2021年，我局在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的大力支持和精心指导下，全体干部职工凝心聚力、团结奋进，积极推进全市住房和城乡建设事业再上一个新台阶，现将我局2021年工作总结及2022年工作计划报告如下：
一、聚焦主业、统筹兼顾，住房城乡建设事业取得新进展
即将过去的2021年，是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情和建设绿色现代滨湖特色城市的双重挑战，全局上下努力拼搏、勇毅前行，坚定扛起统筹城乡建设的大旗，有效促进了住房业健康有序发展，各项工作走在前列，取得了较好成绩，主要体现在以下十个方面：
（一）党的建设全面推进。一是坚决把贯彻执行党中央、湖南省委、益阳市委、沅江市委决策部署作为第一要务，全面落实各项工作任务。积极开展各类主题教育等活动，充分利用党组会、局务会、中层骨干会和中心组学习等形式，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及党章党规等内容，不断提高局党组思想觉悟和理论水平，自觉遵守党的政治纪律和廉洁纪律。二是牢记“城市让生活更美好、乡村让人们更向往、住房让百姓更满意”的住建人初心和使命，围绕党的建设推动中心工作，不断锤炼担当善为的住建铁军。三是认真做好干部选拔任用工作，坚持公平、公正、公开的原则，让能者上、庸者下，不断提高“谋划、执行、协调、担当”能力，形成“想干事、能干事、干成事”的良好工作氛围，今年选拔任用中层干部16名，优先选拔年青有为的干部，盘活了局机关的人才资源，营造人尽其才，物尽其用的良好局面，进一步激发了工作活力。四是结合行业特点，全年共开展12次主题当日活动，让党建工作更有“住建味”，因党建工作做得较为扎实，今年我局老干支部被益阳市评为“五好”党支部。
（二）积极开展疫情防控。一是按照新冠肺炎疫情防控工作要求，全面加强中心城区物业管理小区疫情防控工作，组成6个督导组对中心城区33个物业小区进行全面督查，派驻79名党员下沉到物业小区参加小区疫情防控工作，圆满完成了对我市33个物业服务小区、400多幢商住楼将近6万余人的疫情防控工作；二是严格做好中心城区19个在建工程（总建筑面积达63万平方米）的新冠疫情防控工作，为我市打赢疫情防疫战贡献了住建力量。
（三）任务指标提前完成。今年以来，为消除疫情影响，我局狠抓建筑产值、房地产指标上报等工作，确保经济指标任务落实到位。一是提前超额完成非税收缴任务，今年我局非税收缴任务1380万元，目前已完成报建费收入1879.3万元（其中非税收入1650万元、局服务性收费229.3万元），超额完成任务499.3万元。二是全面完成建筑安装税收协税7000万元及房地产税收协税2亿元的年度税收任务。三是核发《建筑工程施工许可证》43份，施工许可面积62.6万平方米，工程造价为15.6亿元。四是全年完成34个标段房屋市政工程招投标监管工作，工程造价达8.41亿余元，未发生一起因监管不利而引发的招投标投诉案件。五是完成立项争资2340万元，完成招商引资29.4亿元，具体为中心城区水环境治理23.9亿元，垃圾焚烧发电5.5亿元。
（四）建筑业发展持续向好。一是我市共有44家建筑业企业，主要由建筑工程施工、市政公用工程、水利工程、电力工程施工、公路工程施工、钢结构工程、输变电工程、预拌混凝土、施工劳务、建筑装饰装修等10个方面组成。其中具有建筑施工总承包资质的企业有14家（一级企业1家为湖南祥宇建筑工程有限公司，二级企业2家分别为：沅江市马公铺建筑有限公司、沅江市城西建筑工程有限公司，三级企业11家），2021年全市建筑业产值达13亿余元，与去年基本持平。二是持续提升工地标化水平，2020年我市2个项目获得了省级安全生产标准化考评年度优良工地，今年我市有3个项目正在申报创建中；组织开展了建筑施工企业质量安全标准化考评，共考评建筑施工企业12家，建设项目18项，评定优良考评优良项目3家。三是在做好日常质量安全监管工作的同时，深入开展了安全生产专项整治三年行动、“七一”特护期安全生产大排查大整治行动、打非治违三年行动、特种机械设备专项治理行动、“安全生产月”主题活动和岁末年初安全生产隐患大排查等行动，确保了全市19个在建工程（总建筑面积63万平米）的质量安全，实现了建筑领域全年无亡人事故发生的年度任务目标。四是绿色建筑全面推广，坚持把建筑节能标准贯穿于工程监督全过程，严格按《沅江市装配式建筑和绿色建筑推广实施方案》执行到位，从工程规划、设计、施工、监理、竣工验收到竣工验收备案的每一个环节，把建筑节能作为法定内容进行严格把关。2021年我市绿色建筑总面积19.71万平方米，绿色建筑比例为59.63%；装配式总面积为11.03万平方米，装配率为33.37%；均满足益阳对我市的考核指标。
（五）房地产市场发展平稳。一是我市共有房屋开发企业有45家，其中二级资质企业1家，三级资质企业 11家，四级资质企业 24家，暂定资质企业 9家。二是今年已完成房地产投资16.32亿元，同期增长6.05%；新建商品房网签销售面积25.22万平方米，网签金额11.97亿元；商品住房均价为4480元/平方米,未出现较大幅度的波动。三是维修基金管理日臻完善，2021年共归集维修基金1277.86万元，使用34.2万元，全面铺开了对问题楼盘欠缴维修基金的追缴工作，目前已委托湖南天见律师事务所正式启用司法追缴程序。四是全面启动我市既有住宅加装电梯工作，对全市城区既有多层住宅加装电梯的信息进行了调研与摸底，掌握了详实数据，草拟了《沅江市既有住宅加装电梯实施方案》，将于年底前上报政府常务会研究决议。五是物管水平逐步提高，全面开展以“红色物业”为引领工作，全推进文明小区、平安小区和市级园林小区的创建工作，指导22个物业服务企业成立了8家联合党支部，指导5个物业小区做好了创建市级园林小区的申报工作。六是注重质量管理，做好房屋白蚁预防工作。2021年共受理新建房屋白蚁预防面积29.72万平方米；完成新建房屋白蚁预防施工19.61万平方米；完成既有房屋白蚁灭治105户，灭治面积1.7万平方米，确保了房屋不受白蚁侵害，保障了住房质量与安全。
（六）人防体系不断健全。一是人防规划日臻完善，我市人防空间规划已列入省办14个试点县市之中，已经与上海市地下空间设计研究总院进行了对接，相关数据资料已于11月初按要求全部给付上海市设计研究总院，目前正在开展沅江人防空间规划前期工作。二是人防工程与行政执法工作规范有序，制定完善了《工程项目报建审批制度》、《失职问责制度》、《沅江市人防办限时办结制度》等制度。人防工程建设项目从2018年的1个项目仅7000平方米的人防工程，发展到现在年均至少2个报建项目共计10000平方米以上人防工程，有了质的飞跃。目前共报建人防工程结建项目5个，修建人防工程总面积18254.16平方米，超额完成年度的任务365%。三是人防大纲训练出勤率100%。圆满完成了赴娄底跨区演练任务和“11.1”全省防空警报试鸣任务，人防通信设备和警报器等完好率达100%。四是深入开展人防宣传，全年投入人防训练、演练及宣传等工作经费达57万余元，有效提高广大民众的人防观念和防灾减灾意识。
（七）重点项目建设进展顺利。一是中心城区水环境治理平稳完成了沅江市自来水公司和污水处理厂改制，高效移交存量资产。2021年8月1日正式移交存量资产经营权，相关企业平稳过渡，顺利完成3.3亿元的经营权转让款支付，剩余8000万元将在年底前支付到位。二是积极向上争取奖补资金。老旧小区改造项目2021年共获上级奖补资金521万元，2022年预计还将获得奖补资金300万元。三是完成投资约3.33亿元用于我市乡镇污水处理、城区老旧小区改造、城区水环境综合治理、创建及支持议教、“美丽乡村”建设等四大类项目建设。其中：赤山监狱污水处理项目于11月底如期建成并运行，南大菜市场污水收集工程于9月底投产使用，新和社区改制企业老旧小区、书院社区改制企业老旧小区和检察院片区部门单位老旧小区等3个老旧小区改造任务已于11月底前全部完成（新和社区老旧小区为省住建厅民生实事改造小区）；城区水环境综合治理一期工程PPP项目已完成投资约2.8亿元，完成了上琼湖、下琼湖、郭家湖等片区86个直排口整治，建成石矶湖高扬程水利防洪排涝电排站，优先实施相关老旧小区、“美丽庭院”的小区雨污分流改造工作；根据我市创建工作要求，完成了1300棵行道树种植任务和一中南校校区基础设施改造任务；全面做好了大通湖垸“3镇16处”老集镇居住区污水处理、莲子塘集镇生活污水、南洞庭和漉湖事务中心污水处理的前期工作，做好了一中南校家属区和韩家汊社区部门单位老旧小区改造等项目建设的前期工作。
（八）美丽镇村建设全面推进。一是在城镇化指标方面：截止目前我市城镇化率为50.23%；城镇建成区绿化覆盖率39.5%；城镇供水普及率93%；城镇燃气普及率91.2%；城镇污水处理率97.2%；城镇生活垃圾无害化处理率100%；城镇生活垃圾资源化利用率45%，均满足益阳对我市的考核要求。二是在环境治理方面：已建成的乡镇污水处理设施运行工况稳定，全年共处理生活污水171万吨；北部垃圾焚烧发电项目建设稳步推进，2021年已完成工程款支付6337万元；共华镇中心渠黑臭水体治理项目已按要求完成整治，并对周边居民260户生活污水进行了改造；全市14个镇、街道、中心的49个村全面开展了美丽庭院“六个一”创建示范建设；全面完成农村改厕任务，已完成户厕改造8116户，公厕7座，完成率100%；全力做好防返贫的农村饮水安全保障工作，2021年我市农村安全饮水覆盖率达100%，全市水质合格率达100%。三是在村民住房安全与保障方面：全面完成了第一次全国自然灾害风险普查调查、农村房屋安全隐患排查整治、农村危房动态监测、房屋安全性鉴定工作等工作；完成我市500户6类低收入人员的存量危房改造工作；全面开展了为期5天的全市农村建筑工匠培训工作，全面提高沅江农村建筑工匠知识水平和建造技术，规范农村建筑工匠建设管理体系，确保了农村村民的住房质量与安全。四是在小城镇建设方面：试点示范正在如火如荼的开展，四季红镇，琼湖街道的小河嘴村，胭脂湖街道的先锋村率先完成规划，正在加紧实施，试点示范功能进一步彰显；草尾镇投资1080万元、南大膳镇投资1446万元、南嘴镇投资2572万元用于市政基础设施建设，镇中心的集聚辐射作用进一步加强；船舶园按照《沅江市船舶制造特色小镇总体发展规划》的要求，突出船舶特色小镇特色，加大产业结构调整力度，在狠抓项目建设的同时不断完善基础设施建设，取得了显著成效，全年完成工业生产总值66.21亿元，完成固定资产投资10.35亿元；新湾商圣小镇以“一廊一园两基地”为主线，展现现代农业宏图，千亩荷塘、千亩果蔬和千亩水产为主体的特色精品农旅产业蒸蒸日上，体现了商圣文化与旅游产业深度融合。
（九）信访维稳有序开展。一是全年办理市长热线、各类信访件、群众投诉160多件，回复率达100%，市长热线办结率与满意率均为100%，受到上级领导的肯定与群众的好评；二是全力化解了问题楼盘办证难工作，我市第一批21个问题楼盘化解工作已完成20个楼盘的化解工作，为业主办理不动产权证3494本，通过行政追缴已收回问题楼盘税费1016.18万元，福城国际将于今年12月底全面完成任务，实现第一批问题楼盘全部清零；三是深入开展扫黑除恶常态化行动，全方位开展扫黑除恶 “六清”行动线索集中排查、滚动排查，持续加强重点行业领域专项整治，进一步建立长效机制统筹推进疫情防控和扫黑除恶专项斗争，取得了不错的成绩，今年11月获评全市扫黑除恶先进单位，韦昆仑同志被评为我市扫黑除恶先进个人。四是加大投入，积极开展不稳定隐患排查，积极调处、化解敏感问题，切实做好了再就业援助伤残军人、问题楼盘业主和一、二公司改制企业困难群体的稳定工作，没有出现因处理不及时而引发矛盾激化问题，没有出现赴省进京上访事件，没有出现内部干部职工违法行为，确保了大局稳定。
（十）优化营商环境取得突破。一是工程建设项目审批制度改革工作取得新突破，2021年局通过“工改系统”实行联合审图项目39个、通过“工改系统”实行联合验收项目16个，配合发改部门通过“工改系统”新增立项的房屋建筑和城市基础设施工程项目共209个，配合自然资源部门通过“工改系统”“一张蓝图”策划生成项目9个，全市市实行并联审批的事项共146个，行政审批效率进一步提高。二是为进一步做好企业的服务工作，我局对所有行政审批事项进行了全面梳理，将行政审批项目全部进驻政务大厅，全面实行“一站式”服务，杜绝多头审批现象的发生。三是为推动高新区管理服务升级，进一步优化营商环境，我局积极向市高新区下放经济管理权限，截止目前共向高新区下放21项管理权限，另有23项以“服务前移”方式向市高新区下放经，切实做到了“能放则放，应放尽放”。四是在今年的营商环境测评中，我局得到了第5名的好成绩，得到了企业与群众的高度好评与认可。
与此同时，我局办公室、财务、人事、档案、老干、统战、工青妇团、纪检监察、房改等工作均取得不错的成绩。
二、认清形势、正视问题，准确把握住房城乡事业发展新要求。
成绩属于过去，奋进正当其时。2021年住建和人防工作取得了一定的成绩，但我们还存在不少的问题和短板。
（一）房地产市场稳定难度不小。在房地产市场下行的趋势下，“稳地价、稳房价、稳预期”的任务较为艰巨。对在建商品房、样板房、装修等过程还存在监管缺位的问题。防范化解房地产市场风险的压力依然存在，问题楼盘信访问题仍未得到完全解决，我们面对信访的应急处突能力有待进一步提高。
（二）老旧小区改造力度需进一步加大。在老旧小区改造兴起的新形势下，我市2021年仅完成3个老旧小区的改造，这样的推动力度与当今工作要求不相符合，需加快解决制约当前改造的政策支持、资金筹措、社会参与等问题。
（三）民生实事发力力度不够。既有住宅加装电梯的工作力度不够，目前尚未正式启动，人大代表、政协委员和人民群众都十分关注，2022年要全面做好该项工作。
（四）物业管理水平还需提高。《物业管理条例》等行业规定刚性手段不足，对物业企业的约束力不强。物业行业管理水平不高，存在业主自治行为不到位、物业服务行为不到位、消防安全隐患整治不到位等问题，业主对物业的投诉也较多。
（五）建筑工业化发展较缓。建筑业发展不够平衡，本地房建、市政园林等建筑业企业核心竞争力不强。绿色建筑和建筑工业化进程较慢，装配式建筑推广力度不够，2021年装配式建筑装配率仅为33.37%，同比去年有一定程度的下滑，需积极思考推进装配式建筑发展，通过政策“保驾护航”，激活市场活力，使装配式建筑推广进入“良性轨道”。
（六）安全生产形势仍然严峻。住建系统仍是安全生产工作重点责任单位之一，安居工程任重道远、建筑工地量大面广、消防设施破损维护不及时等，带来了相当大的防范安全风险压力。
（七）队伍建设问题依然存在。少部分干部工作作风不够扎实，不担当、不作为、推诿扯皮等问题极大地影响了单位行政效率。签到族、在岗不在干、出工不出力等个别现象依然存在。部分干部专业能力、文字水平、协调能力还需提高。重业务轻党建的思想观念还未完全转变，廉政防控机制还有待一步健全，刚性约束机制还不够完善，党员干部违纪问题仍有发生。
上面提到的问题和困难，既有宏观政策层面，也有具体执行方面；既有客观因素，也有主观原因，这些问题我们将在下阶段的工作中予以解决。
三、开好新局、争创佳绩，努力实现住房城乡建设领域新突破
2022年是实施“十四五”规划的深化之年，更是我市贯彻落实第十三次党代会精神的关键之年，党代会明确提出了实施“产业强市、生态立市、文化兴市”三大战略，彰显“美丽湖城、文旅湖岛、生态湖洲、鱼米湖乡”四大特色，建设“富饶、美丽、幸福、创新、智慧”现代化沅江，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全面开启社会主义现代化建设新征程，奋力建设洞庭湖区核心城市的工作思路和任务目标。住建局将以开局抢跑、起步冲刺的昂扬姿态，迈好第一步、跑出加速度、干出高质量，把市委市政府既定的战略决策、工作部署变为现实。
2022年住建工作思路是：围绕市委“奋力建设洞庭湖区核心城市”目标定位，紧扣“强攻坚、勇争先、开新局”工作基调，紧盯住房和城乡建设两大主业，努力实现住建事业高质量发展和绩效优秀两大目标，开好新局，争创佳绩，努力实现和住房城乡建设领域七大新突破。
（一）聚焦“城市建设八有”，在城市建设上取得新突破。
在建设有格局的城市方面：一是城区构建“一环、五横、五纵”的骨架路网系统；二是在全市推进“一条高铁、一条高速、三座大桥、三条航道、一个飞机场、一条环岛公路”的大交通体系建设贡献住建力量。在建设有规范的城市方面：通过精细、精到、精致、精彩的城市管理，让城市有序有形。一是土地利用全面网格化；二是城市亮化做到“亮、便、美、智、文、营”。在建设有特色的城市方面：一是在建设中注重呈现地貌特色；二是在建设中注重呈现区位特色；三是在建设中注重呈现资源特色。在建设有文化的城市：一是着力提高精神气质；二是着力挖掘文化内涵；三是着力营造主题氛围。在建设有亮点的城市。努力突显五大亮点，一是文化与传承的亮点；二是商业与休闲的亮点；三是健身与健康的亮点；四是运动与活力的亮点；五是自然与生态的亮点。在建设有温度的城市方面：主要从三个方面体现和增强城市温度，一是树立民生意识；二是广泛听取市民意见；三是加强公共服务。在建设有魅力的城市方面：一是展示美丽；二是迸发活力；三是提高吸引力。在建设有作为的城市方面：一是做到以城带乡；二是做到以城闻名；三是做到以城泽民。
（二）聚焦“房住不炒”，在促进房地产市场健康发展上取得新突破。建立健全多部门联合检查机制，开展商品房预售资金穿透监督检查，确保房地产市场健康发展。防范化解重大房地产市场风险，全面做好第二批问题楼盘矛盾化解工作。全面推进交房既交证工作，彻底杜绝问题楼盘的出现。
（三）聚焦“转型发展”，在推动建筑业转型升级上取得新突破。推动建筑业高质量发展，推进新型建筑工业化，全面加快绿色建筑与装配式建筑发展；不断完善工程质量责任体系，常态化开展住宅工程质量常见问题整治，持续提升建筑工程品质；全年争创省级安全生产标准化考评年度优良工地3个以上。
（四）聚焦“美丽宜居”，在美丽镇村建设上取得新突破。一是抓好示范引领，建设美丽镇村。2022年重点建设好四季红移民示范镇、小河咀画家村和苗木产业特色先锋村等3个示范镇村，典型引路、以点带面。二是建设基础设施，改善人居环境。全面加快镇村污水及垃圾治理、益阳市北部垃圾焚烧发电项目建设等工作，启动各主镇区污水收集空白区的截污管网建设、乡镇污水厂网一体化运营、乡镇垃圾中转站的升级改造等工作，继续抓好农村危房改造工程项目。
三是推进重点改革，增进镇村活力。积极配合各镇街和有关部门全面推进农村土地改革、殡葬改革、乡镇综合执法改革和村民建房改革等工作，在推进农村各项改革中敢当先锋、敢打硬仗。
（五）聚焦“能力提升”，在提升行业管理水平上取得新突破。一是进一步深化物业小区党建引领，指导物业服务企业新成立了2家以上联合党支部。二是进一步规范招投标市场，加大招投标领域违法行为查处力度，做好标后监管工作。三是夯实建筑工地施工安全基础，全面开展城市建设安全生产专项整治三年行动，致力实现建筑工程质量施工安全管理精细化，切实落实安全生产监管责任制。四是常态化开展扫黑除恶行动，进一步巩固行业治理成果。
（六）聚焦“备战导向”，在推进人防建设上取得新突破。一是编制完成人防空间规划，启动新一轮人防专项规划编制工作。二是高质量构建防护工程体系，严格按人防工程防核、防护、防化等级落实好人防工程建设标准，坚持应建必建、应收必收。三是做好人防档案正规系统化工作。将人防建设工程归档成册，做到一个项目一本案卷，做到资料齐全、审批执法留痕。四是着力加强人民防空专业队伍建设和人防宣传工作，切实做到“平战结合”、警钟长鸣。
（七）聚焦“队伍建设”，在铸造住建铁军上取得新突破。一是以党建工作为引领，加强党对住房城乡建设事业的全面领导，推动全面从严治党向纵深发展。紧扣中心大局，主动对标对表，把“两个维护”体现到住房城乡建设各项工作中。二是坚定扛起全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，驰而不息抓好作风建设工作，从上班纪律、工作态度、监管强度、执法力度、问题化解程度、群众的满意度等方面全方位抓起，严肃查处上班不在岗、在岗不在干，服务态度生硬、监管松懈、执法打折扣、推诿扯皮、敷衍应付、不敢担当、吃拿卡要等违纪行为。三是加强干部队伍建设，高度重视干部队伍的思想教育、业务培训、能力提升，全激发干部创业活力，在全局上下浓厚“想干事、能干事、干成事”的良好工作氛围。
注：因2021年12月份的相关统计数据（如：建筑业产值、房地产投资等）需在2022年元月才能统计出来，因此相关数据是在2021年11月统计数据的基础上的预估值，仅供参考。