为全面贯彻落实习近平总书记关于粮食生产的重要指示精神和省、益阳市关于粮食生产“双稳”工作要求，我市以发展早稻生产为抓手，全市上下抓实、抓细，有序推进早稻生产各项工作。现将前阶段早稻生产工作情况汇报如下。

一、基本情况

截至4月28日，全市已完成早稻种植面积48.16万亩，比上年增12.43万亩，增幅34.8%；比益阳市下达任务40.7万亩超7.4万亩。完成早稻集中育秧面积7.05万亩，其中抛秧面积3.2万亩，机插面积3.8万亩。推广有序抛秧机7台。

二、主要做法

1、提政治站位加压力。按照益阳市下达给我市的粮食生产任务，根据我市的实际情况，全市上下统一思想，自加压力，贡献粮食生产重点县市的责任担当，市委市政府将2020年粮食生产计划播种面积调整为110万亩，比益阳市下达任务多2.4万亩，其中早稻计划播种面积42万亩，比益阳市下达任务多1.3万亩，比上年增6.5万亩。早稻集中育秧面积7万亩，比上年增2万亩。

2、抓组织领导强推力。一是市委市政府成立了以市委书记任第一组长，市长任组长的粮食生产工作领导小组。市委常委会，政府常务会专题研究部署粮食生产工作。市委农村工作领导小组制定下发了《沅江市2020年粮食“双稳”工作方案》，市委办、政府办联合下发了《2020年沅江市农业农村工作要点》、《沅江市关于切实抓好早稻生产的十条措施》。二是市委市政府主要领导亲自部署调度早稻生产。3月12日市委组织召开了农业农村工作暨三大攻坚大会，专题布署今年的“三农”工作与当前的春耕备耕、早稻生产等工作。会后市委书记黄育文多次到乡镇调研早稻集中育秧和早稻生产工作。4月2日，市委书记黄育文又组织全市乡镇党委书记，相关部门一把手召开了早稻生产专题工作调度会。3月17日，市长、市委副书记组织召开了全市粮食“双稳”暨早稻生产工作推进会。4月3-4日，市长杨智勇到大部分乡镇专题调研集中育秧和早稻生产工作。

3、抓责任落实严奖罚。一是全面落实了市级领导包乡镇、包“千亩示范片”创建、包千亩以上大户帮扶；乡镇主要领导包路段；乡镇班子成员包村；干部包大户的“六包”责任制。二是将粮食生产纳入乡镇年度绩效考核，并提高权重比例。对未完成任务的镇、场、街道，加重加倍扣减年度绩效考核分值，并对乡镇主要党政负责人、分管领导取消评先评优资格，造成恶劣影响或被上级通报的严格依纪依规问责追责。三是市财政统筹安排300万元专项奖补资金，对早稻生产任务完成好的镇、场、街道和相关单位给予奖励，奖金按一定比例对相关有功人员进行奖励。

4、抓督查督办强落实。一是政府督查室牵头从3月20至4月20日开展为期一个月的专项督查，每周一督查一通报，督查通报通报到相关责任人。目前已开展督查六次。二是市农业农村局坚持每周一调度，四名市级领导亲自带队督办，对整改不到位的约谈乡镇主要负责人，共约谈乡镇党委书记3人。

5、抓宣传发动强引导。市委宣传部门全力以赴，做好了粮食生产、集中育秧工作的宣传，中央电视台新闻联播，人民日报、湖南卫视、益阳日报等媒体多次报道沅江粮食生产工作情况。市委市政府在G234竹莲处安装大型跨公路粮食生产宣传标语。市农业农村局印发了早稻生产告农民朋友书10000份，并录制成音频，通过“村村响”大喇叭分早、中、晚滚动播放。同时，从3月20日晚开始在沅江电视台新闻频道播报《关于搞好早稻生产告农民朋友书》，广泛深入宣传粮食生产相关惠农补贴政策等。各镇、村两级制作悬挂粮食生产宣传标语横幅1000多条，墙体标语多处。营造了全市早稻生产的浓厚氛围。

6、抓政策支持强保障。我市出台了切实抓好早稻生产的十条硬核措施。财政安排投入1000万元，整合涉农资金5000万元，投入粮食生产，目前已经投入400万元进行集中育秧。对早稻集中育秧按大田面积每亩180元标准进行补贴，机插、机抛作业补贴每亩50元。按早稻生产面积每亩100元据实发放双季稻补贴。对早稻生产面积100亩以上的大户按每亩30元给予奖励。稻虾田种植双季稻的按每亩30元给予奖励。

7、抓技术指导强服务。市里成立了全市水稻集中育秧技术专家组，制定了全市水稻集中育秧技术路线和技术规程。市农业局由10名党组人员带队，从有关站室抽调30位技术员作为驻各乡镇早稻生产和水稻集中育秧专干。下发早稻育秧、机插秧、机抛秧技术资料10000份，赠送口罩4000个。市委组织部、市委疫情防控领导小组办公室、市农业农村局联合开展“千名干部联农户”活动，抽调全市1819名县乡两级干部联系全市2005名种粮大户，开展生产帮扶。

8、抓部门联动强合力。农业农村部门着重抓好了早稻育秧技术指导，并抓实了农资市场监管。统计部门做了好粮食调查监测点跟踪调查服务工作。供销部门加强组织农资调运，确保了春耕生产农资市场供应。金融部门加大了支农信贷力度，简化贷款贴息手续。气象部门加强了气象信息服务，全程为早稻育秧提供气象服务。全市各类农资企业调运储备水稻种子500吨、各类肥料2.8万吨，农药50吨，确保了春耕生产农资市场有序供应。

三、存在的问题

 1、农民种粮积极性下降。2020年国家粮食最低保护价早稻121元、中晚稻127元，较2019年上涨了1元每百斤。据调查，2019年我市种粮大户种植一季稻每亩成本达1300元，亩收入为1386元（亩产550公斤，价格126元/50公斤），去除融资成本和非生产性开支，基本保本或弱亏。如遇灾害性天气或生产管理不当，亩产达不到550公斤，就会产生亏损。粮价不高，农资成本上涨、土地流转费上升、人工成本上涨等多因素影响，种粮效益低，是农民种粮积极性不高的主要原因。

  2、双季稻面积稳定难度大。沅江是传统的双季稻主产区，广大农民有着种植双季稻的良好习惯，双季稻率居全国全省前列。但近年来，随着土地流转的进一步深入，种粮规模的进一步扩大，管理、用工等矛盾不断凸显，种粮大户“双改单”现象日趋严重，早稻生产面积连年下降，双季稻生产不断减少。据调查了解，部份乡镇出现了稻田改种菜藕、稻渔种养全年养鱼而不种稻的现象。

3、早稻直播习惯难改。早稻直播在我市及周边县已推广20多年，因轻简省工很受农民喜欢，已在广大农民心中已根深蒂固。对采用机插、抛秧等集中育秧方式积极性不高。

四、后段工作安排

（一）进一步搞好面积核查。一是在5月10前完成好早稻种植面积核实工作，严格按照核实结果兑现相关奖励。二是进一步加强耕地抛荒排查，全力遏制一季稻和“非粮化”，做到应种尽种双季稻。

（二）进一步加强指导服务。一是进一步抓好集中育秧抛插扫尾工作。加强机抛机插技术指导，提高抛栽质量。二是组织全市各级农业技术人员深入早稻生产一线开展技术指导，促进田间培管到位，确保早稻丰产丰收，实现全年粮食生产“双稳”。

（三）及早谋划晚稻生产。一是及时出台晚稻高档优质稻生产相关支持补贴政策，组织好优质稻种子供应及补贴落实。二是谋划好中晚稻机插机抛技术推广，及时制定出台相关支持政策。

                                                                                 沅江市农业农村局

                         2020年4月28日