近年来，住建局党组班子牢固树立政治信仰，创新工作思路，努力推动住房和城乡建设事业高质量发展，城乡面貌发生较大变化，生活条件和生活环境明显提升，人民群众有了实打实的获得感。根据政府办工作要求，现将我局2017以来工作开展情况汇报如下
一、2017年至2020年工作成绩
始终坚持把握高质量发展这个目标，千方百计谋发展，在做好全局整体工作的同时，取得了如下几项成绩：
1.全面完成建筑业代征税任务。“十三五”期间，我局累计完成建筑安装税收协税1.89亿元。其中2017年完成4200万，2018年完成4200万，2019年完成4500万，2020年完成6000万。
2.签定城市建设战略合作协议。2020年12月2日，经过一个多月的前期准备，我市与中铁城建集团有限公司按照“政企互动，市场运作”的原则，签定了城市建设战略合作框架协议，建立了全面战略合作关系。战略协议的签定，将充分发挥双方各自综合资源优势，全面创新了政企合作新模式，将进一步推动我市的城市建设工作。
3.铺开了我市中心城区水环境综合治理建设工作。一是2020年9月30日已完成采购投资人主体招标工作。第一中标候选人为：长江环保集团（牵头人），联合体成员单位为：中南勘测设计院、中铁五局、中建五局、长沙三峡北控水务公司；二是2020年11月4日完成与社会投资人的第一轮合同谈判工作和总体设计方案的专家评审工作；三是城市建设区排口整治已全面进场动工，现状管网清淤修复正在持续推进。
4.推进了乡镇污水处理设施项目建设工作。近年来，我市乡局污水处理设施建设项目在市委、市政府的坚强领导下，在上级部门的大力支持和兄弟部门的配合下，取得了不错的成绩。编制了《沅江市乡局排水与污水处理专项规划2019—2030年》和《沅江市水环境综合规划》。全市10个镇、1个街道办事处共建污水处理站18座，一体化提升泵站26处，日处理规模1.05万吨，配套管网长度181公里，其中主、次收集干管83公里，入户管网98公里，管网已延伸至附近村、组。2019年11月30日全部投产运行，已完成投资3亿元。因成绩突出，2020年6月10日，全省推进乡局污水处理设施建设现场会议在我市召开，并于12月7日荣获全国农村污水治理示范县荣誉。
5.加快了问题楼盘办证难处理工作。我市中心城区房地产办证信访突出问题楼盘共21个，目前已化解十七个楼盘，通过行政追缴已收回问题楼盘税费806.6154万元。
6.积极推进了中心城区老旧小区改造工作。我市老旧小区改造于2019年6月正式启动，经初步摸排统计，符合改造条件的老旧小区统计上报24个，涉及户数9890户，楼栋数586栋，建筑面积约为80.17万平米，改造总投资估算约3.5亿元。截止目前，我市老旧小区2019年、2020年的年度改造任务已经全部完工并已初步验收。
7.全面铺开了重点项目建设。“十三五”以来，根据市委、市政府各年度重点项目建设实施方案精神，主要完成了污水处理厂（二期）扩建及管网建设等14个工程，累计完成投资约69600万元，具体项目概述如下：
一是完成了污水处理厂（二期）扩建及管网建设工程（投资约5000万）、石矶湖电排渠疏通整治工程（投资约1700万元）、康复路（一期）及百合路南延道路建设工程（投资约1500万元）、“一江三路”沅江段风貌带景观工程（投资7300万元）、城区道路“白改黑”工程（投资5500万元）。
二是完成了蓼叶湖公园、沅江大道等五处景观亮化工程（投资约2000万）、石矶湖路改扩建工程（投资2000万元）。
三是完成了下琼湖（景星寺片区）黑臭水体治理工程（投资6000万元）、自来水三厂建设工程（投资约11000万元）、狮山桥建设工程（投资约2800万元）。
四是完成了石矶湖及渠道黑臭水体治理工程（投资约8500万元）、长春垸西岸线生态修复工程（投资1300万元）、完成了城区8个老旧小区改造工程（投资5000万元）、完成了5处小型体育公园建设工程（投资2000万元）、完成15个小型基础设施建设工程（投资约3000万元），已启动城区水环境综合治理PPP项目第一期工程（投资约5000万元）。
二、2021年工作进展情况
（一）经济任务目标完成方面：1-7月，已完成报建费收入1173.6万元（其中住建线非税收入1059.2万元、局服务性收费114.4万元），完成建筑安装税收协税任务4370万元，已完成房地产税收协税任务7935万元，核发《建筑工程施工许可证》20份，施工许可面积24.4万平方米，工程造价为7.9亿元。
（二）房地产市场发展方面：
1. 2021年1-7月完成房地产投资9.61亿元，与2020年同期上升3.21%，2021年1-7月房地产销售面积36.72万平方米，同期上升1.41%。完成房地产入库1.4亿元，完成房地产税收7588万元。建商品房库存方面，截至2021年7月,商品房库存面积 42.56万平方米,其中住宅库存20.92万平方米, 商业库存21.64万平方米；新发商品房预售方面，截至2021年7月，新发商品房预售面积 10.24万平方米，其中发放住房面积9.68万平米，发放商业面积0.56万平米；网签成交及价格方面，根据网签系统显示，2021年1-7月商品房网签销售面积16.23万平方米，网签销售金额7.88 亿元。其中住房销售14.64 万平方米，成交1156 套，网签金额6.72亿元，住房平均价格4600 元每平方米左右，非住宅（商业）销售1.59万平方米，362 间（宗），网签销售金额1.16亿元，均价7300元每平米左右。
（三）重点项目建设方面
1.民俗文化街项目进度完成情况：因项目用地需调整城规和土规，已与国土部门确定初步土地调规方案，暂未确定调减位置。
2.益阳市北部生活垃圾焚烧发电项目进度完成情况：已进入打桩阶段，综合楼基坑已开挖并完成垫层浇筑，附属工程相继开工建设
3.中心城区水环境综合治理项目进度完成情况：一是完成土地调规部分方案，已明确部分调减区域，部分调减区域待确定；二是高扬程电排已于6月10日试机运行；三是持续推进市政道路雨污分流改造，小区雨污分流改造正结合易涝点整治、老旧小区改造、美丽庭院建设全面推进；四是杨泗桥运河已征拆部分主体土方施工已基本完成；五是上琼湖北岸（东方名居外侧、湖景一号外侧）已完成扫障，已进场动工。
4.小城镇建设市政道路及配套设施建设项目进度完成情况：持续推进镇村建设年度工作，完成投资约8000万元，已完工项目15个，在建项目52个。
5.乡镇污水处理建设及运营项目进度完成情况：一是赤山监狱污水处理设施建设持续推进中，已完成组合池和综合水池浇筑回填，正在建设设备用房，管网已完成铺设1900米，已恢复路面1700米。二是南大菜场污水处理设施建设持续推进中，2处泵站已完成基坑开挖基础浇筑，设备已采购制作完成待安装，压力管道已铺设完成，截污管道已完成铺设200米，入户管道已完成安装200米。
6.大通湖流域三镇（阳罗、草尾、黄茅洲）老集镇居住区污水处理项目进度完成情况：暂缓。
7.乡镇村民集中居住区建设工程进度完成情况：根据街道及镇村意见取消赤塘村和和平村集中居住区建设，启动荷花村集中居住区建设，已完成选址，前期用地报批和初步设计方案，待规划例会批准。该项目由胭脂湖街道完成前期工作后交由琼湖投负责实施。
8.城区道路提标升级改造项目进度完成情况： 待确定项目建设模式和资金来源后启动项目前期工作。
9.单建式平战结合人防项目进度完成情况：正在开展项目前期论证工作。
10.城区老旧小区改造项目进度完成情况：截止目前，我市老旧小区2019年、2020年的年度改造任务已经全部完工并已初步验收。2021年我市老旧小区改造任务为3+2（年初计划为3个，后根据市委、市政府安排增加沅江一中南校和韩家汊部门单位改造任务），其中新和社区部门单位老旧小区已列入湖南省民生实事考核小区。其中书院社区改制企业和检察院片区部门单位的老旧小区改造已完成招投标工作，现已进场动工，其余3个老旧小区改造项目正在启动招投标前期工作，力争今年9月完成招投标并进场动工。根据省厅《2021年度真抓实干督查激励措施实施办法》文件精神和我局工作实际，我局将在老旧小区改造工作中迅猛发力，力争获奖。
（四）在新型城镇化建设方面
一是结合我市实际，在广泛征求意见的基础上，完成了《沅江市新型城镇化“十四五”规划》的草拟工作。二是加大了小城镇基础设施建设投入。今年上半年小城镇建设投入资金达8000万余元，主要用于各镇的基础设施建设。三是扎实推进农村危房改造。脱贫攻坚质量大排查大整改共计排查五类人员19059户，已于6月底完成入户核查鉴定工作；我市184户退伍军人重点优抚对象低收入人群已纳入今年下半年改造计划；2020年结转的 4类重点对象及边缘户 226 已全部完成改造，并在今年5月底完成了资金拨付。四是全面加强农村房屋安全隐患排查整治工作力度。经摸底我市农村宅基地权籍总户数为149348户，完成了109257户的农村房屋安全隐患排查和系统录入工作。五是新型城镇化建设步伐明显加快。目前，我市城镇化率已达 49.3%，正在开展2个以上省级卫生镇、5个以上益阳市级卫生镇的创建工作。
（五）在人防建设方面
一是今年上半年人防共办结报建项目25个，共收缴易地建设费159.4万元，已完成年度工作任务的57%；二是报建防空地下室面积为6704.06平方米，今年年底前将开工建设，能超额完成5000平方米人防结建工程（结合民用建筑修建防空地下室工程）的年度工作任务。三是依据人防训练大纲和省市关于人防通信训练的有关要求，上半年认真完成了日常通信联络训练（每周一、三、四进行的短波、超短波、4G指挥平台、视频会议系统、短波数据传输等），保证了训练联通率和参与度均达到100%。参加了益阳市人防办机动指挥系统赴娄底跨区演练任务，完成了短波电台与超短波的互联互通，机动指挥所的开设任务，以及参训人员的军事训练。
三、后段工作计划
结合中国共产党沅江市第十三次党代会精神，紧紧围绕“建设‘富饶、美丽、幸福、创新、智慧’现代化新沅江的目标，下阶段我局将进一步在房地产业、建筑业、小城镇建设、城市基础设施建设等4个板块持续发力、奋勇前行，为把我市建设成为魅力滨湖城市贡献住建力量。
（一）快速推进小城镇建设
1.进一步完善规划。小城镇建设中要做到规划先行，规划设计要把突出前瞻性和兼具实用性相结合，做到因地制宜、因时制宜，结合各镇现有资源打造一批工业强镇、商贸重镇、特色小镇。
2.进一步强化功能定位。结合我市各镇的优势与特征，进一步强化乡镇的功能定位，提出如下建议：
（1）工业强镇：草尾镇——依托自身发展的良好态势、便捷的交通优势、良好的区位条件，强化与南县茅草街镇、南嘴镇的合作，组建“南茅草城镇群”，协调空间发展和重大设施布局，重点发展农副产品加工、食品加工产业，形成带动市域西北片区发展的增长极。黄茅洲镇——依托便捷的交通优势、良好的区位条件，重点发展以造纸、纺织、水产加工为主导产业，打造沅江纺织服装产业基地，形成带动市域中部片区发展的增长极，发展为市域南北发展次轴上的重要节点城镇。带动四季红镇、阳罗洲镇、共华镇及南洞庭湖芦苇场发展。南大膳镇——重点发展商业贸易、油脂加工、水产加工、冷冻加工、饲料生产、建材加工、特种养殖特色产业，带动茶盘洲镇、泗湖山镇及漉湖的发展。
（2）商贸重镇:一是工业商贸重镇——四季红镇、泗湖山镇，依托自身产业基础，适当发展工业和商贸业，提高产业准入门槛，推进产业升级换代；提高城镇建设标准；进一步完善与中心城区的交通联系。二是农业商贸重镇——阳罗洲镇、共华镇、茶盘洲镇、南洞庭及漉湖。鼓励发展生态和观光农业，限制建设大规模工业区，改善乡镇环境，完善与中心城区的交通联系。
（3）文旅重镇：新湾镇、南咀镇。依托洞庭湖生态资源财富，以赤山岛国际第一大内陆岛为引爆点，融合洞庭湖文化、赤山岛文化及特色民间文艺、赤山岛旧石器遗址文化、范蠡西施隐居名人典故、赤山岛湖岛景观等，打造文旅重镇，将赤山岛打造成生态湖岛、文化旅游岛。
（4）特色小镇：充分发挥我市船舶园的特色，打造特色小镇。
3.进一步完善配套设施建设。小城镇规模的扩大、人口的聚集，对当地的生态环境、基础设施都会产生巨大的压力，进一步坚持基础设施适度超前、建管并重的原则，加大基础设施建设的投入。重点加强给水工程、电力配套、垃圾处理、污水处理等建设，同时要强化乡村管理，结合乡村振兴战略，努力建设设施完善、功能齐全、居住舒适、环境优美的美丽村庄。
（二）积极培育房地产业
1.工作思路
按照“三个一”（瞄准一个目标、坚持一条方针、深化一项改革）的工作思路，全力做好房地产管理工作。即：
瞄准一个目标：人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，美好生活向往，离不开美好居住。坚持一条方针：坚持房子市用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给，多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。深化一项改革：全面深化供给侧结构性改革。一方面是去杠杆、去库存；另一方面是做好住房扩大优质资源提供这篇文章，开发推出更多高品质楼盘。与此同时，在物业方面，进一步提供“规范化、精细化、标准化、专业化、信息化、人性化”的优质服务。
（二）工作措施
1.加强预售价格管理。房地产开发企业应据开发建设成本、合理利润等因素申报商品住宅销售最高价、均价、最低价。市发展改革委会同市住房城乡建设局对房地产开发企业的申报价格进行备案，备案后原则上3个月内不予调整。新建商品房销售做到“明码标价、一房一价”。延缓交纳税金，根据相关规定，受疫情严重影响的房地产开发企业，可由企业依法申请延期缴纳税款，报省税务局审批确定后，可以延期（最长3个月）缴纳，并免收滞纳金。
2.优化预售许可办理流程。优化预售许可等行政审批程序，精简办理资料。信用等级为A级或相应信用等级的房地产开发企业，根据所建商品房项目预售许可要求的工程形象进度，按照建设项目总投资达到25%以上、形象进度达到正负零、完成栋间地下室的标准进行把握。
3.建立房价联合管控机制。稳定房地产市场发展，实施“核成本、限涨幅、严管控”为核心的价格干预措施，在商品房预售环节对项目申报价格进行适当干预，引导企业合理定价。
4.全面加强市场监管。一是强化市场预测分析。建立房地产数据研究机制，加强市场运行监测，研判市场走势，及时发布以预售供给、成交均价和成交数量等为主要内容房地产市场行情；二是严防外来资本恶性炒房。通过网签系统对交易环节进行密切关注，对炒房行为做到发现一起、查处一起、打击一起；三是加强预售资金监管。对购房人交付的购房款全部纳入预售资金监管账户进行监管，严防预售资金体外运转、游离于监管之外等行为，严厉打击逃避监管行为。四是严格资金拨付审批，严禁超进度拨付。
5.强化市场秩序整治。严厉打击房地产企业和中介机构违法违规行为，持续开展房地产市场秩序整治，以高压态势营造公平有序的市场环境。住建、规划、市场监督管理局、城管执法等部门开展联合执法，开展房地产市场专项整治行动，对各开发项目进行高密度地毯式巡查，对违规行为“零容忍、严打击”，重点查处整治未批预售、虚假宣传、认筹认购、哄抬房价、捂盘惜售、恶意炒房、预售资金体外运行等违规行为，重点检查“明码标价、一房一价”等落实情况，严厉整治违规行为，做到发现一起、通报一起、查处一起、打击一起，净化市场秩序。
（三）全面壮大建筑行业
1.转变观念，增强服务意识。一是要加强监管制度的建设及完善，为建筑行业的有序发展提供良好的市场环境和制度保障。二是不仅要注重来沅企业在我市安家落户，还要呵护本地建筑业企业，将有发展前景的建筑业企业培育成市场竞争力强的龙头企业，三是支持和鼓励数量众多的中小型建筑企业向专业化、技术型等方面转型。
2.引导全市建筑业企业优化调整企业结构，积极推进建筑企业的科技创新工作，对于新技术、新工艺及新设备等加以推广应用，不断提高企业的技术装备水平和建设的科技含量。进一步提升建筑行业的信息化建设水平，以信息化为手段，拓宽信息渠道，为企业的生产经营决策提供及时全面有效的信息支撑，防范经营风险，全面提升建筑企业的发展质量。
3.引导建筑企业注重人力资源建设，让他们认识到人力资源对于企业发展的重要意义，通过学习、交流、考察、培训等多种形式进行自身建筑人才的专门培养，提高人才培养的质量和效果。
4.加强对应入未入建筑企业的督促，督促企业及时入库。另外，加强对来沅建筑企业的管理，引导企业在我市安家落户，避免税费的流失。
（四）倾力抓好城市基础设施建设
1.建设思路：一是充分发挥国土空间规划的引领作用，优化城市空间布局和形态，打造绿色高效城镇空间，着力构建城乡一体化协调发展新格局。二是按照“东提西扩南进北拓”的城市建设布局，进一步完善城市交通网络，闭合大环线，打通小环线；三是紧抓旧改、片改、老旧小区改造，优化老城区居住环境；四是加快推进中心城区水环境治理一期工程建设尽快解决中心城区水污染防治环保问题，积极谋划水环境二期工程，全面打造水景观、沿湖景观，提升周边地块价值；五是加强城镇污水及垃圾治理，通过益阳北部垃圾焚烧发电项目、餐厨垃圾处理项目、城区水环境综合治理、大通湖流域老集镇污水处理、城区及乡镇污水一体化运营等环保项目建设，减缓环保政策压力、改善城乡人居环境；六是按创国卫要求，积极开展城市空隙地的综合改造整治工作。分批次推进城市片区提质改造、城市公共停车场、垃圾中转站、公厕建设与升级、城区农贸市场升级等项目建设。
2.推进计划
一是城区水污染防治版块。2021——2023年全面完成水环境综合治理一期工程建设，内湖水质基本达到三类，解决中心城区污水收集空白区问题，按城市生活污水提质增效工作要求，完成环保任务指标，真正实现“五湖连通”，水生态、水景观初具雏形。积极谋划二期工程，力争2023年完成项目决策及采购工作。二期项目建议由“水下”转“岸上”，由“中心城区”转向“城郊一体”，商业模式可采用EOD（低影响开发）模式，进行整体打包策划。
二是旧改、片改及老旧小区改造版块。抢抓“三改”政策红利期，点片结合，以棚改为抓手，结合老旧小区改造，最终达到片区更新改造的目标。2020——2024年加快完成“十四五”规划的老旧小区改造项目，2022年起积极谋划“十四五”第二批规划，规划范围可包括城区漏报小区、2005年前建成小区、乡镇老小旧区。加快出台既有住宅加装电梯的土地性指导文件，规范引导居民有序开展电梯加装。加大招商引资力度，以琼湖粮库作为片区棚改先行区，着力推进环下琼湖三大区域（景星寺、杨泗桥、总工会）及新源南路片区（老殡仪馆及周边棚户区）的棚改项目的落地实施。
三是城市交通网络构建版块。2020年加快完成中心城区交通环线规划方案（含城市桥梁专项、重要交通节点的配套空间规划）编制工作，塑城市环线骨架，构建滨水城市内部交通网络。2022——2025年，通过南洞庭大道、北堤路、东堤路、浩江湖路（待定）等大环线项目建设形成环线主骨架，通过团山寺路、桔城大道北延、机场路及高乐路、通湖路、滨湖路等内部交通路段的连通完善城区交通内网，结合水环境项目的沿湖游步道、城市道路和已建公园的提质改造等初步形成城市慢行系统。
四是城市基础设施完善及改造版块。按创国卫的工作要求，加快推进城市空隙地综合改造或整治、公共停车场、垃圾中转站及公厕的建设及改造、农贸市场的提质改造、交通设施更新改造等项目建设。2022——2025年结合城市雨污分流改造以片区为单位完成至少一个片区城市基础设施更新改造工作，改造内容包括道路提质、行人慢行系统、道路绿化系统、道路交通配套设施、道路亮化升级、沿湖绿化景观系统等。
五是环境保护治理及统筹运营版块。环保工作是当前政策红线保障工作，水污染防治及垃圾治理是建设口的环保主要任务。城区水污染防治以水环境一期项目为保障点，2023年前完成中心城区的水污染问题。同时，拟回购二污厂及实竹水厂作为二期工程的存量资产，通过水环境二期工程建设，解决市郊及城乡结合部的水污染防治问题。乡镇污水治理方面，今年全面完成大通流域老集镇、两个芦场、莲子塘老集镇、赤山监狱等集中居住区的污水收集处理项目建设，同时积极推进乡镇污水治理设施的厂网一体化运营招商工作。2022年起启动各主镇区污水收集空白区的截污管网建设，开展乡镇生活污水处理提质增效工作。同时启动乡镇污水厂网一体化运营，保持乡镇建成区“黑臭水体”治理成果，加快推进益阳市北部垃圾焚烧发电项目，及城区餐厨垃圾处理项目建设。2022年启动乡镇垃圾中转站的升级改造，防止非正规垃圾点的再生，完善乡镇垃圾收集及清运设施。
沅江市住房和城乡建设局
2021年8月24日