沅江市人民政府

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2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。市应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实市委、市政府的部署要求，立足“大应急、大安全、大减灾”，围绕中心服务大局，安全生产获得益阳市大抓落实激励，防汛抗灾获省应急委通报表扬，安全生产亡人事故、亡人数均同比下降，全年无较大及以上伤亡事故，安全生产和森林防灭火形势持续保持稳定，为沅江市经济社会发展和人民群众生命财产安全提供坚实保障。

一、2024年工作开展情况

2024年，沅江市应急管理局在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，以“时时放心不下”的责任感履职尽责，着力完善应急管理体系，有效防控重大安全风险，全力应对各类灾害事故，全市“大应急、大安全、大减灾”的应急管理新格局逐步形成。

（一）强化应急管理体系建设，提升综合应急能力

1.加强应急队伍建设。形成以沅江消防救援大队为尖刀连、部门乡镇应急队伍和民兵为主力军、新华和威龙等社会力量为必要补充、“益阳中心”四大队为后备支援的人员力量体系约1800人的多元化应急救援体系。通过组织112场次、多形式的应急演练，特别是针对汛期应急转移、森林防灭火等高频风险，有效检验了应急队伍的反应速度，提升了全市应急管理水平。

2.强化应急物资保障。储备编织袋96万条、编织布10.8万平方米、砂石料9.8万方、块石0.7万方、冲锋舟12艘，购置了一批抽水泵、发电机、油锯机、割草机、应急灯等特种物资器材，向上级申请编织袋10万个、彩条布10万平米、土工布1万平米。汛期在全市6个重点部位预置“以船代仓”船只12艘砂石1.62万吨。

3.完善应急预案体系。目前，沅江市突发事件总体应急预案送审稿已经形成，等省市出台后即可发布，修订完善了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四大类专项应急预案，形成“1+40+N”应急预案体系。同时，推动部门乡镇和企业建立健全应急预案。

（二）深化安全生产监管，筑牢安全防线

1.强化安全生产责任落实。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，全面压实部门“行业监管”和乡镇“属地管理”职责。每日汇总部门乡镇工作情况，做到一天一简报，并同步报送主要领导和上级主管部门，倒逼部门乡镇“比学赶超”。共印制工作日报172期，发放警示、提示、交办等函件26份。着力强化日常监管检查，督促生产经营单位落实主要负责人“第一责任人”法定职责、健全安全生产责任体系、定期开展重大隐患“自查自纠”、落实安全事故预防机制以及教育培训、预案演练、安全风险日常警示等工作。今年来，共检查直管行业企业156家、发出限期整改指令78条，督促企业整改隐患557处。

2.深化重点领域整治行动。今年以来，紧紧围绕安全守底行动和重大事故隐患排查整治专项行动要求。突出“道路交通、交通运输、水上交通、燃气液化气、建设施工、自建房、防溺水、水上作业等19项重点安全领域以及非法捕捞、煤气中毒、违规特种危险作业等风险隐患重点。14个乡镇和12个重点行业领域共建立887个重大隐患台账，全年共排查隐患8532处、整治6125处，其中重大隐患排查887处、整治881处。

3.重拳打击违法行为。坚持铁腕重击非法违法，全面重塑安全生态，对危险化学品、烟花爆竹、工贸企业等直管行业进行全方面、全覆盖执法检查。今年以来，共立案44起，行政处罚32.52万元，其中工贸行业立案11起，危化行业立案17起，烟花行业立案13起，事故立案4起，非法经营立案9起，申报12起应急管理部典型案例，重大处罚17起，行刑衔接移送5起。

4.加强安全生产宣传。多措并举开展安全生产宣传工作，有效增强全民应急意识，提升公众安全素质。以“安全宣传五进”活动为载体，深入全市乡镇，开展防范一氧化碳中毒及安全防范宣传活动；利用“5.12减灾日”、《安全生产法》宣传周、“安全生产月”等重要时间节点，以摆放宣传展板、发放宣传资料、答复群众咨询等方式，组织开展丰富多彩、寓教于乐的宣传活动。截至目前，各安委成员单位、乡镇，共计制作宣传横（条）100余幅、宣传标语1000余条、宣传展板450块、发放宣传资料3万余份。完善137人的应急管理“一把手”群、275人的应急管理工作群、327人防汛抗旱群、414人的灾情信息群，每日指挥协调，发布以案示警、预警、预报、提示信息350余条。

（三）提升防灾减灾能力，保障人民群众生命财产安全

1.全力迎战冰冻雨雪天气。1月21日至2月26日，我市先后出现三轮低温雨雪冰冻天气过程，市委、市政府始终把人民安危冷暖摆在第一位，统筹指挥，精心组织，各级各部门全力以赴抓好各项防范应对工作，圆满实现了“保安全、保畅通、保供电、保民生、保稳定”的工作目标，全市无一人因灾死亡。

2.全力应对极端天气。加强应急值守，全面落实“631”预警叫应机制，高度重视灾害预警信息，第一时间提示警示辖区村（社区）和生产经营单位，警示提醒辖区属地人民群众和行业领域生产经营单位员工，汛期成功应对15轮强对流天气过程，发布各类灾情警示信息136期次、微信短信92万条26.7万人次，紧急转移846人，实现人员零伤亡。

3.全力抓好防汛抗灾。6月16日至8月4日期间，经历了城区内涝、内湖防汛（6月23日至27日）、两次外河（湖）上堤防汛（6月27日至7月10日，7月30日至8月3日）过程，全市上下众志成城，累计投入防汛抗洪抢险力量11.58万人次、清基扫障达到676公里、348公里牵灯照明，市镇村耗资4500多万元，全市未溃一堤一垸未亡一人。

二、存在的问题及困难

（一）体系尚需完善。虽然建立了较为完善的应急预案体系，但在实际操作中仍存在预案衔接不畅、执行不力等问题。部分部门乡镇和企业应急预案的针对性和可操作性不强，应急演练的频次和质量有待提高。

（二）安全意识淡薄。今年以来，省内外事故灾害频发，安全生产形势严峻，中央到地方各级领导特别重视，市委、市政府高度关注，但一些部门乡镇，特别是下属单位、村等基层组织的安全意识缺失、人员缺少、责任缺位，形式主义严重，连一些最基本的预警预报、警示提示信息，一些单位都不闻不问、不转不发，有些地方安全生产工作基本处于“无人管、无人推、无人做”的三无状态。

（三）安全基础薄弱。部分企业安全生产主体责任落实不到位，安全投入不足，安全管理水平不高。部分行业领域安全生产风险隐患依然突出，特别是老旧设备设施、非法违法生产经营建设行为等问题亟待解决。

（四）行政执法堪忧。安全生产的根本在于生产经营单位落实主体责任，而压实主体责任的“牛鼻子”在于行政执法。生产经营单位对安全生产检查督办的问题一拖再拖、不闻不问、屡教不改；安全生产行政执法“宽、松、软”，执法环境不佳、队伍不优，掣肘多。

（五）基础保障不足。应急管理行业系统人员装备不足，经费保障不到位，“人财物”三要素保障十分有限。专业技术人才极少，风险隐患排查、危险源辨识、问题整改把关基本流于形式。乡镇基层执法人员和专业短缺，人员流动较大，导致执法证数量不足，无法开展行政执法。

三、2025年度工作计划

（一）优化应急预案体系。继续完善应急预案体系，加强预案的针对性和可操作性。定期组织应急预案的修订和评审工作，确保预案的科学性和有效性。同时，加大预案宣传和培训力度，提高全社会对应急预案的认知度和执行力。

（二）加强应急指挥平台建设。继续完善应急指挥平台的功能和性能，加强与水利、公安、林业等部门单位的信息融合应用，实现应急信息资源的快速整合与共享，提升灾害预警、风险评估、决策支持和指挥调度能力。

（三）强化安全生产责任落实。继续落实包括所有市级领导以及所有镇、部门领导在内的《沅江市领导干部安全生产职责任务清单》。督促全市领导干部按季或月完成清单要求的“部署、安排、调度、督导、检查”等职责任务，履行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”职责，切实将安全生产工作与各级各部门业务工作“同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查”。

（四）深化专项整治行动。针对重点行业领域和关键环节持续开展专项整治行动。通过加大执法力度、曝光典型案例等方式形成有力震慑。同时加强源头治理和过程管控推动安全生产由“事后处理”向“事前预防”转变。

（五）保持打法治违高压态势。牢牢牵住“打非治违”这个安全生产监管的“牛鼻子”，用法律武器督促生产经营单位落实安全生产主体责任，确保风险隐患清零。狠抓事故调查，建立应急、交警、人社、卫健、公安等部门参与的安全生产事故比对核查联席会议制度，对安全生产亡人事故线索，按照“不放过一起”原则，开展事故调查和处罚，形成以事故教训推动安全生产的良好势头。

（六）加强应急宣传教育。通过多种渠道和形式加强应急宣传教育工作，提高全市的应急意识和自救互救能力。特别是加强对中小学生的应急安全教育，培养他们的安全意识和自我保护能力。