今年来，我局认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻省、益阳市 “放管服”和 “一件事一次办”改革部署，在市委、市政府的正确领导和上级主管部门的精心指导下，锐意创新，真抓实干，实现了改革不断深入、政务服务质量明显提升的效果，促进了营商环境的改善优化。现将今年行政审批服务有关工作情况和明年工作思路简要汇报如下。

一、2020年工作总结

（一）统筹推进“放管服”改革

1、全面规范四项清单。完善县（市）、镇（街道）两级政务服务实施清单和权责清单，对清单中的基础要素进行规范、统一，细化、量化政务服务标准，形成标准化办事指南信息，做到事项清单“应有全有、应容尽容”。市（县）本级已发布实施清单5430项，发布率100%，已发布权责清单4729项，发布率100%；镇村已发布实施清单17348项，发布率100%，已发布权责清单2402项，发布率100%。组织市直有关单位按照湘政办发〔2019〕50号文件规定认真清理本单位拟保留的中介服务事项，汇总形成《沅江市行政审批中介服务事项清单》，与2016年第一批、2018年第二批合计相比减少16项。

2、完善和落实政府权责清单制度。市审改办于6月1日印发了《沅江市人民政府行政审批制度改革工作领导小组关于完善和落实政府权责清单制度的通知》。我市市直和驻沅权责单位共43个，已有40个单位填报权责清单并报送至市审改办（公安局、金融办、人民银行未报送）。审改办成立了由市行政审批服务局相关业务股室人员组成的审核工作组，对各单位报送的职权事项有无遗漏、与省平台目录是否匹配、权责内容填写是否规范准确等情况进行审核，并提出审核意见反馈各单位修改。7月28日，市审改办将初步审核修改后的40个市直部门权责清单报送至市委编办、市司法局进行“三定”规定衔接情况与合法性审查。益阳市级权责清单出台后，审改办结合益阳市权责清单与编办、司法局审查意见，反馈至各单位对本级权责清单进行完善公布。10月15日，市审改办按益阳市要求，在“互联网+政务服务”一体化平台中发布了本级权责清单。

3、推进政务服务事项标准化建设。一是全面整改“法定办结时间不一”“办事材料不统一”等问题。初步实现了市、县两级政务服务事项名称、编码、类型、设定依据、受理条件、服务对象、申请材料、办理时限、收费项目等要素的统一。进一步“减时间、减材料、减跑动”，提升“即办程度”“办理深度”。对标省、益阳市要求，缩减实施清单中的承诺时限，进一步精简申请材料，减少跑动次数，将1至2个工作日可办结事项调整为“即办件”，将事项“信息发布（一级深度）”调整为“材料预审（二级深度）”。我市政务服务事项共1852项，即办件237项，承诺时限在法定时限50%以内的事项1457项，所有事项办理深度均在二级及二级以上标准。二是清理规范中介服务。将中介服务事项清单提交市司法局进行合法性审查，相关单位对事项名称、设置依据等进行核准校正，确认形成《沅江市行政审批中介服务事项清单》共73项。以沅政办发〔2020〕12号文件印发，并在沅江市人民政府网站上向社会公布。规定凡未纳入清单的中介服务事项，今后一律不得作为行政审批的受理条件；确需新设的，必须进行必要性、合理性、合法性审查认证，依照法定程序设定并纳入清单管理。13个涉及中介服务的审批单位编制了《沅江市行政审批中介服务指南》，规范收费行为，明确服务时限，确定投诉渠道。

4、进一步向园区和乡镇赋权。一是梳理编制及合法性审查等程序，报请市政府主要领导同意，以政府办名义印发公布了《关于向湖南沅江高新技术产业园区下放县级经济管理权限的决定》、《沅江市乡镇（街道）权力清单和责任清单》《沅江市赋予乡镇（街道）部分县级经济社会管理权限目录》，向园区下放32项审批权限，赋予乡镇（街道）46项经济社会管理权限。二是审改领导小组印发了《<沅江市乡镇权力清单和责任清单><沅江市赋予乡镇（街道）经济社会管理权限目录>实施方案》，审改办印发了《加快推进向园区赋权工作的通知》、明确任务书、时间表、路线图，加快推进各项任务按序时进度要求完成。三是组织放权单位与承接单位签订了授权委托书。四是基本实现了“一枚印章管审批”。审改办印发了《沅江市乡镇（街道）试行“一枚印章管审批”工作方案》，草拟了《沅江市审批服务专用章管理使用暂行规定》。所有镇（街道）村（社区）已使用“审批服务专用章”，12个市直部门已使用行政审批专用章。

5、复制推广改革举措。已对13项全面复制推广改革举措中的前9项进行了摸底，除第5项实行社保用工登记“二合一”改革举措外，其余涉及“互联网+政务服务” 的有关工作，均已实现网上办理。

(二)深化“一件事一次办”改革

1、实行跨域通办。在市（县）、镇、村三级服务中心同步设立跨域通办窗口，配齐配足办公设备和专职工作人员，扎实打造三级协同、全市通办的工作闭环。通过市政府门户网站政务服务旗舰店“一件事一次办”总入口(PC端)和“沅江政务”微信公众号，实行“单点登录、全市漫游、无感体验、精准到达、全程网办”；由跨域通办窗口工作人员指导办事群众登陆PC端总入口和微信公众号、实行网上操作，提供资料扫描上传、邮寄等辅助服务，帮助办事群众顺利实施网上异地办事。今年“跨域通办”累计办件24357件，另外有231项事项可通过沅江市政务服务旗舰店实现“一网通办”，实现“了了了了   “实体政务”和“网上政务””双轨运行，实现部分事项“老百姓办事不出村（社区）”。

2、完成流程再造。2019年，我市对“四办”清单进行了梳理，770项依申请类政务服务事项，可实现马上办事项 311 项、网上办事项748 项、就近办事项70项、一次办事项 768 项；取消了“四办”实施清单中“其他材料”等字样的表述；明确不重复提交申报材料的要求。2019年8月、2020年4月相继发布一、二批“一件事一次办”目录清单，将多部门多个事项合并办理，统一标准，制作办事指南，规范流程，压缩办理时间。按照“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”模式，优化简化部门内部审批环节和业务流程， 37家窗口单位完成了流程优化再造，全市各部门共减少服务环节1250个，减少送审材料560份，减少办理时间50%以上，政务事项 “三减”率达92.3%。原需2个工作日以内办结的193项服务事项，均调整为“即办件”，现一个小时内可办结。

3、推行智能导办。升级改造了政务服务旗舰店智能导办模块，能根据查询提供的条件和情形，自动匹配出相对应的一次性告知单，通过微信下载的“二维码”提供导办服务，网办指南更加清晰明。

4、落实 “三集中三到到位”。印发了《沅江市深化审批服务“三集中三到位”改革实施方案》，各涉改单位根据自身实际出台改革实施方案，按照“集中为原则、不集中为例外”的要求，采取督查督办、限时整改、追责问责等系列措施施，紧抓“放权、集中、到位位”三个关键，取得了明显成效。37个涉改单位应进驻事项为1852项，实际进驻1852项，事项进驻率100%，36个单位已明确牵头股室，并加挂“审批服务股”牌子（融媒体中心无行政职能可不设立），32个单位审批服务股室或牵头股室已进驻政务大厅，均已设立了首席审批员并进驻大厅办公，出具了授权委托书，5个审批服务工作量小的单位采用联络员制进驻综合窗口，政务大厅进驻人员共计285人。

5、推进基层政务标准化。一是镇级党群和政务服务中心““规范化”。制定了《关于进一步规范镇（场、街道）政务服务的通知》（沅办发〔2020〕5号），进一步推进全市政务服务体系建设，提升服务质效。目前，全市12个镇本级党群和政务服务中心共设立78个政务服务窗口，进驻108名工作人员，日均为群众办理各类政务服务事项720余件。二是村级便民服务中心“便民化”。 为全市198个村（社区、管区）建立了平台账号，完成了村（社区）政务事项益阳市一窗受理系统的引用、新增工作。编制了《沅江市村（社区）党务政务服务事项清单和办事指南（试行）》，村级便民服务中心可办结35个政务服务事项，其中办理就业失业登记证和老年人优待证立等可取。由村干干部担任代办员为村民提供服服务，彻底解决了农村地域广广阔、人口分散、群众办事不不便的实际困难。

(三)开展“互联网+政务服务”

1、不断完善“互联网+政务服务”平台。已与省市一体化平台数据对接，统一身份认证，在全市实现服务事项跨域通办。电子政务外网实现三级全覆盖，全市14个镇（场、街道）、70个市直部门、198个村（社区、管区）已全部接入全省统一的电子政务外网平台。全市各级审批服务事项原则上已全部纳入全省“互联网+政务服务”一体化平台统一发布，除法律法规另有规定或涉密等外，1404项审批服务事项均已实现在线办理。在政府门户网站开设沅江市政务服务旗舰店，高频事项在页面上向办事群众特别推荐。至目前，我市政务服务事项网上可办率已达到73%。

2、大力整合政府网站和政务新媒体功能。配合益阳市城市设计院对沅江市大数据中心建设进行了前期调研，坚持“一数一源”、多元校核，对我市政务信息资源的采集、存储、交换和共享工作进行了初步规划。通过省一体化政务服务平台、政府门户网站、两微一端、实体政务大厅自助查询设备等渠道，主动公示政务服务大厅所有窗口的业务咨询电话，方便企业、群众咨询。组织各市直单位对互联网+政务服务一体化平台里的政务服务事项的实施清单要素进行全面优化，将办理时限、办理环节、材料信息分别压缩10%以上，网办深度三级以上比例达75%。市住建局窗口和市市监局窗口分别在工程建设项目审批和企业开办过程中已实行“容缺审批”。

3、推行政务数据共享。我局已收集乡镇、市直部门各单位电子公章印模、证照模板，完成所有政务服务事项、办事指南的梳理和填报，在统一门户上进行公示。

4、统筹线上线下同质服务。一方面大力提高服务项目网办率，目前全市185项事项可通过沅江市政务服务旗舰店实现“一网通办”，1320项事项可通过网上申报；另一方面从实际出发，统筹提升线上线下集成服务效能，做到网上网下同质服务、互补互助，如办税服务专区大力推行电子税务，目前80%的业务全程网上办理，在全省155个政务大厅税务窗口考核中排名第四，被推荐参评“湖南省五星级办税服务厅”。

(四)促进行政效能提高

1、全面实行行政效能电子监管。建立行政效能电子监管系统，从受理到办结，实现全流程监察、“好差评”监督。今年全市累计收到预警35次，均在规定时限内办结。出台了《关于印发政务服务大厅窗口管理制度的通知》（沅形审发〔2020〕6号），对窗口工作人员的考勤、行为规范做了明确要求，并制定了政务服务大厅窗口主任会议制度和管理委员会工作制度，促进了工作作风和服务能力提升。

2、实现“好评差”线上线下全覆盖。市政务服务大厅已安装63台“好差评”评价器，12个乡镇（街道）与省一体化平台“好差评”系统顺利对接，实现了沅江市政务服务旗舰店、实体大厅窗口、自助终端、触摸查询终端的“好差评”线上线下有机融合。广大企业和群众可对线上预约、咨询、申报、反馈和线下政务服务进行“好差评”。“好差评”制度线上已覆盖全市一体化在线政务服务平台所有入驻部门和事项。自实施“好差评”制度以来，已有31124人次对窗口政务服务给予“非常满意”的评价。

3、持续深化减证便民工作。印发了《关于开展“减证便民”专项清理工作的通知》（沅审改办发〔2019〕1号）。通过开展减证便民专项行动，凡是没有法律法规规章依据的证明材料，一律取消；能通过个人现有证照证明的证明材料，一律取消；能采取申请人书面承诺方式解决的证明材料，一律取消；能通过网络核验或部门联验的证明材料，一律取消。最大限度精简不合法、不合理以及为规避责任、转嫁矛盾而要求提供的各种证明材料，最大力度优化证明材料开具的办事流程，高标准建立政府部门业务对接信息共享机制，全力打造证明材料精简规范、办事流程方便快捷、服务群众优质高效的政务服务新模式。

4、推进12345政务服务客服号建设。12345市长热线平台由市长热线办管理，市民可以通过12345热线平台进行投诉、咨询，转市政务服务部门办理答复。

（五）进一步完善政务管理服务体制机制

1、以党建为引领助力政务服务。制定了《中共沅江市行政审批服务局党组深入推进“党建+政务服务”工程实施方案》（沅行党组【2020】13号），坚持以党建工作为引领，把党的建设融入重点工作、日常工作，融入“百日攻坚”“百日冲刺”劳动竞赛活动，着力强管理、优服务、促改革，促进了窗口作风转变、政务效能提升、政务环境优化。

2、打造集成服务专区。设置了企业开办、税务、工改、婚登等8个集成服务专区，如企业开办便利专区将注册登记、印章刻制、税务登记、发票申领、银行开户、社保登记、公积金开户等6个事项集中办理，实行“串并联”无缝对接，已为1073家新创办企业提供集成高效服务，企业开办时间由原来的平均5天压缩到1.5天。婚姻登记服务专区集办理结婚（离婚）登记、婚姻调解、婚前检查于一体，今年接待服务对象12808人次，无一差错，登记合格率100%，进驻服务专区的婚姻家庭纠纷调解委员会，调解了973对家庭纠纷案件，调解成功321对，有效降低了家庭离婚率，促进了家庭社会和谐，荣获了全国模范人民调解委员会称号。

3、深入推进政务公开，。不断完善政政务信息公开方式，进一步规规范政务公开的形式和载体，，通过政务信息公开专用平台台、LED电子显示屏、大厅门户网站、展板资料等，及及时公开相关信息，保障了公公众的知情权、参与权和监督督权。通过对外公开承诺、公公布效能投诉电话、持续开展展窗口服务满意度公众测评等等方式，拓宽监督渠道，保证了政务服务完全置于群众的监督之中，群众对政务服务的满意度明显提高。

4、建立监督问责和考核机制。加强了行政效能电子监管系统应用管理，安排了专人对网上政务服务监管系统实行实时在线监管，每月召开一次窗口主任会，通报监查情况，针对存在的问题提出整改意见，明确整改要求及时限。建立投诉处理机制，设置政务服务意见收集箱，公示投诉举报电话，认真听取群众提出的意见、建议，及时、公正处理群众投诉举报，今年共接各类投诉举报7起，处理投诉举报7起，投诉举报处理率100%，回访群众满意率100%。制定了《2020年沅江市政务服务大厅窗口及工作人员绩效考核方案》，从服务态度、工作效率、日常考勤等方面对窗口工作人员进行综合考评，坚持做好考核结果运用，提高了窗口单位及窗口工作人员的工作责任心和积极性。

5、“六稳”“六保”成效明显。设立了“六稳”“六保”政策兑现“一件事一次办”窗口，安排了人员和设备，将“六稳”“六保”政策兑现的33个事项在市“一窗受理”平台“一件事一次办”模块中及时配置调试；确定了“六稳”“六保”政策兑现，今年累计办件12408件，惠及企业2648家，减免税额1955万元。

（六）工作中存在的主要问题

1、“一件事一次办”事项入驻不全。市直部门“一件事一次办”套餐部分事项未进驻政务大厅。益阳市一窗受理综合办公系统应用度较低，“一件事一次办”套餐办件量少。   

2、镇街党群和政务服务中心建设滞后。大部分镇（街道）服务中心场地面积不足，事项进驻偏少，管理机制不顺，服务水平较低，导致纵向跨域通办难度大。

3、“网上办”推介力度不够。老百姓对微信公众号、APP等应用了解不多，仍习惯于走纸质材料，导致网办率不高。

4、信息壁垒仍在存在。市直各部门之间仍未完全实现互联互通，导致窗口工作人员仍然需要使用多系统办理业务，尤其是基层办事窗口，村级便民服务员为了确保下沉政务服务事项落地可办，有时需要掌握多个业务系统，如老龄业务系统、湖南省公共就业服务信息管理平台等，加大了基层负担。

二、2021年工作思路和工作重点

（一）工作目标和思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“一件事一次办”改革为抓手，坚持问题导向、需求导向、效果导向，持续在夯实基础、提升效能、优化营商环境上下功夫，进一步深化“放管服”改革，努力为群众和企业提供规范、便利、高效的政务服务，努力把我市打造成为全省“办事效率最高、营商环境最佳、群众改革获得感最强”的县市之一，为实现“十四五”规划胜利开局和推动沅江“二次创业”、高质量发展作出新的更大贡献。

（二）工作重点

1、持续推进行政审批制度改革。一是持续推进简政放权。按照省、益阳市要求，积极承接下放政务服务事项，结合沅江实际加大向园区和镇场街道赋权力度。二是继续推进政务服务事项标准化。推进政务服务事项各要素和办事指南共性要素标准化，创新方式，切实让企业和群众全面知悉办事流程、材料、费用、时限等信息。三是深化“三集中三到位”改革。进一步推进线上线下融合办理。

2、持续深化”一件事一次办”改革。提高“益阳市一窗受理综合办公系统”的应用度，所有涉及“一件事一次办”事项的市直部门都使用该系统办理业务。

3、进一步提升网上政务服务能力。扎实推进“一件事一次办”跨域通办，持续深化网上办理深度，逐步达到政务服务事项“全程网办”，实现办事群众“一次都不跑”。推进政务数据共享互通，探索建立权威高效的政务服务数据共享对接协调机制。

4、发挥“好差评”作用，促进政务服务效能提升。加强“好差评”与“红黄牌”制度体系建设。提升评价范围覆盖率、提升群众实际评价率、提升差评有效处置率、提升数据汇集及时准确率、提升评价结果运用率，加强“红黄牌”时效监管。