化企业发展的政策环境、服务环境和法制环境为重点，通过有力、有序、有效的优化经济发展环境，经镇政府研究决定成立南嘴镇优化营商环境工作领导小组。由刘洪组长，胡建伟副组长，梁超、文爱华、周雨佳、李文杰、徐智仁、张楚文、曹鑫等为成员。领导小组下设办公室，办公地点在镇经发办，由梁超兼任办公室主任，负责该项工作的组织协调工作。

　  三、优化重点

（一）解放思想，提高执行力方面。主要看工作中是否存在因循守旧、固步自封思想，缺少敢想敢干的勇气和破解难题的办法；党委、政府决策部署是否全面落实到位，是否存在上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止，贯彻执行上级或集体决策部署消极抵制、拖延执行、打折扣、做选择、搞变通等现象；是否存在注重数字搞水分，说假话、汇假报，“唱功”好“做功”差，得过且过，不思进取等“假、浮、庸”问题；是否存在对职责范围内管理的事项和群众反映的问题在处置中隐瞒真相或漠不关心、处置不当的现象。

    （二）办事公开，便民高效方面。主要看向社会做出的服务承诺是否全面落实到位。干部队伍中是否存在玩心太重，不在工作状态现象；工作人员是否存在工作作风拖沓、散漫，工作效率低下的现象；有无“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象；是否存在凭关系亲疏办事或“不给好处不办事，给了好处乱办事”等现象；是否推行和完善了各项办事公开制度，工作操作流程是否便民、高效、及时、公开；行政审批事项是否存在该精简未精简、该下放未下放现象；行政许可、非行政许可审批、办证、收费事项是否按规定进入镇便民服务中心集中办理，进入镇便民服务中心、各村便民服务站事项是否既能受理又能办理，真正做到了“一站式”服务；是否存在“只挂号、不看病”，搞“两头办公”、“体外循环”现象。

    （三）公正执法，行为规范方面。主要看是否坚持依法办事，按法定的程序办理，具体行为是否做到主体合法、依据正确、证据确凿、处理适当、手续完备，执法、服务行为是否规范，执法人员是否持证上岗；是否存在“人情案”、“关系案”、“金钱案”问题和现象；是否存在乱检查行为，“企业宁静工作日”制度、企业检查登记审查制度、同城一家检查和检查信息共享制度是否落实到位；是否存在利用检查权限谋取个人或小团体利益的行为；是否存在滥用职权、执法扰民、利用行业垄断性质损害服务对象利益等“乱作为”现象。

（四）依法收费，收罚得当方面。主要看收费项目、标准是否符合规定，有无乱收费、乱罚款、乱摊派现象，是否滥用自由裁量权；实施收费、罚款是否存在不使用法定部门制发的专用票据或者多收（罚）少开，出具虚假或过期票据的行为；是否存在利用职权和行业特权强行服务收费、搭车收费行为；是否存在乱办班，要求企业交纳高额培训费用问题。

（五）亲商安商，兑现承诺方面。主要看是否严格执行国家政策，维护企业、群众合法利益；是否存在招商引资漫无边际乱承诺，企业落地后不兑现承诺搞“关门打狗”现象；企业周边环境是否存在强买强卖、强装强卸、阻拦施工、敲诈勒索、哄抢企业财物和破坏企业水电设施等现象和违法犯罪行为；是否认真落实企业周边环境属地管理责任制，对本区域内发生的影响经济发展环境的工农矛盾、征拆纠纷是否迅速、公正、妥善处置；是否存在行政“不作为”现象。

　  四、工作目标和任务

　  全面查找干部作风、行政效能、发展环境等方面存在的问题，以解放思想为先导、以查找问题为抓手、以查处典型案件为突破口、以严格工作纪律为保障、以有效整改为目的，在较短的时间内取得看得见、摸得着、感受到的明显成效，进一步凝聚全市上下齐抓发展环境的共识，实现“四个明显、四个杜绝”即：为企业服务的意识明显增强，杜绝拖延、刁难企业办事的现象；执法行为明显规范，杜绝执法不公、执法不严和野蛮执法等不良行为；企业生存环境和全民创业环境明显改善，杜绝法定税费以外的不合理负担；社会诚信程度明显提高，杜绝不守信用、坑害投资者利益的现象。

    （一）优化涉企政策环境。

全镇上下务必坚决维护市委、市政府权威，保持政令统一，步调一致。各单位要用足用活上级政策，落实和兑现我市出台的各项优惠政策，在涉及部门利益、维护投资者利益上舍得让利，打破常规，创造性开展工作。

1、强化行政服务制度建设。严格执行相关规定，规范行政行为。

2、深化行政服务流程再造。根据文件精神认真清理审批项目，规范审批程序，该取消的项目一定要取消，应保留的项目要实施流程再造，减少环节，提高效率，解决重点项目落户过程中审批环节多、时间长、影响进度的问题。

3、推进行政权力透明运行。加大政务公开力度，不断创新公开形式，拓宽公开渠道，充实公开内容，规范公开程序，进一步推行办事公开。加强公开平台建设，政府各部门实施政务公开栏制度，同时在市政府门户网站上公布政务信息，让社会公众知情和参与。

4、提高社会诚信度，基本杜绝不守信用、坑害投资者利益的现象。要认真落实鼓励外商投资和全民创业的一系列优惠政策，一视同仁对待本土企业，做到办事认真，说话算数，服务到位，使所有的企业都能留得住、发展好，严防出现“本地的企业留不住，外地的企业进不来”的危险局面。

    （二）优化涉企服务环境。

　  打造“亲民、亲企、亲商”的政府形象，把优质高效的服务贯穿于项目洽谈和企业发展全过程，努力实现行政服务受理“零推诿”、服务方式“零接触”、服务时限“零懈怠”、企业缴费“零模糊”、企业问题“零滞留”、企业发展“零干扰”、企业周边“零案件”。

1、发挥公众评价监督作用。实施舆论监督、群众监督和监测点监督相结合的办法，开展监督活动。通过发放调查问卷或召开座谈会等形式的，广泛征求企业负责人、人大代表、政协委员等社会各界人士对政府职能部门（含股室及关键岗位）的意见，同时结合社会舆论和监测点的监测结果，每个月对职能部门的行政行为进行排名，并在全市进行通报。

2、建立和完善企业投诉渠道。畅通信息反馈和举报投诉渠道，设立优化环境投诉热线（0737-2286113），强化对行政部门的监督制约机制，进一步规范行政行为。完善信访接待程序和制度，建立健全企业投诉、受理、查处、反馈工作机制；实行优化经济发展环境服务卡制度。选择与政府及相关部门联系较多、关心地方经济发展的企业作为联系点，保持畅通的信息沟通反馈渠道，形成工作监控和信息反馈网络，及时发现和解决损害企业利益的问题。

4、加强舆论宣传工作。围绕镇党委、政府关于创建优良经济发展环境的要求，强化舆论宣传，营造“人人关心环境、人人维护环境”、“优化环境从我做起”的舆论氛围。扩大对外影响，大力宣传我镇优良的投资经营环境和比较优势，不断扩大对外影响力，提高我镇的知名度。

    （三）优化法制环境。

1、规范执法执罚行为。建立以规范行政收费和行政执法为主要内容的约束机制，重点解决利用行政权力搞服务性创收，重收费、轻执法、变执法为创收的问题；乱罚款、乱扣押、以罚代管等随意性执法问题；执法违法、甚至徇私枉法等问题，维护法制环境的公正性。

2、净化企业外部环境。开展企业外部环境专项整治行动，重点打击强买强卖、强装强卸、强揽工程、阻拦施工、敲诈勒索、哄抢企业财物和破坏企业水电设施等扰乱企业正常生产经营秩序的违法犯罪行为，整治重点工程领域的社会治安环境，及时协调企业和所在地之间的矛盾纠纷，保护投资者合法权益，营造规范有序的市场经济秩序，整治治安环境，保持社会治安秩序的持续稳定。

3、提高法律服务水平。坚持把工作标准定位在企业和投资者满意程度上，把严格执法与创造性开展工作结合起来，在企业建立法律服务联系点，主动为企业提供法律服务。要依法严厉查处诈骗、偷税、制售假劣产品、破坏经济秩序等犯罪案件，公正调处和审理经济、民事、行政案件，创建安全稳定的社会环境，保护企业的正常生产经营秩序和投资者的人身安全。

4、加强法治环境建设。整合各方力量，强化调处手段，落实化解责任，最大限度地预防和减少影响社会稳定的突出问题，防止重大群体性事件的发生；推进“平安南嘴”建设，深入开展严打整治斗争，全面推进社会治安防控体系建设；加强和改进社会管理，为投资商创造良好的法制环境，保护投资商和企业的合法权益。

　  五、工作要求

    （一）层层落实责任。各行政村、各单位要按照“学先进、转作风、强服务、促发展”的要求，由“一把手”负总责，精心安排，周密部署，责任落实到人，一级抓一级，层层抓落实，确保工作有显著成效。

    （二）坚持统筹兼顾。各行政村、各单位要必须坚持围绕中心、服务大局，把本职中心工作贯穿始终；必须坚持边学习、边查摆。进一步转变干部作风，提高工作效率，做到活动与工作两不误、双促进。

  （三）强化舆论宣传。各行政村、各单位要大力宣传优化营商环境集中整治的重要意义和任务要求；大力宣传各级各类企业特别是重点骨干企业、重点项目建设为新湾经济社会发展作出积极贡献，努力营造“尊重企业家、尊重纳税人”的舆论氛围；同时要充分发挥舆论监督作用，对于影响和破坏经济发展环境的人和事，坚决在媒体曝光。

                                  南嘴镇经济发展办公室

2021年4月20日