为认真贯彻落实好中央、省、市及我市关于推进扫黑除恶专项斗争的决策部署，彻底铲除重大治安隐患，着力营造良好的社会环境，我局在住建领域深入开展了扫黑除恶专项斗争，并取得了阶段性成效，根据会议安排，现将我局扫黑除恶工作情况汇报如下:

 一、提高政治站位，加强组织领导

一是为确保扫黑除恶专项斗争相关工作在住建系统扎实开展并取得实效，我局成立了由局长任组长，分管领导任副组长，相关股室负责人任组员的扫黑除恶专项斗争领导小组，负责领导和协调住建领域扫黑除恶斗争，制定下发了《沅江市住建局扫黑除恶专项斗争工作实施方案》。自2018年以来，我局相继召开了29次专题会议，下发了17个扫黑除恶文件，对扫黑除恶专项斗争进行统一部署，听取全系统扫黑除恶专项斗争工作开展情况。二是及时研究解决工作中遇到的困难和问题，现场协调解决，并建立沟通机制，确保专项斗争深入持续推进。三是由纪检部门督导检查，做到了层层压实责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。四是为进一步确保扫黑除恶工作落到实处，今年上半年及时调整了扫黑除恶工作领导小组，并进一步完善了我局扫黑除恶工作实施方案，今年共计召开了7次扫黑除恶专题会议。为进一步把扫黑除恶工作做牢抓实，在今年的11月2日，我局召开了“聂纯昌案以案促改”——沅江市预拌商品混凝土行业扫黑除恶工作座谈会，邀请我市6家混凝土企业、10家建筑施工企业及12家房地产企业负责人参加会议，各企业参会人员在会上发表了意见；会上下发了《扫黑除恶线索摸排表》《党风廉政建设情况摸排表》，收集填报表28份，从摸排结果来看，暂无线索。

     二、加强舆论宣传，营造浓厚氛围。

结合“质量安全大检查”、“文明工地创建”、“大学习、 大讨论、大调研”等活动，开展入户宣传。还通过悬挂横幅、公示栏、宣传资料、展板、LED电子显示屏、 建筑工地、小区物业张贴通告等多种方式大力宣传与扫黑除恶专项斗争密切相关的法律法规，向建筑施工企业及小区居民宣传扫黑除恶专项斗争的重要性和参与方式、举报奖励等，努力提升群众对扫黑除恶专项斗争的认识，营造浓厚氛围，有效提升这场人民战争效果。截至目前，我局共悬挂横幅40余条，发放宣传单1万余份，督促各建筑工地悬挂横幅70余条。

三、细化目标任务，力求精准打击

按照“黑恶必打、霸痞必除、除恶务尽”的原则，结合我局工作职能，在六大领域全面铺开扫黑除恶工作。

（一）在预拌商品混凝土领域扫黑除恶方面：为推动扫黑除恶专项斗争各项决策部署在住建领域落实落细，沅江市住建系统紧紧围绕“深挖根治”的阶段性工作要求，深入行业乱象治理，认真开展预拌商品混凝土行业乱点乱象专项整治行动。

1.整体情况

我市共有7家预拌商品混凝土生产企业，其中1家已关停，产能为110万方/年；2019年共销售预拌商品混凝土60.7万方，其中同兴及其他预拌商品混凝土企业销售44.1万方，自拌1.7万方，从益阳混凝土公司调运14.9万方。通过专项整治开展，我局共向预拌商品混凝土企业下发限期整改通知书31份；配合上级部门对以聂纯昌为首的非法垄断经营的涉黑涉恶商混企业“建工”、“建设”两个混凝土公司进行了拆除，对商混行业领域的黑恶势力滋生土壤进行了深层次铲除，我市商品预拌混凝土行业市场秩序正在健康有序的发展。

2.工作措施

（1）积极开展宣传。结合行业实际，我局下发《沅江市住建局建筑领域行业清源工作方案》，要求企业及时举报在生产经营活动中“涉黑、涉恶、涉伞、涉乱”线索，并努力营造行业深入开展扫黑除恶的社会环境与舆论氛围。截止目前全市预拌商品混凝土企业已通过电子屏幕、横幅、标语、海报等方式进行扫黑除恶专项斗争工作宣传，形成浓厚的扫黑除恶的社会氛围。

（2）在预拌混凝土行业乱象中摸排“寻病根”。对全市预拌商品混凝土行业中的乱点乱象进行“拉网式”摸排，逐类逐项逐条进行研判，总结出商混行业乱象产生的3个主要原因。一是行业利益驱使，诱使企业违规乱建。建筑市场对于预拌混凝土需求量越来越大，但合法的预拌商品混凝土企业需要通过土地、环保、规划等多个部门的审批，准入门槛高、资金投入大，个别企业为了节约成本、大肆攫取利益，私自违规设立搅拌站，致使预拌商品混凝土行业乱象屡禁不止。二是企业观念滞后，环保改造投入不足。部分具备生产资质的商混企业为了最大化的追求利润，不愿意更新设备，而是选择运用滞后的企业管理经验与生产设备，并在环保改造时抱以侥幸心理，常常以应付、敷衍了事，未投入足额的环保改造资金。三是行业被黑恶势力霸占垄断，其中以聂纯昌为首的黑恶势力长期霸占垄断经营我市预拌商品混凝土行业，其他涉足此行业的均遭到暴力恐吓和威胁，严重影响了我市的营商环境。

（3）在预拌商品混凝土行业乱象整治中“下猛药”。问题就是风标，问题就是导向。市住建局下定猛药去疴的决心，因地制宜，因乱施策，彻底整治商混行业的乱点乱象。一是强化组织领导。成立以局主要领导为组长的扫黑除恶专项斗争领导小组，统筹推进住建领域专项斗争和乱点乱象整治工作。多次召开专题会议，研究部署商混企业乱象，制定整治目标、整治措施和完成时限，确保各项工作有力有序推进。二是较真碰硬整治。按照“依法取缔一批、限期整改一批、规范巩固一批”要求，全面整治商混生产企业。加强生产区域的粉尘、扬尘治理以及生产废弃物、废水和噪音整治，做到全料仓存储、全封闭装卸、全封闭传送；制定“一站一策”整治意见，根据《益阳市住建局关于开展混凝土搅拌站生态环境专项整治工作方案》，组建督查组对“生态环境专项整治工作”开展常态化专项督查，重点督查环保工作贯彻落实情况、建筑工地扬尘治理情况、商混生产企业环境污染治理情况和中央、省环保督察发现问题整改等情况；对整治工作落实不到位的建设项目及相关责任主体进行约谈、通报批评和处罚。通过整治，目前“同兴”、“金胜”两家预拌商品混凝土生产企业已顺利通过了益阳市住建局和环保局的生态环保整治联合验收。

（4）在预拌商品混凝土行业监督管理中“用重典”。一是严格履职尽责。坚持落实责任“零遗漏”。严格党政同责、一岗双责，压紧压实行业主管部门的监管责任、生产企业的主体责任。坚持监管监控“零死角”。健全商混企业管理办法，细化管理措施；安装在线监控，完善监管手段；加强部门联动，健全环保监管机制，提高监管水平。坚持问题整改“零容忍”。进行“拉网式”排查，对问题实行“清单化”管理、“台账式”销号，严管严控、有条不紊。二是加强监督检查。采取明查暗访、随机抽查等方式，加强对商混生产企业的日常督查力度，强化压力传导，确保问题及时发现、及时整改；定期、不定期对全市商混行业的乱点乱象开展常态化专项督查，对发现的问题要严管重罚。三是严肃追责问责。“问事必问人、问人必问责、问责必到底”，将专项斗争与乱点乱象整治纳入目标考核，注重日常考核；对工作推进不力、任务完成不到位的，严格问责，情节严重的，严肃严厉追究其法律责任。

下阶段，我局根据上级有关扫黑除恶专项斗争工作要求，进一步做好线索摸底排查工作，重点就水泥、砂、石等原材料、搅拌站进出通道受黑恶势力控制、建设领域恶意欠薪、暴力讨薪、无证非法生产销售预拌混凝土行业乱象行为等是否存在涉黑涉恶和充当“保护伞”的问题线索，把预拌混凝土行业扫黑除恶专项斗争工作推向纵深，做到有黑治黑、有恶治恶、有乱治乱，用实际成效不断提升预拌混凝土行业健康有序发展，营商环境进一步得到优化。

（二）在招投标领域扫黑除恶方面：一是清理行业领域内违规违法行为，开展招投标政策文件清理回头看，对照专项整治工作清单进行了全面清查。近两年来，我局招投标办监管的房屋建筑和市政基础设施招投标项目共47个（其中：2019年监管16个项目、2020年监管31个项目），均未发现违法违规行为。二是畅通举报投诉渠道，开设了专项整治投诉举报电话、诉举报电子邮箱等，通过多种渠道收集线索。三是严格招投标文件备案、核查工作，防止排斥潜在投标人、“量身定做”等违规行为。 四是强化对招标代理机构的监管，对招标代理机构及专职人员实行规范化考评。五是加大招标信息公开力度，接受社会监督，确保评标结果公开、公平、公正。六是完善评标专家管理，今年查实一起评标专家应回避未回避行为，并上报益阳市公共资源交易管理委员会统一通报处理。七是以问题为导向，以建设项目为切入点，严查严管。今年9月23日，沅江市工程建设项目招投标突出问题专项整治办公室向我局移交8个招投标大数据问题线索。我局招投标办和市纪委派驻住建局纪检组一同，通过实地调查、查看原始资料，现已逐一查实。并以此为导向，开展项目自查自纠工作，要求各建设单位对2017年1月1日至2020年9月30日开展的所有房屋建筑和市政基础设施工程招投标项目招投标活动进行自查，收集问题线索，截至目前暂未收集到线索。

（三）在工程建设领域扫黑除恶方面：一是层层压实工作责任。2020年5月28日召开专题会议对上级扫黑除恶专项斗争工作及时进行传达部署,总结前阶段工作,针对存在的问题,制定切实有效的举措, 印发了《沅江市扫黑除恶“六清”行动方案》《沅江市住建领域招投标突出问题专项整治工作方案》《住建系统工程建设领域扫黑除恶专项斗争工作实施方案》文件，明确了指导思想、目标任务、工作重点及责任分工、主要措施和工作要求。形成了“上下一条心,工作齐出力”的良好局面，强力推进了全局扫黑除恶向纵深开展。二是加强宣传营造氛围。今年来,局机关办公场所设置固定宣传栏1块、悬挂宣传标语2条:利用行业优势,在市、乡、村道路及项目建设工地张贴宣传条幅70余条,营造了浓厚舆论氛围。三是突出重点,拓展线索摸排的深度广度。组织局质监站、建管站、重点办、房地产管理股、物业办、招投标办等部门对现有施工工地及新建项目现场进行拉网式排查,重点排查全市建筑业市场存在非法垄断经营,恶意竞标、强揽工程,欺行霸市、强买强卖、强迫交易等破坏市场经济秩序、干扰建筑企业正常生产、施工建设等经营秩序的黑恶势力，暂未收集到线索。

（四）在重点项目建设领域扫黑除恶方面：在做好加强组织领导、宣传引导、严格责任追究等工作的同时，根据行业特点，着重对以下三个方面进行摸排。一是对是否依托黑恶势力恶意竞标插手工程招投标，强揽工程，强行插手工程结算行为进行摸排；二是对材料和设备在供应过程中是否存在的强买强卖和垄断、哄抬、控制价格的违法行为进行摸排；三是对工程建设中是否依托黑恶势力非法垄断经营、收取“保护费”破坏经济秩序以及对阻挠房屋征收、阻挠工程项目施工、恶意欠薪的行为进行摸排。通过细致摸排，我市重点项目实施过程中未发现涉黑行为。

（五）在村镇建设领域扫黑除恶方面：采取上门服务的形式，重点对各镇、场、街道建设领域强揽工程，强迫交易、强买强卖、收取“保护费”破坏经济秩序以及对阻挠房屋征收、阻挠工程项目施工、恶意欠薪等违法行为进行细致排查。截止目前，暂未发现线索。

（六）在房地产领域扫黑除恶方面：组织房地产管理股、法制股、开发办、物业办等部门多次对房地产销售领域强买强卖、强占廉租房（公租房）、强揽工程、阻扰房屋征收、阻扰项目施工、恶意竞标、强揽物业服务业务等方面进行了“拉网式”排查，截至目前暂未发现线索。

四、存在的问题

（一）当时的认识不高，重视不够。我市的预拌商品混凝土行业起步较晚，直至2013年9月我市才有第一家手续齐全的预拌商品混凝土公司，因当时对该新生行业的认识不高、重视不够，所以在预拌商品混凝土行业的规划、监督和管理中存在不少瑕疵，让不法分子有机可乘，黑恶势力在预拌商品混凝土行业有了滋生的土壤，并形成了一定的气候，造成了在当时较为被动的局面。

（二）制度不完善、监管不到位。行业主管部门和相关监督管理部门对企业监督管理不严格、不规范，亮剑不够，缺乏严格细致的处罚机制，管理失之于宽，对违法违规行为打击力度不够。

（三）从业人员素质不高。一是行业从业人员整体学历层次普遍偏低，文化素质不高，高中以上学历仅占27%；二是关键岗位从业人员数量不足，专业技术人员严重不足，滥竽充数的现象较为普遍。

五、解决对策

1.进一步提高政治站位，全面提高思想认识。深入贯彻落实习近平总书记“扫黑除恶工作常态化”的讲话精神，进一步提高政治站位，统一思想认识，强化责任担当，继续高位推动，不折不扣落实各级工作要求，扎实有效纵深推进我市住建领域扫黑除恶专项斗争。

2.进一步强化宣传发动，营造扫强大声势。综合运用举报信箱、举报电话、网上举报、面对面信访举报等多种方式，广泛动员人民群众积极投身扫黑除恶专项斗争；进一步加大宣传工作力度，积极配合上级部门做好扫黑除恶专项斗争宣传活动，通过局平台、微信群、通知通报、宣传标语等形式及时将扫黑除恶专项斗争精神传达到每名党员及所管行业从业人员，发动行业从业人员积极参与扫黑除恶专项斗争工作；进一步加强舆论引导，做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作，全面落实扫黑除恶专项斗争的各项宣传措施，营造扫黑除恶强大声势。

3.进一步建立健全制度，强化源头防范整治。坚持打早打小，有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，把打击黑恶势力犯罪与加强基层组织建设、基层“拍苍蝇”相结合，注重健全完善扫黑除恶的长效工作机制，着力解决黑恶犯罪滋生发展的源头性、基础性、根本性问题，最大限度地挤压黑恶势力滋生的空间和条件。进一步健全建筑领域滚动排查整治机制，加强日常监管，会同公安等相关部门建立联合工作机制，共同协作打击黑恶势力犯罪行为。健全和落实市场准入、规范管理、重点监控等机制，堵塞管理漏洞，消除黑恶势力滋生土壤。

4.进一步加大培训力度，提高从业人员基本素质。一是举办建设工程质量知识培训班，提升从业人员素质。同时，不断加强施工现场技术指导，持续加大教育培训力度，提升从业人员的知识技能水平。二是加强关键岗位人员培训，落实持证上岗制度。组织对施工技术资料员、预拌混凝土试验员等进行专题培训，着力提高从业人员岗位工作水平。三是搭建学习交流平台，提升工作发展内力。开展我市建筑企业到先进企业学习观摩活动，通过学习、交流工作经验，达到全面提升我市建筑工程质量水平的良好效果。

六、后段工作计划

1.积极配合益阳市局起草《益阳市预拌混凝土行业发展规划》，并及时修改完善《沅江市预拌混凝土行业发展规划》。

2.积极起草《沅江市建材产业园规划》并加快建设。

3.按照“建起来、建完善”的要求，建立健全长效机制，把行业监管、工作履职等制度制定并完善到位。

各位领导，通过近三年来的扫黑除恶行动，特别是我市对以聂纯昌、夏顺安为首的黑恶势力进行严厉打击，起到了很好的震慑与警示作用，黑恶势力滋生空间受到极大挤压。就11月2日我局召开的座谈会来看，各预拌商品混凝土企业、房地产开发企业与建筑业施工企业一致为扫黑除恶行动叫好点赞，都认为目前我市建设领域秩序与前几年相比，发生了巨大的变化，建设领域的公平、公开、公正日益彰显。下阶段，我局不仅将扫黑除恶斗争作为专项工作抓紧抓好，也将此项工作作为一项常规工作来抓，并进一步完善扫黑除恶工作各项制度，发现苗头及时打击，力求从根本上铲除黑恶势力滋生土壤，进一步优化住建工作环境，促进我市住建事业持续稳定健康发展，还我市建设领域一片蓝天。