2022年，为进一步贯彻落实习近平法治思想，按照中央、省委和益阳市委关于法治建设的决策部署，结合沅江市《2022年全面依法治市工作要点》等的工作要求，我局根据农业农村工作实际，将依法行政工作要求落实到完善学法制度、重大事项民主决策、强化规范性文件管理、推行政务公开等法治建设各方面，有效提升我局干部职工依法执政水平和能力，扎实推进法治政府建设工作。现将一年来的有关工作总结如下：
一、加强领导，压实责任
健全法治建设领导协调机制，将法治政府建设工作纳入年度工作计划，党委定期召开专题会议听取法治政府建设工作报告，并对有关重大问题进行研究部署。机构改革后，我局及时调整了法治建设工作领导小组，明确了单位主要领导作为法治建设第一责任人的职责；研究制定全年法治工作规划和“八五”普法工作计划等，对2022年农业法治建设工作进行全面安排部署，明确法治政府建设重点和工作目标，细化了工作任务，明确了工作职责，强化了考核督办，确保政府法治建设工作的顺利开展。
二、落实教育，强化管理
（一）落实学法制度，不断健全和完善普法教育工作机制
坚持把增强领导干部、公务员和执法人员的法治意识和依法办事能力作为推进普法教育、依法治理等各项农业法治实践的重要前提和基础。建立健全党委理论学习中心组学法、法制讲座、法制培训、自学等学法制度。在日常工作中对全局干部职工进行经常性的法治教育。重点做好三方面工作：一是认真落实党员干部普法教育制度。将学习习近平法治思想和《习近平法治思想学习纲要》和农业法律法规知识等纳入党委中心组学习的重要内容；将知党规严党纪纳入机关各党支部主题党日活动，组织干部职工集中学法两次以上。二是建立了学法考法制度。我局2022年“八五”普法全局在职人员学法率达100%，合格率达100%。不断提高了全局依法行政水平和干部职工的法律意识。6月16日，我局组织全体农业执法人员分批次集中观看了《李司法的冬暖夏凉》专题影片，学习了李司法的先进事迹和高尚品格，激励着我们立足岗位，认真履行职责。三是积极开展乡镇农业执法培训。因机构改革，我市乡镇行政执法机构才成立不久，其人员力量、人员素质、办案水平等还存在很多短板和问题，我局联合检察院对各乡镇执法大队的农业案卷进行现场监督与指导，并对农业执法办案程序和农业案卷文书制作等方面开展专题培训和交流，不断提高我市农业执法队伍依法行政、规范行政的能力和水平。
（二）开展多种形式普法宣传活动
广泛通过网络、广播、电视、led 显示屏、公告栏等多种途径和可用平台资源开展普法宣传，积极扩大农业普法覆盖面。按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的原则，围绕《宪法》、《民法典》、《渔业法》、《农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》等涉农法律法规，在培训班、活动日、咨询点、农业技术指导活动等工作实践中深入开展以案释法和警示教育等普法宣传教育活动。如：我局结合3·15全国消费者权益保护日，按市政府的统一部署，在好润佳门前开展2022年3·15国际消费者权益日宣传活动。2022年5月13日，在廖叶湖金田社区集中开展全国“防灾减灾日”户外宣传活动。6月份我局联合司法局到南大膳镇和黄茅洲镇举办“农村学法用法示范户”活动等等。
三、建立机制，依法行政
（一）发挥法律顾问在推进依法行政建设法治政府中的作用
根据市委、市政府的要求，市政府部门法律顾问实现全覆盖。我局聘请了湖南滨湖律师事务所孙律师为局常年法律顾问，参与局重大决策、重大项目的法律论证、法律评估，参与处置重大突发事件，提供法律咨询，接受委托，代理诉讼、仲裁、调解活动及其它法律事务，2022 年法律顾问为我局提供法律咨询服务20余次，不断解决农业法治领域的疑难问题，不断增强政府依法行政的公信力。
（二）狠抓行政决策，提高决策水平
一是认真执行《湖南省重大行政决策合法性审查暂行办法》，落实行政机关内部重大决策合法性审查机制。局党组多次专题研究，对重大决策的具体操作通过党组集体研究、群众意见测评、专家评估、信息反馈交流等多种方式形成统一意见，通过制定并落实行政决策制度、行政决策集体议事制度，进一步规范了我局行政决策行为，提高行政决策质量，促进依法、科学、民主决策。二是为落实《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，我局做好了行政机关负责人应庭应诉工作，2022年我局行政应诉案件1起，判决结果为当事人撤诉，做到了应出尽出。
（三）推进农业综合执法规范化建设
一是我局定期对各行政执法部门工作人员进行行政执法知识培训，健全行政执法责任制，认真贯彻落实行政执法人员持证上岗制度、行政执法公示制度，建立执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度和重大行政处罚强制备案规定，积极组织或参与国家、省、市案件评比活动，不断提高办案水平。二是加强案卷号申请管理制度，每起涉农案在立案前必须由办理案件的中队向我局法规股申请案卷号，由分管领导批准后方可立案。三是制定了《沅江市农业农村局行政执法案件审理制度》，成立了以局长为主任，专职副局长为副主任，法股股、执法负责人、办案经办人等为成员的案审委员会。对情节复杂、情节严重的，给予行政处罚较重的行政案件进行集体讨论，形成《行政处罚集体讨论记录》，一并归入案卷档案。把权力关进了审理制度的笼子，从源头上严把立案查处关。
（四）突出重点，强化衔接，有力推动“两法衔接”工作深入开展
正确履行工作职责，重点把握好通报环节与移送环节，及时通报执法相关情况，涉嫌犯罪的要及时移送，做到责任明晰、有据可查。不断完善工作协调配合机制，加强协调配合，共同分析、研究、解决各项工作中存在的问题，总结经验，提出建议，推进“两法衔接”工作不断深入开展。2022年我局对“两法衔接”信息共享平台作为当前一项重点工作纳入重要日程，指定专人负责，按照规定的时间、标准完成建设任务，做到应录尽录。
（五）实推行规范性文件“三统一”制度
我局按照省、市营商环境大优化行动方案的通知和益阳市柔性执法典型案例的通知要求，拟定出台《沅江市农业领域涉企柔性执法“四张清单”（第一批）》的通知，对局机关各股室、直属事业单位以我局名义起草制定的规范性文件，一律按规范流程征求意见、及时报备，经会议研究审议后，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布并进行动态化、信息化管理。
（六）加大宣传加强监管保护蓝天：秸秆禁烧有面广、点多、全天候、不固定、违法时间短、农户观念未完全转变等特点，禁烧工作难度大。2022年沅江市被省通报卫星火点14个（其中疑似火点3处，申诉火点8处）。市禁烧办派出5个督查组24小时不间断督导全市各乡镇落实关键时段和重点区域巡查，市禁烧办累计出动禁烧督查车150台次，禁烧巡查人员450人次，发放宣传资料1200余份，发现火点43处，批评教育43人，约谈5起。14个乡镇（街道、中心）共出动巡查人次14078人次，张贴禁烧通告42734张，禁烧执法立案115起，处罚金额12.34万元，张贴检讨书986份，批评教育341人次，约谈3起。通过一系列的举措，做到了宣传、监管不留死角，有效遏制了我市农作物秸秆焚烧的势头。
四、加强法治建设，工作取得成效
1.智慧渔政升级改造。目前，143个监控站点、2个指挥调度中心、1套视频会议系统、8套船舶定位执法设备、30台手持终端、70套云广播系统等基础设施设备建设全面完工投入试运行。7月份试运行以来，通过该平台查获辅助办理非法捕捞案27起，违规垂钓4000多人次；提前预警秸秆火点200多处；通过“智慧渔政”建设，沅江渔政由原来依靠“人防”向“技防”进行转变，对执法人员巡查办案全过程记录与跟踪，有效减少违纪违法行为发生率。
2.行政执法办案水平有所提升。益阳市农业综合行政执法支队2022年9月5-6日组织开展了2022年行政执法案卷评查工作。通过评查发现,我局各执法案卷基本能够做到案卷事实清楚，主体明确，证据确凿充分，适用法律准确，程序正当；所有案卷的文书要件、要素基本齐全，卷内文字、表述基本规范，案卷整体质量较好，较上一年度有很大提高。
3.禁捕退捕成效明显。今年以来，按照市委市政府统一部署，我市持续围绕“四清四无”禁捕工作目标，以“中国渔政亮剑2022”打击非法捕捞系列专项整治行动为指导，联合公安等部门开展“秋冬行动”和常态化禁捕巡查共出动公安、农业、交通等执法人员22596人次、执法船艇4018艘次、执法车辆2407台次。共查处非法捕捞案件83起，其中移送公安机关案件43起，行政处罚40起。而去年共查处非法捕捞案件90起，其中移送公安机关刑拘48起，行政处罚42起。与去年同期相比，今年的违法案件有所减少，打击非法捕捞专项整治行动取得明显成效，长江“十年禁渔”持续向好，向稳发展。
4. 屠宰卫监执法监管到位。一是我局采取建立私宰乱宰信息举报制度措施，截止目前全市各乡镇共建立了8个信息举报站，发展举报信息员101人；二是加强市场执法巡查力度。为了加强动物卫生监督执法，打击生猪产品非法调运，维护生猪产品市场供应秩序，大队联合市监、属地乡镇对城区农贸市场及超市常态化执法巡查115次，突击执法检查11次，乡镇常态化执法巡查42次，突击执法检查7次，查处非法调运生猪产品7起，全部移交市监部门立案处理，现场责令改正违规行为32起。三是严厉打击私屠乱宰行为。积极发动群众，采取有奖举报的办法，联合市监、公安部门扎实开展打击私屠乱宰行为。根据问题线索，打击私屠乱宰突击执法行动6次，对各乡镇私屠乱宰执法巡查12次，警告并现场责令改正私屠行为4起。对私屠乱宰连续保持高压态势，震慑了私屠乱宰不法份子，保持了屠宰市场的正常秩序。
5. 有效化解信访隐患。我局深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于防范化解重大风险系列重要论述，紧紧围绕为党的二十大胜利召开创造安全稳定的社会环境主线，坚持全面覆盖，突出重点，精准摸清当前农业领域影响社会稳定的各类风险隐患。通过集中排查，建立了党的二十大维稳安保风险隐患清单台账共11项，其中,我局有2个重点服务对象，其诉求为不合理诉求，诉求问题又无政策依据解决，无法劝解和化解。在党的二十大召开期间，确保稳定是党的一项政治任务，我局通过与多部门的共同配合和不懈努力下，确保了重点对象未出现赴省进京的情况。其它风险隐患清单9项，我局按照部门属地责任，有效的做好了安抚稳定工作，都在可控的范围之内。稳定压倒一切，在退伍军人维稳工作方面，我局根据市拥军优属拥政爱民工作领导小组办公室发布的文件精神，每逢“八一建军节”和“春节”前期，对局机关退役军人、特困军人、两参军人等进行了走访慰问，倾听退役军人的意见，解决急需急盼、化解各类矛盾，传递组织关怀。在其它维稳工作方面，我局积极联合乡镇镇政府进行调查处理，做好政策解释工作，通过多方面的努力，化解了比较紧迫的信访事项6项。我局始终坚持“诉求合理的解决到位、诉求不合理的思想疏导到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位”的总方针。对各类重大风险隐患，我们严格落实五包一责任制，层层压实责任，坚决稳控化解。
沅江市农业农村局
2023年2月