沅江市库区移民事务中心
（2023年6月8日）
沅江市共有大中型水库移民35911人，这些对象是由柘溪水库四季红镇安置区移民、胭包山水库胭脂湖街道库区移民以及其他水库自主外迁移民三部分组成，遍及全市14个镇（街道、中心）。
今年以来，市库区移民事务中心紧跟市委、市政府工作部署，通过移民产业扶持、重点项目建设、基础设施建设、人居环境整治和重点移民村整村推进项目实施，全面促进了水库移民增产增收，改善了移民人居环境，推进了水库移民美丽家园建设。现将工作情况汇报如下：
一、上半年工作推进情况
（一）移民后期扶持进一步落实
1. 科学编制规划计划。移民后扶政策实施以来，我市根据移民地方特色和当地实际情况，适时调整投资方向，增加移民收入。按照沅江市“十四五”移民规划和《沅江市四季红镇移民助力乡村振兴规划》，经市政府同意后按程序向省、市报备，申报2023年度移民后扶资金总额4863.66万元。
2. 加强移民人口动态管理。一是宣传落实修订后的《湖南省大中型水库移民后期扶持人口动态管理办法》，规范完善全市118个移民村和移民人口信息，自然减员251人，清理直补对象168人。二是对全年的移民后扶直补资金通过“一卡通”平台及时发放到位。直补刷卡资金总额578.46万元，直补受益移民9640人。
3. 强化资金和项目监管。为确保工程质量和资金安全，我中心监管重点是：移民后扶政策的落实，一卡通惠农资金发放，“十四五”规划的实施，重点移民村建设，产业示范项目建设，移民资金的使用，项目安排与实施等。今年我中心完善修订了《沅江市大中型水库移民资金和项目管理办法》，对50万元以上产业扶持项目建设进行项目前期监管，并完善可行性研究和利益联结机制。
（二）乡村振兴进一步增强
1. 着力部署立项争资，助力移民镇高质量发展。今年以来，由中心主任牵头，主动向省库区移民事务中心等部门对接和专题汇报，加大对沅江移民乡镇的争资力度，通过努力，得到上级部门的理解和支持，目前已争取第一批中央水库移民后扶资金4275.66万元。
2. 着力打造四季红特色产业，推动移民产业转型升级。我中心整合各方资源，以市场为导向，以移民所在村为主体，以一二三产业融合发展为路径，因地制宜，突出地域特色，发挥比较优势，大力支持移民村发展优势特色产业，培育新产业新业态，壮大村集体经济，培育新型经营主体，增强移民发展内生动力，促进移民持续增收。一是腐乳产业。四季红腐乳产业园后续配套建设已列入今年项目计划，投入资金150万元，制定腐乳产业团体标准，完善园区绿化及配套工程建设。目前已与入围企业签订租赁合同，从6月1日起计租。二是稻虾产业。为进一步做大稻虾产业格局，挖掘和提升小龙虾附加值，上半年我们加大投入，完成安心村、长征村冷库建设，并对移民举办了稻虾种养技术培训。三是蔺草加工产业。我们积极培植四季红蔺草种植加工项目入围省级移民产业示范项目，并积极探索“蔺稻共作”绿色产业发展新模式：由四季红村村民委员会与浙江翔龙工艺品有限公司合资成立四季红镇蔺草工艺品有限公司，双方控股各占50%。沅江市四季红蔺草工艺品有限公司项目累计投资近1200万余元，流转土地886亩，建设厂房3680平方米。蔺草种植加工实现亩产纯利润1700元，其中蔺草收入1300元/亩，晚稻收入400元，2022年四季红村集体经济突破50万元，移民受益程度高。今年计划继续投资120多万元对蔺草基地进行新建排灌机埠和沟渠生态护坡，往后还会继续加大支持。四是“一村一品”有新布局。四季红镇已形成阳雀洪村的包装印刷，四季红村的蔺草产业，安心村的小龙虾集散中心，东红新村的农副产品加工，先锋村的生态苗圃，长征村的食品加工，玉鹊村的大米加工，社区的置业租赁等多样化深层次的集体产业发展模式。如今，所有村（社）均摘掉了村集体经济为零的帽子，且有5个村已突破10万元，并有两个村有望突破50万元，走在全市前列。今年我中心对四季红镇和胭脂湖街道村集体经济的项目建设继续投入，争取四季红村、阳雀洪村、四季红社区村级集体收入突破50万元，其他村突破20万元。目前，洞兴村稻谷烘干厂主体工程、南竹山腊八豆厂主体工程已完成；荷花村冷库建设正准备启动；玉鹊村稻谷烘干厂已投入使用。
3. 着力党建引领，助推驻村帮扶工作。我中心采取党建+项目、党建+产业等工作模式，创建了“移民产业助力乡村振兴”品牌。今年将在驻村帮扶点四季红镇阳雀洪村助力该村集体经济建设，并已下达该村虾稻基地渠道建设30万元项目计划和优质水稻、油菜种植补贴31万元计划，大力发挥基层党组织战斗堡垒作用。
（三）重点工程项目建设进一步推进
1. 有序推进小农水项目建设。根据省水利厅等6部门联合下发的小农水设施建设的文件精神，我中心2023年任务指标120口山塘，3公里渠道清淤，4公里新建渠道，目前已完成22口山塘建设。
2. 加强重点移民村美丽家园建设。紧扣全市乡村振兴总要求，今年在胭脂湖街道赤塘、荷花两个村开展重点移民村建设，投资400万元进行整村帮扶，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴要求，投资64%的资金用于生产开发，突出壮大村集体经济，形成“一村一特色”美丽家园新模式。目前已对这两个重点移民村建设进行了前期可研和认证性报告，计划已上报省移民中心。
3. 落实四季红移民集中安置区突出问题处理。省中心安排专项资金400万元，四季红8个村每村50万元，完善“一村一品”特色产业，助推四季红乡村振兴战略。
4. 开展新型移民培训工作。按照“实际、实用、实效”原则，围绕主导产业、主导品种、主导技术举办移民实用技术和职业教育培训。聘请技术专家授课，深入移民村开展移民实用技术培训，现场指导小龙虾种养技术。对297名在校在读职业技术学院学员进行摸底登记造册，收集资料，每人发放助学补贴4000元，共发放118.8万元。
（四）信访维稳进一步抓实
四季红镇是我中心维稳重点，中心党组强化维稳工作责任，创建“局镇协作、信息共享、上下连动”机制，将不稳定因素消灭在萌芽状态。一是全面宣传后扶政策，积极引导四季红移民发展移民产业，培养致富典型，激发广大移民自力更生，勤劳致富的动力，教育引导移民群众以合理合法的方式表达利益诉求，营造全社会关心关爱支持水库移民的良好氛围。二是压实属地管理责任，畅通移民意见建议表达渠道，定期开展矛盾排查化解，变移民上访反映问题为干部下访解决问题。主任带队，每月定期下村走访，建立健全移民突发事件预案和应急处理机制，切实维护库区和移民安置区社会和谐稳定。
二、存在的主要问题
（一）产业发展基础比较薄弱。四季红腐乳产业去年才形成规模，入园企业从事大规模生产还有一个适用阶段，蔺草产业也是去年才见成效，虾稻产业虽然在养殖方面形成规模，但虾稻产业链延伸不够，没有收贮，错峰销售，更没有延伸到消费终端完善的产业链，虾稻的附加值不高，品牌不亮，其他产业都还只是初具雏形，发展壮大需要后续的不断支持。
（二）“一卡通”信息更新不及时。在实际工作中，移民直补资金发放由于乡镇没有及时上报人员死亡、账号更换等异动情况，导致个别移民直补资金发放不成功，影响了该项工作的顺利开展。
（三）维稳工作压力较大。由于历史等方面的原因，加上一些移民政策在各地实施的不同，移民群众对政策不熟悉、不理解，先后多次发生群体性上访甚至堵路的恶性事件。移民后扶政策补贴标准偏低，每人每年600元的补助标准是2006年制定的，但随着物价的上涨，以及移民生活标准的提高，这个标准已经远远低于移民的期望值。加之四季红镇移民与周边的常德西湖区、湘阴杨林寨两地的移民性质相同，但没有享受相关的社保，群众有攀比和不满的情绪，维稳压力较大。
（四）老年移民生活补贴发放待规范。为确保移民大局稳定，沅江市委、市政府出台了从2010年10月起给四季红镇60岁以上（含60岁）老年移民每月发放100元生产生活补贴的优惠政策，由库区移民事务中心（原移民开发管理局）负责每年向上级争取移民资金450万元用于发放补贴，四季红镇人民政府负责人员审核、资金发放，每年分两次发放到位。2014年以来，根据老年移民的诉求，市委、市政府决定将四季红镇老年移民的生产生活补贴标准提高到每人每月150元，增加部分的资金纳入财政预算。但是，沅江市委、市政府对四季红镇老年移民发放生产生活补贴的优惠政策没有得到省委、省政府、益阳市委、市政府的认可，省库区移民事务中心（原省水库移民开发管理局）站在全省移民平衡、稳定的角度没有批准我市要求解决资金的报告。这些年来，我中心为了完成市委、市政府交办的任务，每年都是以四季红镇移民生产扶持项目的方式到省库区移民事务中心去争取的资金。近年来，争资难度与上级检查力度越来越大，我中心仍然以套取项目资金来解决四季红镇老年移民生产生活补贴的方式越来越不好操作。中心班子人员面临两难境地，一方面完不成任务，保证不了老年移民生活补贴发放，引发移民不稳定事件，无法交市委、市政府的票。另一方面上级检查如果发现是套取移民项目资金发放的生活补贴，承担不起追责的后果。因此，请求市政府根据这一实际情况，将四季红镇老年移民生产生活补贴资金纳入财政预算。如果可以，每年我市可多出450万元资金用于移民镇的项目建设。
三、后段工作思路
（一）抓好对接，实现争资多。积极向省水利厅、省移民中心做好汇报工作，尽最大可能争取上级部门资金支持。目前通过努力，正在向省中心报备建2个产业项目库：一是打造四季红镇稻虾产业的拳头产品，成为四季红镇又一张叫得响的品牌。创新方式方法，延伸产业链条，注重以稻虾共作为基础的一二三产业融合发展，探索小龙虾的精深加工，加大对小龙虾流通、销售和餐饮等产业链的支持，利用大众媒体、短视频平台、直播平台等加大宣传力度，拓宽产品营销渠道，鼓励社会资本进入稻虾产业，同时引导经营主体建设产业发展联盟，打响四季红镇稻虾品牌，提升稻虾产品品牌影响力和市场竞争力。二是打造胭脂湖街道文旅产业项目大融合，依托先锋村“樟芦溪谷”文旅产业、三眼塘村“洞庭乡愁”和“红色旅游之路”、南竹山村红色清廉教育基地、胭脂湖村网红打卡点“红杉林”和胭脂湖沙滩，美景、美食、民宿、娱乐等为一体的小微景点，探索出一条文旅融合的“共富路”。
（二）抓好规划，实现布局美。沅江市库区移民事务中心将以省级乡村振兴示范镇和移民集中安置示范区为目标，充分发挥湖南农道天下城乡规划设计研究院的专业优势和实战经验，立足移民安置区和库区实际，以乡村振兴为统领，实施重点移民村美丽家园建设，加快移民产业转型升级，创新移民村社会治理，促进库区和移民安置区发展动力更足，增收渠道更宽，人居环境更美，社会更和谐。以省水利厅关于省重点移民村美丽家园建设指南的要求，重点把四季红镇集中安置区打造成移民美丽家园示范区。
（三）抓好经济，实现产业美。按照益阳市委和沅江市委提出的发展壮大村级集体经济三年行动计划，继续完善好、运行好现有的村级集体产业，融入移民文化，打造移民乡镇特色品牌。力争在今年，各村（社区）集体收入均达20万元以上，确保年增长率不低于6%，立志走在全市村级集体经济发展的前列。
（四）抓好治理，实现风尚美。大力宣传社会主义核心价值观，持续倡导移风易俗，发扬新时期“枫桥经验”，扎实推进党员联系群众“五个到户”工作，致力营造融合湖乡、艰苦创业、包容相济的移民文化。进一步激发党员移民群众共建共治共享热情，引导、鼓舞移民群众进行自我管理、自我约束、自我发展。我们将依托“三高四新”战略，利用独特的区位条件、移民特色等，着力特色产业、突出生态环保、推进乡风文明等方面下功夫，强力推进移民特色小镇建设，带动移民群众增收，提升移民群众幸福感、获得感。