沅江市自然资源工作总结

沅江市自然资源局

    2023年，围绕沅江市委、市政府工作大局，我局主动作为，勇于担当，政治上对标对表、工作上求新求实、作风上从严从紧，体现了寸土寸心的情怀，呈现了“稳进高新”的态势。重点项目用地应保尽保，田长制实现全市覆盖，耕地保护底线目标全面完成， 现将有关工作情况简要汇报如下:

   一、2023年重点工作开展情况

一是有序推进国土空间规划编制。在已批复的“三区三线”划定成果基础上，按上级要求，在充分征求乡镇和各部门单位意见的前提下，完成了《沅江市国土空间总体规划（2021－2035年）》审议稿编制工作，审议稿通过了专家评审，进行了初步成果规划公示，益阳市局组织了技术初审,我局分别向市委、市政府、市人大、市政协征求意见并专题汇报编制情况，6月份该方案通过了益阳市空间规划委员会审查，并由省规会办公室联席会议审议原则通过。在此期间，根据每一轮审查会议的要求，针对省直各部门和市直各单位提出的意见开展了细致的复核和修改完善工作，按照8月21日益阳市局第三轮面对面审查会议要求，我局于8月24日再次提交了修改完善稿和初步数据库成果。

本轮“三区三线”划定，调减生态保护红线面积1340.8亩，优化基本农田布局1.05万亩，保障了能源、交通、水利、文旅等36个重点项目落地，争取新增城镇建设用地指标10965亩，在益阳市排名第一，为城镇建设发展预留了空间。在充分征求乡镇意见的前提下，完成全市12个乡镇国土空间规划和161个行政村村庄规划编制的初步方案和意见征求等阶段性任务。

    二是强化项目用地保障。今年取得建设项目批文16个，批回面积414.099亩。同时，有6个项目已上报正在审批，面积169.35亩，确保了全市建设项目顺利落地。

三是加强耕地保护。以《沅江市国土空间总体规划》（2021-2035）为引领，将耕地保护目标与永久基本农田保护目标足额带位置逐级分解下达各镇、街道、中心。规划至2025年，全市耕地保有量底线目标为87.54万亩，至2035年耕地保有量责任目标86.83万亩，规划期限内永久基本农田保护目标78.4万亩，永久基本农田储备区0.87万亩。以2022年度变更及调查数据为依据，划定耕地后备资源3.65万亩，确认恢复耕地资源5.95万亩。以“春苗行动”为抓手，提前完成耕地“非农化”“非粮化”整治任务。落实耕种并完成变更总面积77269.85亩，其中恢复耕地类2418.82亩，补充耕地类74836.37亩，督察整改类14.66亩，总体完成变更率达95.56%，在最近一次田长办公报全省完成情况通报中，我市位列全省第5。

四是加速提升政务服务效能。深入推进“互联网+不动产登记”工作，认真落实“放管服”改革精神，抓好“三集中三到位”，进一步优化窗口设置、业务流程设置，实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”的目标，最大限度实现便民利民；对入园企业、小微企业、市属重点建设项目或重大民生工程，市委、市政府招商引资项目全面实行绿色通道服务，进一步提升不动产服务效能

      五是严管自然资源执法。2023年益阳市级下发沅江自然资源“百日攻坚”整改问题共835个，已整改问题775个，整改率92.81%。通过本次行动，共计拆除建构筑物1682平方米，恢复耕地21.8余亩，移送问题线索5人次。部卫片下发沅江疑似违法图斑665宗，通过核查，确定违法图斑30宗。已整改到位14宗，整改中16宗（含3宗安全垸问题）。

六是加快土地供应，推进矿权处置。全年组织召开土地招拍挂会议6次，研究讨论土地26宗，其中网上挂牌24宗，处置面积1006.58亩，另协议出让2宗，处置面积5.87亩。局务例会研究协议出让18宗，面积1124.65亩。累计处置2130亩。我局已完成了和谐矿区建筑用砂（砂砾石）矿，地勘及储量评审、矿区范围核查、土地开发利用方案及土地使用方案编制、矿业权出让收益评估公示等挂牌出让前期工作。目前和谐矿区“净矿”出让成本核算已完成，经沅江市招拍挂委员会决定，采矿权挂牌出让起始价按储量单价3.6元/吨，评估出让收益为1890万元。

七是赤山岛取土场整改。我市整改任务为南嘴镇3个取土场，项目区面积537.1亩。市政府明确南嘴镇人民政府为取土场修复工作责任主体，牵头负责，制定修复方案，组织修复工作，琼湖投负责支付修复保证金177.965万元。我局相关股室、赤山岛管理办公室人员先后30多次到现场督促、检查修复情况,并将有关情况口头或电话告知南嘴镇政府相关人员，4次送达工作提示函，3次商请市林业局、市生环局有关专家到现场，对取土场修复进行技术指导。现已修复到位376.6亩，通过了沅江市生态修复项目联合验收。

  八是做好财源建设。截止目前，我局已完成土地出让金收益6.169亿元；旱改水指标交易1334万元；完成不动产交易协税1.72亿元，交易契税、耕地占用税6533万元。

九是全力以赴真抓实干。今年我局真抓实干工作的目标是获得省自然资源耕地保护真抓实干激励。对照上级考核标准，我市田长制工作、“春苗行动”、耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作有望拿高分，对历年来“旱改水”及其他新增耕地类项目，制定方案，逐年有序整改，力争获得省真抓实干激励奖。

二、存在的问题

（一）耕地保护方面。一是耕地“非农化”的问题。我市耕地“非农化”违法图斑，主要是村民建房和公共管理服务类建设。因基层执法力量薄弱，不能及时制止，后期处罚程序周期漫长，耗费较大的行政成本，也给村民造成了极大的经济损失，严重冲击耕地保护红线。二是耕地“非粮化” 问题。每年耕地“非粮化” 问题占全市耕地流出的90%，主要是农业产业结构调整所导致。水田种植成本较高，效益极低，有的年份还亏损，农民种植积极性不高。以种植水稻为例，按每亩收获1000斤，每斤1.2元计算，一亩收入1200元，除去种子、农药、化肥等成本，一亩的收入约300元左右，还不包括自身人工及地租。但种植一亩药树最高峰时期纯收益可达13800元/亩。农村居民为了提高的经济收入，优化土地种植结构，违规占用耕地植树造绿、占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，造成耕地“非粮化”，耕地流出问题突出。

    （二）土地利用方面。虽然我市的批而未供和闲置土地处置工作在2021年度获得了省人民政府真抓实干先进县市的奖励，但工作中仍存在以下三个方面的困难。一是拆迁不到位，造成土地闲置以及无法达到净地供应的条件。二是因为土地被抵押，导致土地无法盘活与供应。三是预留用地过多，暂不能处置。

（三）规划编制方面。一是资金和资源缺乏，规划需要相应的资金和资源支持，包括项目资金、人力资源以及技术支持等。缺乏足够的资源和资金，规划的实施可能受到限制或延误。二是村民对规划的认可度低，由于底图底数的不断更新，上位规划的缺失，导致村庄规划方案存在较大的不确定性，大大打击了村民参与的积极性。同时，项目资金预算有限，规划实施难度高，实施效果不明显，导致村民对规划编制的认可度不高。

（四）优化营商环境方面。一是企业与企业登记样本过少。省评财产登记主要考核目标为企业与企业的转移登记。截止今日甲乙双方企业转移登记只有3笔，主要是因为交易税收太重，导致很多企业都不愿意办理转移登记。二是不动产系统未与有关单位系统共享  不动产登记平台系统未与自来水、天然气、电力、法院等部门的系统共享对接，直接影响到财产登记考核排名。

    （五）人员编制问题。一是市不动产登记中心核定全额拨款事业编制59名。实际在编人员中全额拨款事业编制17名，差额拨款事业编制3名，自收自支编制39名（安化、南县均已落实为全额事业编制），请求将不动产登记中心工作人员的编制全部转为全额拨款事业编制。二是我局工作业务范畴广，政策性和专业性强，全局全日制本科学历人员仅12人，高学历专业技术人员力量亟待充实。请求市委、市政府适当划转编制，改善我局高学历专业技术人员不足的问题。

三、后段工作安排

    一是围绕“五个沅江”建设抓好落实，力争报批新增建设用地1000亩以上。二是全面落实“田长制”，今年是耕地保护“党政同责，一岗双责”实行的第一年，我局将以“田长制”为抓手，做好责任分解，做实压力传导，做到层层用力，牢牢守住87.54万亩耕地、78.4万亩基本农田保护面积。三是在完善国土空间规划编制数据库时，与部门积极沟通，进一步梳理各类民生项目、重点工程，确保我市各类项目建设用地空间有保障。四是加大土地供应力度，推进成熟地块挂牌出让，提高批而未供和闲置土地处置率，确保各类用地保障到位。五是积极对接益阳市局尽快编制采矿权出让方案，争取在9月底完成和谐矿区建筑用砂（砂砾石）矿采矿权挂牌出让。六是积极作为，督促南嘴镇政府对赤山岛取土场修复未完成的面积抓紧完成修复，对修复完成的苗木未成活的补植补造，进一步提升修复质量。七是待和谐矿权处置后，我局将按相关规定，严格监管，避免出现越界超深开采、偷采盗采，并制定修复计划，逐步完成弃土场的生态修复。八是对照财源建设任务清单，全面强化排查摸底，不断发现新财源，按照应收尽收原则，真正做到颗粒归仓，为财源建设奉献力量。九是夯实各项工作，积极与上级对接，力争获得2023年省政府真抓实干激励奖励。

2023年12月25日