沅江市人民政府

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2024年，我局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕“三农”工作的中心，扎实推进农业农村领域法治建设，为全市农业农村经济社会发展提供了坚实法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要措施和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、落实法治政府建设责任

1.全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是坚持一把手负总责，分管领导具体抓的责任机制，确保法治建设的每个环节落实到位。二是党组书记、局长对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。三是局党组充分发挥在全局法治建设中的领导核心作用，将法治政府建设与“三农”重点工作同谋划、同部署。四是落实单位主要领导及班子成员年终“述法”制度。

2.提高政治站位，树牢法治观念。持续加强对习近平法治思想的学习领会，将学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合，纳入年度党组理论学习中心组专题学习和各党支部年度理论学习计划，坚持以集中学和自主学、线上学和线下学、法治教育与法治实践相结合等方式，提升全局干部职工法治素养。今年，我局开展“‘第一议题’”学习23次，组织中心组理论学习12次，专题研讨12次。

3.落实学法考法制度。我局按照省市《关于做好2024年国家工作人员学法考法工作的通知》，积极组织全体干部职工按照上级时间节点做好学法和考法工作，通过全局共同努力，在职人员学法率达100%，考法合格率达100%，同时，积极组织执法人员参加执法证考试2次，目前我局共有在岗持证执法人员102人，不断提高了我局依法行政水平和全局干部职工的法律意识。

4.着力提升行政执法人员政治和业务能力。一是制定培训计划。我局按照相关要求制定了2024年的年度行政执法培训计划，同时报司法局备案。二是开展多层次、全方位培训。今年以来组织行政执法人员学习中央组织部、中央依法治国办、司法部组织的《学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建议专题培训班》、湖南省农业农村厅开展的《全省农业行政执法能力提升培训》等线上培训4次，我局线下开展行政执法能力提升培训会7次，通过线上、线下等培训方式确保每人每年不少于60学时培训要求。

（二）全面推进严格规范公正文明执法

1.强力整治行政执法突出问题。今年五月份我局梳理了农业综合执法大队及行政执法人员在开展行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认、行政检查等行政执法活动中存在的突出问题，制定了《农业行政执法领域突出问题专项整治实施方案》，明确了行政执法突出问题整治清单、整治措施、整改时限。通过开展专项整治行动，推动人民群众反映强烈的行政执法突出问题得到有效解决，行政执法队伍素质进一步提升。

2.建立健全行政执法标准规范。一是全面落实行政裁量权基准制度。二是加强执法装备建设。目前共有执法船艇13艘、钢质机动船11艘、2艘水泥趸船、60马力冲锋舟4艘、150马力快艇1艘、115马力双动力封闭式快艇1艘、无人机13架、望远镜9台、夜视仪9台、执法记录仪30台……这些装备的配备极大地提升了执法效率和精准度。三是按照农业农村部最新文书制作要求进一步统一规范了执法文书，明确了执法文书制作规范和模板，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求音像记录随案存档。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。四是规范了办案秩序，在大队建设了专门的询问室。

3.完善行政执法工作机制。一是强化“双随机、一公开”监管，我局制定了2024年度“双随机、一公开”监管年度专项抽查工作计划和年度联合抽查工作计划并在政府网站公示，共开展“双随机、一公开”抽查事项11项，其中专项抽查事项5项，部门联合抽查事项6项，均没有发现问题。二是全面落实涉企检查扫码留痕管理。我局在执法过程中，全面应用“湖南营商码”扫码入企检查，入企执法检查行为全过程留痕、可回溯管理，确保入企执法检查公开、透明、可评价。

（三）强化行政执法和行政执法监督保障能力

1.发挥法律顾问作用。我局机关和农业行政执法大队分别聘请了律师为法律顾问，为我局的有关法律文书的合法性、规范性提供法律意见，承担我局重大执法法定决定审核工作。

2.开展重大行政执法决定法制审核，不断规范执法行为。农业农村局制定并下发了《沅江市农业农村局行政执法案件审理制度》，成立了沅江市农业农村局行政执法案件审理委员会，局长为案审委员会主任委员，分管局长为副主任委员，局相关股室和执法大队负责人为案审委员会委员，集体审议重大行政执法案件。同时，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理。2024年，我局共召开4次重大案件集体讨论会议，对局属重大行政处罚的案件进行集体讨论，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

（四）扩大社会普法、营造法治氛围

1.农村学法用法示范户培育工作。今年10月29日—31日，沅江市农业农村局联合沅江市司法局开展了“农村学法用法示范户”培训，确保了每年培训不少于10个课时。截至目前，通过村推荐、镇审核、县认定的三级筛选流程，在全市共培育了119户农村学法用法示范户，并完成了授牌，实现了沅江市80%以上的行政村有学法用法示范户的目标，到2025年底实现100%的行政村有学法用法示范户。

2.开展送法下乡宣传活动。一是开展农村法治宣讲宣传活动。6月7日，到新湾镇桥北村开展“2024年农村法治宣传宣讲活动”。二是11月21日，沅江市在黄茅洲镇开展文化科技卫生“三下乡”活动，以此活动为契机，我局开展送法下乡活动，扩大普法覆盖面。三是12月6日，到胭脂湖街道办事处南竹山村委会开展“宪法进农村”宣讲活动。四是紧扣重要节点，开展集中宣传。在“国际消费者权益保护日”活动期间，局相关部门联合开展了普法宣传，出动宣传车辆4台次，人员20人次，开展了游行宣传、咨询服务等活动，并在全市主城区和14个镇（街道、中心）重点宣传《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《农药管理条例》等法律法规，发放《农产品安全知识百问》《农药安全管理宣传手册》《农药安全使用知识》《农药包装废弃物回收处理宣传手册》，通过宣传活动，进一步提高了全市农民的安全消费法律意识，营造了我市农资打假工作的氛围，震慑了农资领域的违法犯罪行为。今年来共开展普法宣传活动4次，现场免费发放宣传单4000余份、宣传挂图1400余份，宣传手册900余本，展板16块，悬挂横幅8条。过一系列宣传举措，有效提高普法工作的覆盖面、针对性和实效性。

二、存在的不足和原因

（一）部分干部法治意识有待提高

虽然通过开展法治教育培训，全局干部职工的法治意识有了一定提高，但仍有部分干部对法律法规的学习不够深入，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足。主要原因是部分干部对法治建设的重要性认识不够，存在重业务、轻法治的思想，主动学习法律法规的积极性不高。

（二）执法力量相对薄弱

随着农业农村领域监管范围的不断扩大，执法任务日益繁重，而农业农村执法队伍人员编制有限，专业执法人员短缺，执法装备落后，一定程度上影响了执法工作的开展。主要原因是机构改革后，农业农村部门职能整合，执法任务增多，但人员编制未相应增加，且执法人员培训力度不够，导致执法人员业务能力不能完全适应新形势下执法工作的需要。

（三）普法宣传效果有待提升

虽然开展了形式多样的普法宣传活动，但部分农民群众对农业农村法律法规的知晓度和理解度仍然不高，普法宣传的针对性和实效性有待进一步增强。主要原因是普法宣传方式较为传统，多以发放宣传资料、举办讲座等形式为主，缺乏创新性和吸引力，不能充分满足农民群众的实际需求。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，为确保法治政府建设始终沿着正确方向前进，着重从以下几点精准发力：

（一）抓学习，争当学法用法“排头兵”。一是加强领导干部学法用法制度化常态化。严格落实领导干部学法用法制度，组织领导干部重点学习党的二十届三中全会精神、习近平法治思想以及民法典等相关内容。二是完善考核工作机制。将学法、守法、用法纳入年度工作计划和年终考核内容，以考促学，以学促干。三是开展专题普法活动。组织开展民法典宣传月、宪法宣传周等普法活动及开展习近平法治思想为专题的普法讲座。四是贯彻落实“谁执法谁普法”制度。多形式开展普法宣传，依托农业科技下乡、渔业增殖放流、党建共建等活动开展送法下乡及咨询服务。

（二）抓规范，夯实依法决策“压舱石”。一是健全工作机制。建立工作推进机制，将局各科室、各下属单位主要负责人推进法治政府建设情况纳入绩效评估和年终述职内容。二是强化规范性文件审查。进一步明确规范性文件合法性审查和公平竞争审查工作流程，对所有规范性文件及时进行审查。三是加强依法行政制度建设。细化实化“互联网+政务服务”工作规则、“双随机、一公开”工作细则等，认真落实深化“放管服”改革和政府法律顾问制度。四是推进科学民主决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，贯彻落实“三重一大”事项集体决策实施办法、重大决策督查工作制度等。

（三）抓执法，锻造依法行政“硬手腕”。一是强化农业行政执法。组织开展农资打假、渔政执法、动物卫生监督执法、农产品质量安全执法等专项行动。二是实施政务公开清单管理。积极推行政务公开清单制度，通过优化主导清单、细化重点清单，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。三是落实行政执法三项制度。农业农村行政执法结果全部在网上公示，行政处罚信息公开率100%。