2022年沅江市自然资源年终工作总结

2022年在沅江市委、市政府的正确领导下，我局以坚守耕地红线、节约集约利用资源为宗旨，以保障经济建设为中心，以服务项目建设为抓手，全力保障重点工作，着力破解难点工作，大力加强基础工作，圆满完成了全年各项任务，自然资源工作取得新的进步。

一、2022年工作回顾

1. 加大土地处置力度。经营性用地一律由土地招挂拍委员会确定底价，公开出让。确保了自然资源有形市场，依法有序进行。除实行招挂拍土地外，其余土地处置，一律实行例会制，集体决策，集体定价。今年我们编制了2022年土地供应计划，严格按计划循序渐进，有保有压的供地。全年我们组织召开土地招拍挂会议4次，研究讨论土地18宗，其中网上挂牌15宗，（工业用地9宗、商住用地4宗、公共设施用地2宗）共处置面积481.27亩。全年召开局业务例会8次，研究讨论土地49宗，其中协议出让14宗，出让面积82.15亩，土地收益1750.97万元，划拨土地35宗，面积852.98亩。全年共计土地出让金收益3.622亿元。

2.项目用地保障有力。我局全力服务各类项目建设，及时掌握用地政策，加强与益阳市局及省厅领导沟通。到目前为止，全市共批回土地26宗，面积1573.29亩；调规土地12宗，面积769.1055亩；农用地转用7宗，面积53.5725亩，确保全市建设项目顺利“落地”。

3. 严格耕地保护，推进土地综合整治。一是坚持高位推动，夯实田长制实施基础。根据《益阳市自然资源和规划局关于征求<中共益阳市委益阳市人民政府关于全面推行田长制严格耕地保护的实施方案（征求意见稿）>等三个文件意见的函》文件精神，召开“田长制”实施前期工作会议，认真研讨与部署“田长制”工作任务。结合我市实际情况，通过1次市委常委会和3次政府常务会研究制定了《沅江市推行田长制实施方案》。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，沅江的14个镇（街道、中心）已初步成立了田长制办公室，出台了《田长制实施方案》与各项配套政策，确定了各属地耕地保护责任人与网格田长名单，明确各自责任区域。二是坚持多措并举，强化耕地保护宣传。营造了人人尽责、保护耕地的良好氛围，制定了《沅江市耕地保护宣传方案》，充分利用学习强国APP、沅江发布和沅江融媒微信公众号、新沅江客户端、“村村响”广播、各（街道、中心）和市直各单位微信公众号等开展宣传。在高速公路、国省县道沿线、车站等人员密集场所及农村公交车投放“一法一条例一办法”宣传广告以及耕地保护宣传标语，将耕地保护观念深入人心。三是坚持目标引领，守住耕地底线。今年省厅下达我市耕地底线目标87.54万亩，益阳市下发基本农田保护面积78.4万亩。现已按省厅下发的保护底线目标带位置带图版下发到各镇（街道办事处、事务中心），目标任务落实到每一地块。四是坚持从大局出发，完成恢复耕地任务。今年益阳市下达我市的1500亩耕地恢复任务，我们已落实到每一个具体图斑，按照时间节点和要求完成了选址、测量、立项、耕种、管护等工作。目前，我市已完成恢复耕地任务。五是坚持年度统筹、落实耕地“进出平衡”。沅江自2021年开始对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，实行年度耕地“进出平衡”，通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。2022年拟转出耕地1049.161亩，拟转进耕地1055.97亩，其中来源于恢复属性地类557.038亩，来源于其他地类472.122亩。2022年拟转出和转进的耕地可以实现本年度总量平衡。六是坚持遏制耕地“非农化”、管控耕地“非粮化”。严格按照省自然资源厅的要求完成了耕地保护一张图初步成果，上交了基本农田整改补划成果，落实初步分发任务指标，完成耕保专项文本编制。全面完成了“益阳市已确认项目清单”中2017年第二批沅江市琼湖办事处保民村土地开发项目等5个项目的整改工作，整改面积426.87亩。

针对2022年月清“三地两矿”任务清单中，涉及沅江“非粮化”问题面积共437.4亩（29.16公顷），其中永久基本农田171.32亩（11.42公顷），目前已整改210.39亩（14.03公顷）。沅江共解冻耕地数量指标40.3052公顷，水田规模指标33.1959公顷，粮食产能指标800144公斤。目前，指标库为正数，其中耕地数量指标368.2967公顷，水田规模指标780.2328公顷，粮食产能指标126.0934 万/公顷。

4.国土空间规划编制有序推进。根据省级下发的“三线”划定（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）的控制指标和技术规范，按时按质完成了我市的“三线”划定工作。

按照省级统一部署安排，“三线”划定成果于2022年9月交省自然资源厅汇总上报，获得了自然资源部的审查批复。

全面启动乡镇国土空间规划编（12个乡镇），现已完成总任务量的60%。

二、存在问题

一是用地供需矛盾仍然突出。一方面我市城镇发展快、城乡建设、招商引资等重点项目落户沅江，土地供应压力有增无减，保护耕地与保障发展的矛盾仍然突出。另一方面，全市粗放用地方式仍未根本改变，推进节约集约用地显得尤为重要和迫切。

二是耕地占补后备不足。2014年度耕地后备资源调查数据显示，全市仅剩2.62万亩耕地后备资源，其中有2.22万亩滩涂地开发受生态红线和洞庭湖保护制约，实际可供我市开发整理的耕地后备资源面积不足4000亩。多年来，我市虽然通过有力措施加大补充耕地力度，占补平衡压力得到基本缓解，但从长期来看，耕地开发补充速度已跟不上城镇建设占用的步伐，并且建设项目一般占用的是高等级耕地，新开发耕地的数量质量均难一时达到补充耕地的要求，且后备资源日渐减少，开发难度越来越大，储备可用的抵补指标不多，耕地占补平衡面临沉重压力。

三是违法用地形势严峻。我市违法用地案件时有发生，虽然加大了执法监察力度，取得了明显成效，但由于有的单位和个人依法依规用地意识不强，知法犯法，违法用地屡禁不止。特别是在村民建房、安置性住房建设、基础设施建设方面尤为突出，政府被问责的风险较大。

三、下一步工作打算

一是强化土地要素保障。继续推进批而未供土地、闲置土地、违法用地处置工作，采取“长牙齿”的硬措施严格落实耕地保护制度，加大占用耕地违法行为查处整改和耕地开发力度，消除补充耕地指标库负数，落实耕地占补平衡，切实保障土地供应，力争报批新增建设用地1000亩以上，确保全市重点工程和重大项目用地需求。

二是加大耕地保护和开发力度。在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件、有计划、有步骤的推进后备土地资源开发利用。

三是持续持续提升政务服务效能。深入推进“互联网+不动产登记”工作，认真落实“放管服”改革精神，抓好“三集中三到位”，进一步优化窗口设置、业务流程设置，实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”的目标，最大限度实现便民利民；持续开展房地产办证信访突出问题集中化解处置，让全市不动产登记工作切实解民忧、暖人心。按照省、市统一部署，稳步推进不动产登记“交房即交证”改革。

沅江市自然资源局

2022年10月25日