沅江市地处洞庭之南，境内吞吐长江，接纳“湘资沅澧”四水，城区“七湖连通”，呈“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的地貌特征，素有“鱼米之乡”的美誉。全市辖14个镇街道中心，人口76.8万，面积2177平方公里，水域100万亩，湖洲湿地86万亩，是全国百强渔业县市，是全国唯一的湖心岛渔民整体搬迁县市，是湖南省唯一拥有专业渔业捕捞乡（原万子湖乡）的县市。全市共有11个专业渔村，渔民达1万余人，是湖南省禁捕退捕任务最重的县市之一。

长江流域重点水域禁捕退捕工作启动以来，我市坚决贯彻落实总书记关于禁捕退捕工作的重要指示批示精神和在湘考察期间重要讲话精神，按照中央和省市统一部署，狠抓各项工作落实，禁捕退捕工作取得了明显成效，2020年分别被评为湖南省、益阳市先进工作单位，先后迎接了国务院、长江禁捕退捕工作专班、省委省政府禁捕退捕工作专项督查组和许达哲书记、乌兰副书记、隋忠诚副省长等领导来我市调研督查。今年3月又迎接了长江禁捕退捕工作专班联合核验工作组来我市开展禁捕退捕工作实地抽查核验工作，核验工作组对我市禁捕退捕工作给予了充分肯定。

一、主要工作开展情况

（一）加强组织领导，确保“站位高”。一是成立高规格机构。成立了市委书记任第一组长、市长任组长的禁捕退捕工作领导小组。同时，由相应市级领导任七个工作组的组长（渔船网具评估拆解、“三无”船舶处置组、市场监督管理组、社保转产转业组、洲岛渔民搬迁安置组、行政执法组、司法维稳组），各司其责，分工明确。二是高密度专题调度。先后召开市委常委会会议、政府常务会议、专题调度会等百余次，下发专项督查通报12期、督办函17期、专题会议纪要25个、专题文件36个。三是高标准纳入考核。把禁捕退捕工作作为市委市政府工作重点内容，纳入了全市年度绩效考核体系和年度河（湖）长制考核内容。四是高要求宣传发动。禁捕以来，在新华社、人民日报等中央级主流媒体发稿87篇、在湖南日报等省级主流媒体发稿76篇，域内主流媒体沅江发布、沅江电视台、沅江新闻网等共发稿500余篇。印发各类通告、命令、公开信1万多份、《沅江市禁捕退捕工作宣传手册》3000份，悬挂宣传横幅标语1000余幅，利用广播、电视、新媒体等平台全方位、立体化宣传禁捕退捕工作，减少上访隐患。五是高质量迎接上级检查。2020年来，先后迎接了许达哲书记、乌兰副书记、隋忠诚副省长等领导和国务院第十督查组、长江流域重点水域禁捕工作联合督查组、省委督查组、省纪委监委禁捕退捕工作专项督查组来我市调研和督查禁捕退捕工作，检查组领导对我市的禁捕退工作给予了充分肯定。

（二）强力推进联合执法，确保“禁得住”。一是全面清船。下发了《沅江市渔船评估拆解、渔具回收专项行动方案》《沅江“三无”船舶上岸专项行动方案》《沅江市非法趸船清除专项行动方案》《沅江市农用船舶上岸专项行动方案》《沅江市“三无”船舶、非法趸船拆解实施方案》《沅江市船舶监管实施细则》《沅江市退捕渔船保留管理暂行办法》《沅江市农用船舶清理、处置、管理工作实施细则（试行）》《关于下达垸内保留管理农用船舶控制数的通知》《沅江涉渔“三无”船舶联合执法监管工作方案》等文件。全市共拆解各类船舶15050艘。其中：评估退捕渔船4523艘，拆解4490艘，规范管理保留133艘用于公务用船、文物留存，拆解率达100%；拆解垸外“三无”船舶1545艘（“三无”船舶1275艘、趸船219艘、冲锋舟51艘），拆解率达100%；拆解垸内农用船9015艘，其余11519艘用于垸内农业生产和水产养殖，并逐一登记编码，拆解率达100%。二是全面清网。下发了《沅江市2020年天然水域“地笼网”和电动渔具清剿专项行动方案》《沅江市天然水域地笼网、电动渔具等非法捕捞工具限期清剿工作细则》《关于开展禁捕水域非法捕捞网具清剿工作的通知》《沅江市退捕渔民渔网、渔具回收实施细则》《沅江市渔村非法电捕工具集中收缴处置工作实施方案》《沅江市涉渔高风险区域渔网渔具清理、处置、管理方案》等文件。共回收渔具网具414.95吨、清剿地笼网2433.3吨、收缴非法电捕工具112.34吨；发放《渔网渔具进货、销货台账》3000余本，登记销售门店100余家。三是全面开展打击非法捕捞联合执法行动。下发了《沅江市人民政府关于全市重点水域实行全面禁捕的通告》《沅江市集中打击非法捕捞犯罪“雷霆行动”实施方案》《沅江市集中打击非法捕捞犯罪“雷霆”联合执法实施细则》《沅江市禁捕工作网格化管理制度》等文件。围绕“四清四无”禁捕目标，执法人员坚持全员不休，连续作战，做到禁捕水域24小时不离人。截止11月份，联合公安等部门出动执法人员22583人次、辅助人员3622人次，执法车辆3028车次、执法船艇6448艘次。全市共查处非法捕捞案件148起，其中刑事案件75起、行政处罚案件73起。刑事拘留犯罪嫌疑人109人、行政处罚94人，没收、放生违法捕捞的渔获物4032.84公斤。禁捕以来，共取缔禁捕水域违禁网具7.48万条、112.4吨，清理取缔“三无”船舶1661艘，没收并销毁各类违规钓具1908根。打击非法捕捞专项整治行动取得阶段性成效，为长江“十年禁渔”“起好步、管得住”奠定了坚实基础。四是全面强化市场监管。印发了《长江“十年禁渔”从我做起倡议书》，对4678户市场主体签订《承诺书》，发放《鱼类进货台账》10000本、《渔具销售台账》500本。检查生产、流通、餐饮环节涉渔市场主体9.6万家次，监管电商平台331个次，对电商平台开展行政指导164个次，下架违规网络非法信息66条，责令撤除违规招牌店10多块，查获非法捕捞渔获物100余公斤，立案查办各类涉渔违法案件37件，案件数在益阳市排名第一，其中1件入选国家市场监管总局典型案例，1件入选省市场监管局典型案例，2件入选益阳市市场监管局典型案例。五是规范天然水域垂钓。2020年7月1日颁布《关于规范境内天然水域垂钓行为管理的通告》，2021年5月又颁布了《沅江市天然水域垂钓管理办法（试行）》，出台了《沅江市打击非法捕捞违法垂钓百日整治行动方案》，没收并销毁各类违规钓具1657根，劝退垂钓人员3524人次。六是智慧渔政建设。共投入近2000多万元进行智慧渔政建设，新建高清监控摄像头143个、指挥调度中心2个、视频会议系统1套、船舶定位执法设备8套、手持终端30台等，截至目前，一期已完成18个站点，二期完成125个站点（其中新建站点73个、共享站点52个），完成率100%。8月份开始，项目通过预验收，并投入试运行。7月份试运行以来，执法人员通过电脑、手机APP终端，劝导违规垂钓人员703人，收缴钓竿109根，收缴“三无”船舶7艘，查处非法捕捞团伙案1起；通过该平台查获非法捕捞案1起，违规垂钓300多人次；提前预警秸秆火点20多处；制止破坏湿地保护设施2起、违规渡运1起。特别是7月21日查获冯某某等5人非法捕捞、销售案，涉案金额11万多元，该案5名嫌疑人全部移送。七是网格化信息管理工作。成立了由市委书记杨智勇任第一网格长，市委副书记、市长罗必胜任总网格长的禁捕总网格。在禁捕总网格下设立市、镇、村三级网格，建立一级管一级，层层抓落实、上下互动、横向到边、纵向到底三级禁捕网格化管理体系。实行网格“五定”制度。即：定区城、定人员、定职责、定任务、定奖惩；建立考核与联动机制，明确工作任务和奖惩措施，加强协调和联动机制。落实专职网格员配置。村级网格安排专职网格员（护渔员），按照责任区域禁捕水域岸线2一3公里/人的标准配备。保障专职网格员待遇。专职护渔员为我市禁捕水域禁捕管理配置的辅助性劳务人员，由各乡镇选用并与其签订劳务协议，发放聘任证书，办理意外险，市禁捕办统筹保障所需经费。八是全面管控湖洲。出台《关于切实加强外湖湖洲道路管控的方案》，对25条主要道路实行管控，严禁人员、车辆进入湖洲。

（三）扎实开展退捕渔民精准识别，确保“底数清”。严格按照“一调查一评议三审核三公示”程序，经摸底调查、“回头看”和精准复核三轮比对审核，2407户渔民签订退捕协议，回收注销内陆渔业船舶证书2296本。省认定渔民2407户6473人全部退出捕捞。省认定建档立卡渔民2405户3729人，其中已享受社保补贴渔民3359人（持证专业662户1250人、无证专业111户209人、持证兼业534户977人、其他持证生活困难758户923人）。

（四）妥善解决社会保障和转产就业，确保“稳得住”。一是出台了《沅江市退捕渔民帮扶措施二十条》，从就业创业帮扶、产业发展帮扶、教育助学帮扶、兜底保障帮扶、组织保障五大块分别对退捕渔民进行转产转业帮扶。有702人享受了城乡低保（其中农村低保83人）、有9人享受了特困供养、有132人享受了困难残疾人两项补贴；717位渔民上岸子女就读，全部享受了国家资助。二是出台《沅江市退捕渔民职业培训实施方案》，将退捕渔民纳入免费职业技能培训范围，根据采集的退捕渔民技能培训意愿，以渔业村为单位，对有培训意愿的退捕渔民开展了淡水种养殖、芦菌栽培、育婴员、插花员、家政服务员等技能培训，落实培训补贴，确保适龄劳动力掌握就业技能，培训建档立卡退捕渔民免费职业技能培训864人次，创业培训100人次。三是积极开展“311”就业服务。全市共组织召开专场招聘会8次，150余家企业参与，提供岗位15000多个，5200多名渔民参加了专题招聘会，现场发放招聘简章20000余份；开展渔民培训班，累计有864名渔民参加技能培训。截至2021年12月底，湖南省公共就业服务信息管理平台内渔民3762人，已就业2593人（企业吸纳294人，自主创业283人，灵活就业人数1623人，公益性岗位安置6人，务农371人）、无就业意愿524人（照顾家人349，主观意愿不强24人，身体精神状态不佳人数151）、退出劳动力市场661人（上学6人，暂时丧失劳动人数38人，死亡19人，永久丧失劳动能力12人，达到法定退休584人，服刑1人，参军1人）。人社部门针对全市11个专业渔村各安置专人负责辖区渔民就失业状态摸底更新，针对未就业及就业转失业人员有就业意愿及培训意愿，月月更新核实移交相关部门科室进行岗位推荐及培训推荐，确保有就业意愿“零就业”家庭动态清零。

（五）扎实开展退捕渔民“一帮一”工作，确保“帮到底”。市委市政府成立市禁捕退捕渔民安置保障“一帮一”工作领导小组，由市长任组长，市委副书记任常务副组长，领导小组下设办公室。并从27个市直单位、6个镇场街道抽调490名工作人员组成包村工作组，对退捕渔民组织开展“一帮一”工作，确保实现“六包”，即包政策宣传到户、包政策执行到户、包转产找出路到户、包一户至少一人就业到户、包特困户兜底到户、包稳定到户。印发《沅江市退捕渔民安置保障“一帮一”帮扶手册》5600份，帮扶队员从宣传政策、帮难解困、疏导情绪、收集问题等方面着手，对2408户渔民6473人开展9次集中走访，共收集渔民诉求3881条，并按照产业、创业、就业、助学、兜底等方面进行分类处理，逐一研究解决。完成了3359名建档立卡之内退捕渔民养老保险补贴明白卡发放工作。

（六）稳步推进洲岛渔民整体搬迁，确保“安得下”。成立了渔民搬迁安置工作领导小组，由市委书记任顾问、市长任组长。领导小组下设指挥部，市委副书记兼任指挥长。拟投入9.98亿元，在市林业局原苗圃场征地300亩建设渔民新村，对琼湖街道三个洲岛1229户3361名渔民实施整体搬迁安置，按照每人30平米、每平米1800元的标准优惠认购房屋。目前，3个洲岛渔村需438栋房屋，已拆除407栋，拆除率达93%，确保两年完成所有项目工程，2022年底前完成渔民分房安置。目前，对搬离洲岛的渔民，采取过渡性安置，过渡安置费已签协议的发放率为100%，以户为单位，由市政府统一发放租房补贴。目前，已经完成场地清表、降水排水、临时设施、临时道路、安全文明施工投入约600万元；完成淤泥吹排约6万立方米，产值约200万元；完成土方挖运约20万立方米，产值约1700万元；完成基坑换填黄土及砖碴约4万立方米，产值约1100万元；完成基坑支护10000余平方米，产值约500万元；完成管桩施工50000米，产值约1500万元；完成22586平方米地下室基础至±0.00的90%工程量施工，产值约4500万元；13~15栋完成产值约2100万元；5#、8#栋主楼完成产值约100万元；合计产值约1.23亿元。后续工程建设准备正有序推进，确保两年完成所有主体工程，2022年底前完成渔民分房安置。

（七）持续抓好信访维稳，确保“管得住”。一是设立信访专班。市、镇两级均成立渔民信访专班，公开政策咨询和举报投诉热线（2721857）。对群众来电来信反映问题，组织工作专班调查处理。省反馈禁捕退捕相关问题共13件，转交我市相关信访件6件，均按时答复办结。二是完善维稳机制。制定《沅江市禁捕退捕群访事件应急工作预案》，成立了由市委常委、政法委书记任组长的信访维稳应急处置领导小组。目前，全市暂未出现较大信访事件，基本实现“小事不出村、大事不出镇、重大问题不出县”。三是专人负责。制定《沅江市2021年禁捕退捕工作隐患和突出信访问题专项整治工作实施方案》，明确专人认真查找禁捕退捕工作中存在的隐患，认真梳理突出的信访问题，建立台账、专项整治、销号管理；共排查出7个工作隐患并及时整改；排查出56名存在信访隐患。市委市政府高度重视，于4月30日召开退捕渔民信访工作专题调度会议，要求各单位对退捕渔民信访对象再进行彻底排查，重点有上访和越级上访意向的人员要进行分类登记造册，对已知晓的上访挑头分子，按照“一人、一案、一策”信访维稳总要求，建立好台账，并明确相关责任人员，全面掌控上访挑头分子的动向；要主动对接信访人员，搞好政策宣传，做好思想劝导和安抚工作，将矛盾化解在镇村两级，根据当前换届干部岗位调整情况，相应更换新的包案责任领导和人员，确保包案责任领导和人员的相对固定。

在我市其他持证和其他无证政策逐步落实后，经多方工作，信访频率逐步下降；至今未发生重大信访和群发事件，常规信访每月只有个位数，均当场进行回复处理。

（八）规范资金使用，确保“专款专用”。出台《沅江市禁捕退捕经费保障管理办法》，确保上级已安排的47768万元（中央35422万元，省级12346万元）禁捕退捕专项资金专款专用。至目前，现已拨付禁捕退捕上级财政专项资金43307.5万元，拨付率91%。其中：①直接补助渔民13643.92万元；②养老保险保障13969.69万元；③洲岛渔民搬迁安置13000万元；④执法及工作经费等2743.89万元。

（九）“十省百县千户”工作开展情况

一是我市按照《“十省百县千户”长江退捕渔民湖南跟踪调研实施方案》（湘农联〔2021〕45号）文件要求，经上报市禁捕退捕工作领导小组研究，7月5日出台了符合我市实际情况的《沅江市“十省百县千户”长江退捕渔民跟踪调研实施方案（沅禁捕办〔2021〕9号）》具体方案，按照属地管理原则明确了相关部门、乡镇的责任领导和责任人，并于7月8日召开专题会议进行安排部署；7月23-24日完成与长江专班委托的第三方“十省百县千户”调研组的实地走访调研工作。二是融媒体中心按照《沅江市“十省百县千户”长江退捕渔民跟踪调研实施方案（沅禁捕办〔2021〕9号）》文件要求对退捕渔民进行跟踪报道并发布宣传。三是明确专人对接。在“一帮一”工作专班和相关村（社区）安排专人每月对接样本户，填报相关数据上报。

二、后段工作打算

下阶段，我市将进一步强化责任感和使命感，聚焦重点难点，持续攻坚克难，及时准确把握上级最新政策精神，稳步推进渔民搬迁安置、社会保障、转产转业等工作，积极争取上级有关资金和项目支持，全力做好禁捕退捕各项工作，确保禁捕退捕到位、社保政策到位、转产就业到位、渔民安置到位、稳控工作到位，坚决做到“四清四无”。一是持续开展联合执法行动，进一步加大打击非法捕捞和非法水产品交易，强化酒店餐饮行业和市场渔网渔具监管，久久为功，实现“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”目标。二是加快退捕渔民社会保障、转产就业安置和渔民新村建设，确保实现“退得出、管得了、稳得住、能小康”目标。三是持续加大禁捕政策和违法犯罪案件的宣传力度，在全市上下营造“不想捕、不敢捕、不能捕”的浓厚氛围。

沅江市长江流域重点水域

禁捕退捕工作领导小组办公室

2021年12月14日