沅江市交通运输局
2021年工作总结和2022年工作计划
2021年，在市委、市政府的坚强领导下，我局以“建设人民满意交通”为根本目标，以改革创新为根本动力，聚焦交通事业“建、管、养、运”四大环节，较好地完成了年度工作目标。在益阳市2021年交通运输真抓实干督查激励考核中荣获二等奖。现将有关情况汇报如下：
一、打好项目建设“主动仗”，汇聚高质量发展新动能
1.交通投资持续攀升。2021年沅江市交通基础设施建设计划完成投资63358万元，截至12月底，实际完成投资81462万元，完成率为128.57%。
2.重点项目高效推进。
（1）高速公路：S71南益高速南嘴互通及连接线工程项目已完成投资200万元，并完成土地调规、用地预审和征拆资金审批工作，正在修编保环、水保方案，积极申报省发改委立项。
（2）干线公路：沅江乐园至漉湖公路项目建设规模4.59公里，总投资4000万元，2021年计划投资4000万元，目前已完成新增用地占补平衡方案编制上报，并纳入国土空间调规划项目库，因项目涉及占用基本农田所以未能完工，已向省厅市局书面请示不纳入考核，原则同意。S507沅江茶盘洲镇至黄茅洲大桥南项目2021年计划投资21495万元，已完成投资29400万元，完成投资率为137%。S220沅江市黄茅洲大桥南至八形汊公路项目主体工程已完工，完成投资2179万元，并于10月份完成了项目交工验收。G234沅江北互通至胭脂湖（白沙二桥）公路行业意见已批复，正开展前期工作。S220沅江市四季红镇至黄茅洲大桥北公路行业意见已批复，设计招标已完成，各项评估评价也已完成，正在开展工可报批工作。
（3）农村公路：（乡乡通三级路、旅游路、资源路、产业路）提质改造：省重点民生实事项目目标考核任务49公里，计划投资7311万元。截至目前，完成建设任务52.89公里，完成率为108%，完成投资20110万元，完成率为275%。
（4）路网改造：国省道危桥改造工程2021年计划投资1239万元，目前已完成年度计划6座，完成投资4239万元，完成率均为342%。农村公路危桥改造工程2021年计划投资1143万元，已完成投资1143万元。农村公路安全生命防护工程2021年计划投资4050万元，已完成投资4050万元，完成率均为100%。
（5）道路运输站场：客运站场建设2021年计划投资5000万元，已完成投资12000万元，完成率为240%。
（6）水运工程：益阳港沅江白沙港区湖南德旭新能源LNG码头工程建设规模5个，正在修编沅江港区规划。沅江市渡口码头改造工程已完成年度计划5个，完成投资100万元，完成率均为100%。沅江（琼湖）28m趸船建设规模1艘，正在抓紧与上级的对接，确保早日落地。
（7）公路养护：国省干线公路日常养护己完成投资790万元，完成率为100%；农村公路日常养护己完成投资2224万元，完成率为100%。
（8）通用机场：建设规模1个，总投资30000万元， 2021年计划投资1000万元，目前已累计完成投资1000万元。
3.建设环境不断优化。S507茶盘洲至黄茅洲大桥南公路项目自2021年3月正式开工以来，强化调度，科学部署，逐一解决了建设资金、征地拆迁等关键性问题。目前项目已基本完成征地拆迁、桥涵、挡土墙工程。重点项目建设期间未发生1起阻工事件。
4.工程质量严格管控。按照“改造一条路，就搞好一条路”“修一条路，成精品一条路”的原则，坚持“质量第一、品质至上”的理念，把“标准化、规范化、程序化”作业贯穿交通项目建设始终，加强施工监管，强化质量监测，严把工程质量关，尤其加大对监理人员履职尽责情况，以及隐蔽工程的监督检查力度，做到全天候、全覆盖、全过程，确保项目建好、管好，让群众长久得到实惠。项目建设期间，辖区内交通建设项目未发生1起质量事故。
二、筑牢行业管理“基础桩”，实现平安建设新突破
1.综合管理精准发力。一是综合执法有序规范。大力推进交通运输综合执法改革工作，交通运输执法领域过去存在的机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法等问题得到有效化解。积极推进执法规范化信息化建设，顺利通过交通运输执法国检各阶段任务。执法过程中，大力推行执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。积极开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动，建立健全执法监督机制，整顿执法风气。截至12月底，共举办执法培训4期，查处各类违法违规案件891件，完成非税收入969万元，提前超额完成市财政下达的非税征缴任务。未发生公路水上“三乱”案件、执法行政复议和行政诉讼案件。二是行业治理有效提升。我局现有涉军群体、原市运输服务公司破产改制群体、出租车司机群体、城乡客运一体化改造涉改群体共4个上访群体。尽管我局信访维稳形势极其严峻，但全局上下齐抓共管，开展了大量工作，未发生1起到市、赴省、进京非正常上访和集访。深化“放管服”“证照分离”“三集中三到位”改革，推动工程建设审批制度改革，梳理了交通运输权力和公共服务事项共674项，进一步简化了办事程序流程，优化了营商环境。
2.安全生产不断夯实。积极应对、快速部署，圆满完成春运、节假日、汛期及疫情防控特护期等关键时段的运输组织和安全保障任务。以“交通顽瘴痼疾集中整治”“安全生产专项整治三年行动”“百日攻坚”行动为抓手，加强对“两客一危”车辆、公交车、出租车、渡口渡船码头以及驾驶员船舶员的管理，从严打击超限超载、非法营运等违法行为，强化“三无”船舶监管，及时消除安全隐患。截至目前，道路运输领域查扣非法营运82起、改型车辆16起、危货车38起，巡查隐患数136起，下发整改通知书及责令消除违法行为通知书共计60余份。水上交通领域纠正违法行为127余起，查扣“三无”船舶69艘，查扣证件9本，发现隐患150处。交通建设施工领域发现隐患127起，现场整改82处，下发整改通知书45份。交通建设施工领域检查交通建设项目178家次，发现隐患127起，现场整改82处，下发整改通知书45份。全年未发生较大以上安全生产责任事故。全年未发生较大以上安全生产责任事故，并荣获2021年度沅江市安全生产和消防工作先进单位。
3.疫情防控常抓不懈。一是抓好客运行业疫情防控。督导客运站场、码头和客运车辆、公交车、出租车、渡船严格落实防控措施。严格落实客运企业从业人员核酸检测，今年已组织6次核酸检测，约4000人次。组织全系统近300名干部开展疫情防控志愿者活动，在各个小区开展敲门行动，摸排疫苗接种情况。二是推进新冠疫苗接种。交通运输系统共完成疫苗接种1003人，接种率已达100%。已完成加强针接种286人。
4.生态环境全力抓好。对市内取土场开展了大气污染防治工作，督促取土车辆采取措施防止货物脱落，扬撒造成污染，定时喷淋，及时打扫，防止扬尘；对交通重点建设项目实施防尘，控噪声。S220茶草线S507茶黄线、客运总站、S317竹莲互通连接线等建设工地未发生乱推固体废弃物、向河湖、农田乱倒废弃物的行为，未对水体和大气造成污染。
5.党建工作强化引领。一是把政治建设摆在首要位置。自觉在思想上政治上行动上同党中央各项决策部署保持高度一致，落实好市委、市政府以及局党组安排部署的各项工作，不断强化党员干部思想教育，引导广大党员干部坚定理想信念、增强党性修养、严守党的纪律。二是把思想建设摆在显著位置。持续坚持“学习强国”相结合的学习模式，深化“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”主题学习成果；加强网络意识形态阵地建设和管理，做好重大突发事件和热点敏感问题舆论引导，把“软实力”发展变成“硬实力”；持续解放思想，坚持“外学经验找差距，追赶超越抓推进”，鼓励党员干部多走出去学习，学习其他地方在“城乡客运一体化示范县”创建、出租车公司化管理以及企业改制等方面的先进经验，借他山之石，弥补自身短板，增添有力措施，提升交通行业整体发展水平。三是把作风建设摆在突出位置。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神；深化民生领域突出问题、群众身边腐败和作风问题的治理；推进扫黑除恶专项斗争；推进廉政警示教育常态化；强化工程招投标、行政审批等重点环节廉政风险防控。四是把队伍建设摆在重要位置。从思想、组织和作风各个方面，教育和引领党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观，打造一支集干净与干事于一身、勤政与廉政为一体的干部队伍。同时，结合交通运输综合行政执法改革和职务职级并行制度，积极推荐干部，干部队伍结构进一步优化。五是把制度建设摆在主要位置。增强制度执行力，制定强有力的组织、考核、激励措施，健全抓落实的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。机关内部《休假请假管理制度》《新闻宣传刊发奖励办法》《机关办公用品管理制度》《公务接待管理办法》《项目公司相关规定》等62项规章管理制度重新进行修订。
三、深耕公路养护“精细文”，培育养护发展新动力
1.国省道精密养护。干线公路按照“双评双促”活动中的公路技术状况标准，积极筹措资金，科学安排施工，共清理边沟5000余米，修复护栏近1000米，完善标线3公里，处置大型路侧边坡塌方3处，布设平交道口减速带、道口标注、停车让行标志200余处，增设事故多发路段大型警示牌5处、太阳能路灯7盏；全方位整治了干线公路沿线交通问题顽瘴痼疾。截至目前，全市干线公路优良路率达到93.99%，全市公路绿化率为91.87%。
2.农村公路精心养护。农村公路养护体制实行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级负责制。今年以“乡村振兴”“农村人居环境工程”为契机，共计创建管养示范镇1个、创建文明示范路50.6公里，改造危旧桥涵22座，建设安防设施257公里；通过群众性养护、预防性养护等一系列养护措施，全市农村公路养护质量及通行能力明显提高。
3.超限超载精准治理。从严打击超限超载，截至目前，共检测车辆254368，处罚车辆333台，卸载货物3457吨，完成率达到100%。科技治超稳步推进，我市S313 K177+985处非现场执法超限检测点于2021年5月1日正式启动非现场执法工作；S220K118+045不停车超限检测系统年底前投入试运行。
4.路域环境精细整治。在全市范围内组织开展农村公路路域环境综合整治活动，重点打击在农村公路用地及公路建筑控制区私挖乱建、乱堆乱放、路肩种植农作物、占道经营等严重影响公路、桥梁等设施完好、安全、畅通的违法行为。截至目前，共巡查国、省、县乡公路里程35000余公里；清理非公路标志120余块，违法棚亭近80多处，清理占道经营摊点近800余处，联合市应急管理局、胭脂湖街道取缔赶集马路市场4处；处理行政案件32起。
四、打出运输服务“组合拳”，创造经济发展新引擎
1.公路运输体系更加完善。持续推进城乡客运一体化示范县创建工作，出台了《沅江市城乡客运一体化示范县创建工作实施细则》，启动了全市农村客运班线车辆的收购、完成客运总站停保场及充电配套设施建设工作。出台了《沅江百合汽车站搬迁暨客运总站启用工作实施方案》《关于百合汽车站搬迁暨客运总站启用的公告》，并于12月底完成百合汽车站搬迁暨客运总站启用工作。全市157个行政村公路交通基础设施建设实现“4个百分之百”，即客运班线通车率100%，通达率100%，通畅率100%，通硬化路100%。
2.水路运输优势逐步彰显。今年以来，沅江市以船舶碰撞桥梁安全风险隐患排查、非法码头渡口整治、船舶污染防治整治工作为重点，强化水运管理。拆除1处渡口、2处非法码头，规范提升21处渡口。共投入200万元设立2个船舶污染物收集点，配备2艘多功能污染物接收船舶、2艘垃圾接收船舶和1辆船舶生活污水转运车。全市两处污染物接收站共登船5814艘次，接收生活垃圾38.716吨、接收生活污水53.811吨、接收油污水29.634吨。
2021年以来，机关后勤、教育培训、老干、工青妇等工作有序开展，共同推动了沅江交通运输高质量发展。但工作中还存在一些短板和软肋：
一是交通建设项目落地较难。交通建设项目前期工作涉及多个行业主管部门，相关专题研究审批点多面广、时间长、协调办理难度大，尤其是目前国土调规受控，导致有些交通建设项目前期工作推进缓慢，落地难。如沅江乐园至漉湖公路项目南大膳镇段4.59公里，因项目涉及占用基本农田，土地一直未完成报批手续，导致项目未能完工；S507沅江茶盘洲镇至黄茅洲大桥南项目因涉及部分原公路为基本农田，需进行土地调规，项目土地用地预审与土地用地报批手续时间间隔较长，导致项目存在边动工边报批的现象。
二是建设资金筹措压力较大。近年来，我市交通基础建设总量较大，上级补助投资比例偏小，财政虽全力支持，但仍难以弥补资金缺口。加之，因受需求和供给矛盾突出、地方财政基础薄弱、地方融资受限和疫情等因素影响，交通建设资金筹措难度进一步加大，导致有些项目不能全面推进。此外，原材料价格不断上涨，人工费价格相对较高，也对项目建设进度产生了不利影响。目前，交通重点工程项目19个，其中，已完成交工验收的项目4个，年前竣工验收的项目3个，在建和接近扫尾工程的项目12个，工程进度迅速，但资金问题一直困扰我局。
三是安全监管存在薄弱环节。我市道路运输行业规模大、运营车辆多，正处于转型升级发展期，行业“小、散、乱”的局面一时难以彻底改变，加之，新业态、新运输方式不断涌现，安全风险随之加剧，监管压力也持续加大。同时，我市水上运输情况复杂，内河、湖泊通航里程长，运营船舶比较多，通航条件复杂，水环境保护、环洞庭湖生态治理的任务比较重，安全基础设施相对薄弱，安全监管难度较大。
四是信访维稳压力依然较大。近年来，由于企业改制、运输体制改革、疫情防控、经营亏损等原因，我局下属企业市运输服务公司（原水运公司）、市装卸运输公司、市公共汽车公司、市汽车运输公司、市乐众出租车有限公司稳定维护形势比较严峻，衍生了涉军群体、市运输服务公司破产改制群体、出租车司机群体、城乡客运一体化改造涉改群体共4个上访群体，信访压力越来越大。
五是交通队伍素质有待提升。我局在编在岗干部年龄结构占比，25岁以下人员仅占2%；26-35岁占20%；35-45岁占23%；46至60岁人员占比达55%，特别是水上执法队伍，50岁以上人员占四成，给执法工作高效开展带来一定瓶颈。近几年，随着交通行业转型，机制体制改革，交通管理职能不断延伸，交通运输需要大量的专业技术人才，但限于编制的原因，通过招考进入我局的年轻干部很少，造成干部队伍来源单一、专业人才缺乏，交通工作创新发展受到制约。
二、2022年主要工作安排
2.抓好两个建设。一是抓好班子建设。严格履行“一岗双责”，党组主要领导带队，班子成员经常性深入到各自联系点，调查了解情况、协调解决问题、督促检查落实，转变工作风气，扎实有效的促进各项任务有序开展，重点工作顺利推进，难点工作逐步理顺。二是抓好队伍建设。加强学习型队伍建设，持续增强干部学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，提高干事创业、驾驭复杂局面和推动高质量发展的能力。
3.把握三条主线。一是把握意识形态工作主线，强化政治引领。进一步落实意识形态工作责任制，做到重要意识形态工作亲自部署、重要意识形态问题亲自过问、重大意识形态事件亲自处置；坚持不懈抓好“党组中心组”和“学习强国”的学习；加强网络意识形态阵地建设和管理，做好重大突发事件和热点敏感问题舆论引导，把“软实力”发展变成“硬实力”。二是把握行业治理工作主线，规范运输市场。继续强化交通建设市场和工程质量管理；深入开展交通建设领域招投标突出问题、公路水运工程“坚守质量安全红线”以及农村交通基础设施建设扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动；加大对非法营运行为的打击力度，全面清除运输市场“黑服务区”。 三是把握深化改革工作主线，激发内生活力。持续推进城乡客运一体化示范县创建工作，顺利完成验收；实施执法规范化信息化建设，提升综合执法水平；深化“放管服”“证照分离”“三集中三到位”改革，全力优化营商环境；坚持“双随机、一公开”，构建以信用为核心的新型市场监管模式；积极启动交通运输企业改制工作，整合企业结构，优化资源配置。
4.实现四个提升。一是提升项目建设效能。推行“以目标倒逼进度、时间倒逼程序、考核倒逼落实”的管理机制，狠抓工程进度，打造“效率工程”；针对项目建设过程存在的征地拆迁及建设取材难的问题，积极与自然资源、所在乡镇等部门进行沟通协调，致力破解难题，推进“前期工程”；按照“既抓进度、更重质量”原则，把质量放在工程建设的首位，确保工程质量，建设“精品工程”。二是提升综合管理水平。深入开展运输市秩序整治“百日行动”，妥善处理行业涉访问题，实现行业稳定；开展安全专项整治“集中攻坚年”活动，继续深化道路交通问题顽瘴痼疾集中整治；持续加快船舶碰撞桥梁隐患整治、内河船舶非法从事海上运输和水上客渡运、船载危化品等专项整治；持续加大科技治超、源头治超、联合治超力度，常态化开展治超“零点行动”，进一步遏制货运车辆超限超载问题；强化非法砂石码头、普通国省干线公路安全隐患等专项整治任务，确保道路运输、水上运输、工程建设等领域实现“零事故”。三是提升公路养护能力。围绕“建、管、养、运”，深入调研，制定出台《沅江市农村公路养护管理办法（试行）》。强化日常养护和预防性养护，加强路域环境整治，提升管养质效。四是提升运营服务质量。顺利完成百合汽车站搬迁暨客运总站启用工作；调整优化市城区公交线网；探索开展“客运+旅游”等新业态、新模式；以完成市交通信息指挥中心建设为重点，推进智慧交通建设；强化交通运输行业守信激励和失信惩戒，推进“信用交通”建设；充分挖掘水运资源，加快布局我市港口码头；加强船舶防污设施使用监管；持续推动非法码头渡口整治。