沅江市人民政府

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     2024年，在益阳市生态环境局党组及沅江市委、市政府的坚强领导下，我局深入践行习近平生态文明思想与习近平总书记考察湖南重要讲话精神，以督察迎检为核心战场，扎实推进生态环境保护督察及问题整改工作；以环境质量攻坚提升为关键抓手，抓问题起底排查、抓项目统筹推进、抓指标晋位提升，生态环境质量明显改善，守牢生态环境底线大抓落实荣获益阳市表扬激励，各项工作取得积极成效。

一、环境质量状况

（一）大气环境质量方面。2024年，环境空气质量再创新纪录，空气质量优良率95.1%，较2023年提升2.2%，实现“三年连升”。空气质量综合指数3.16，全省排名第66位，在益阳市位列第2。PM2.5平均浓度为33微克/立方米，在益阳市仅次于安化排名第2。自2020年以来，全市环境空气质量持续稳定达到国家二级标准。

（二）水环境质量方面。南洞庭湖以及省考浩江湖、胭脂湖断面水质均达到Ⅲ类标准。集中式饮用水水源地水质达标率100％，千吨万人饮用水水源地水质稳中有升。

（三）土壤环境质量方面。稳步推进重点建设用地安全利用工作，圆满完成6宗其他建设用地（5宗农用地与1宗工业用地）转为一住两公”地块的土壤环境污染状况调查工作并通过专家评审，重点建设用地安全利用率达100%。通过实施土壤重点监管企业隐患排查与整治、优先监管地块管控及强化受污染耕地的安全利用与风险管控等措施，土壤环境质量保持稳定。

（四）核与辐射安全方面。核与辐射安全形势持续平稳，辐射安全防线进一步筑牢。全市未发生重大及以上环境污染事件，服务经济社会发展能力和水平得到了进一步的提升。

二、工作亮点

（一）生态环境质量有新提升。环境空气质量连续5年达到国家二级标准，空气优良率创下历史新高，首次位列第一。南洞庭湖连续3年达到Ⅲ类水质。

（二）产业绿色发展有新突破。沅江高新区继2023年获“湖南省绿色园区”后再添殊荣，获评“2023年度湖南省环保信用评价诚信园区”，在全省139家参评产业园区中仅6家获此荣誉。

（三）环境监管能力有新进步。生态环境执法队伍表现突出，荣膺湖南省2023年生态环境执法办案县级表现突出集体及执法大练兵表现突出集体称号，相关案卷在2024年湖南省生态环境案卷交叉评查中获高分案卷。

（四）美丽湖南建设有新作为。南洞庭湖入选湖南省第三批美丽河湖优秀案例。《打造和美乡村，建设美丽沅江》《做好人水和谐文章，打造水美南洞庭》获评美丽湖南建设典型案例（益阳市仅此两例）。

三、主要工作完成情况

（一）党建引领，锻造环保铁军。一是强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神及三中全会精神，全面开展党纪学习教育与集中整治行动，督促党员干部严守纪律，坚决纠治环保“一刀切”问题，着力解决群众身边环境难题，夯实党建基础，擦亮“党建红生态绿”品牌。二是夯实组织建设。精心组织“认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神第二批主题教育”“中央生态环境保护督察整改”专题民主生活会，深化主题教育，推进督察整改。积极推进党支部标准化规范化建设，统筹开展系列活动，成功开展15次党员志愿服务活动，及时完成支部换届与党员组织关系转接，着力培养3名入党积极分子 。三是完善制度建设。严格执行“三会一课”“一月一课一片一实践”等制度，落实党员“双报到”为民服务机制，常态化开展志愿服务，深入帮创联点社区宣传，展现环保队伍良好形象。切实履行意识形态工作责任制，全年专题研究2次，党支部定期分析党员思想动态，有效防范化解风险隐患，及时报告工作情况。

（二）高位推进，建设美丽沅江。一是高频调度推动。市委常委会、市政府常务会多次专题研究生态环保工作，主要领导与分管领导频繁现场督导突出问题整改、蓝天保卫战、水环境治理等重点工作，有力破解生态环境领域难题。二是压实各方责任。制定《沅江市生态环境保护工作责任规定》，进一步明确生态环境保护责任，压实“党政同责、一岗双责”，构建齐抓共管新局面。三是强化统筹调度。充分发挥生环委办牵头抓总与统筹协调职能，完善工作机制，通过督查、交办、现场指导等方式，压实基层党委政府属地责任与部门行业监管责任。全年下发7份督办函、工作通报及通知，凝聚工作合力。

（三）系统治理，攻坚污染防治。一是持续提升空气质量。强化PM2.5与臭氧协同控制，严格执行《沅江市加强大气污染管控十查十做》，春节期间实施烟花爆竹禁燃禁放分级管控，出动 200余人次巡查值守，劝阻制止燃放行为80余起。加强工业废气治理，完成2家企业挥发性有机物综合治理，联合多部门开展专项整治与全方位巡查，淘汰13台2蒸吨/小时以下生物质锅炉，助力中联重科完成环保绩效A级改造。积极应对重污染天气，落实“一厂一策”公示牌，对58家企业实施差异化减排管控，强化非道路移动机械监管，抽检304台，严禁“冒黑烟”机械进入中心城区。二是持续深化治水成果。持续推进大通湖流域、两江七湖等重点流域综合治理。开展不达标断面专项整治，制定《2024年沅江市大通湖流域水环境治理清单》《沅江市2024年重点断面水环境治理任务清单》，分别完成18项、36项年度治理任务。全力打好洞庭湖总磷削减攻坚战，建立并推进实施年度重点整治项目清单，持续降低洞庭湖区域及入湖河流总磷污染物排放总量；保障饮用水安全，全面排查全市县级“千吨万人”和乡镇级千人以上集中式饮用水水源保护区，完成沅江市二水厂地表水水源替代工作。强化入河湖排污口整治，制定《沅江市洞庭湖入河（湖）排污口整治方案》，并完成52个入河排污口整治销号，对市域内甘溪港河、胭脂湖、浩江湖等水域的排污口完成全覆盖排查。三是持续夯实固土基础。推进受污染耕地污染成因调查，委托省环科院开展相关项目申报，已通过省厅组织的专家评审并纳入中央资金项目申报库。开展危险废物安全隐患排查，督促5家企业整改，排查6家废铅蓄电池、废矿物油产生单位，建立3家问题清单并限期整改，按要求完成产废单位年度危险废物规范化环境管理评估，达标率在98%以上。完成8个行政村生活污水治理与6条纳入国控监管清单的农村黑臭水体整治。四是持续筑牢安全防线。防范放射源失控风险，提升辐射环境安全水平，排查30家核与辐射使用单位，加强对市人民医院、湖南博海船舶等2家二类射线装置单位的现场监管。强化“一废一品一重一库一新”生态环境风险防控，开展系列专项整治行动，摸排治理20家重点危险废物企业、15家加油站，提升应急监测能力，联合应急等相关单位在食品产业园污水处理站开展生态环境突发环境事件联合应急演练，制定了《沅江市突发环境事件应急预案》《益阳市生态环境局沅江分局突发环境事件应急预案》。

（四）问题导向，整改生态环境问题。一是“迎”大战大考。圆满完成中央第三轮生态环保督察迎检任务，自查整改与边督边改同步推进，高规格、高频次召开专题调度会，攻坚克难，全力推进问题整改。二是“督”问题整改。中央第三轮督察交办26件信访件都已办结，督察反馈的突出环境问题、“夏季攻势”任务均已完成整改，高标准完成3个警示片披露问题整改销号。典型案例通报的违规种植问题已全部整改到位。三是“防”反弹回潮。开展突出生态环境问题大排查大整改，建立问题与整改台账，联合市委、市政府督查室进行“回头看”，查改结合，强化长效监管，巩固整改成效。

（五）全面提升，强化环境监管能力。以生态环境监管能力提升三年行动为抓手，深化垂直管理制度改革，推进机构标准化、队伍专业化、装备现代化、管理制度化、流程规范化建设。执法大队建设了应急物资库，配备10余台（套）执法辅助、通讯和应急设备，成功获得湖南省县级生态保护综合行政执法机构标准化建设示范单位及达标机构。监测站率先达到益阳市县级站能力建设丙类机构仪器设备配置标准，圆满完成监测能力提升任务，监管执法与监测能力水平大幅提升，为污染防治攻坚提供有力支撑，顺利通过2024年度全省生态环境监测机构专项整治监督检查。

（六）服务为先，优化营商环境。一是优化环评审批服务。严格执行“三集中、三到位”要求，实行“一件事一次办”，完善审批工作机制，实现环评审批和排污许可证核发线上办理。采取“提前介入，预先服务”的方式，协助企业开展前期工作与项目审批流程定制化服务。全年完成35个新改扩建项目审批，协助市局完成20个重点项目审批，参与20份招商引资项目洽谈出具意见，新发放6家排污许可证，变更20家排污许可证，累计帮扶企业完善解决排污许可等问题70余个。二是优化环境监管方式。全面实施“双随机、一公开”及正面清单管理，建立污染源双随机“一单两库”，开展专项执法检查帮扶6次，完成双随机检查120次，全年出动执法人员300人次，检查企业120余家。开展“利剑”、VOC专项治理等专项执法检查，实施行政处罚14件，罚款37.912万元，不予处罚2件，移送拘留1件，轻罚1件。全年办理生态损害赔偿4件，缴纳生态赔偿金12.3万余元，实现排查、启动、结案、录入4个100%，助力19家失信企业完成生态信用修复。三是优化惠企利民举措。结合“春风行动”，持续开展服务活动，送政策、送技术与服务进企业，解决环保难题。推动沅江市第二殡仪馆顺利取得排污许可证，协助微克科技办理应急预案备案、协助鸿发油库码头等取得环评批复；畅通便民诉求通道，与政府12345服务平台衔接，受理130件有效投诉举报件，办结率回复率100%，未发生环保问题越级上访与群体事件。

（七）共建共享，传递环保声音。一是宣传有声有色。积极向主流媒体推介展示重点工作成果，全年共发表67篇宣传信息，其中央级及省级媒体共发表38篇，益阳市级媒体发表28篇，沅江市媒体1篇，营商环境报道26篇。局微信公众号共发布稿件20篇，转载各类稿件21篇。二是活动精彩纷呈。全年共开展宣传活动8场次，围绕六五环境日，开展了“全面推进美丽中国建设”沅视界线上直播答题、环保法律知识宣讲、环保设施开放日等系列活动，发送环保主题短信25.3万余条，发放“六五环境日”、“八一五全国生态日”等主题海报，通过组织或参加全民国家安全教育日、全国防灾减灾日、国际生物多样性日、爱鸟护鸟、净滩行动等多种形式的活动，生态环保理念不断深入人心。

四、存在的问题

（一）大气污染防治存在短板。春节期间，中心城区及近郊烟花爆竹燃放管控薄弱，责任落实和宣传引导有待加强。农作物秸秆禁烧管控力度欠缺，全年出现火点及疑似火点279个，占益阳市火点数的36%。PM2.5平均浓度持续反弹，10月9日被省生环委办约谈，11月12日因秸秆禁烧管控不力被挂牌督办。腊货熏制、餐饮油烟、施工扬尘等面源污染监管查处力度和手段有待加强。部分企业虽制定了重污染天气错峰减排方案，但应急响应不及时，管控措施精准性不足。

（二）水环境质量形势严峻。南洞庭湖虽然总磷浓度均值达Ⅲ类，但南嘴断面、万子湖断面存在不稳定。与2023年同期相比，万子湖断面水质由Ⅲ类降为Ⅳ类。浩江湖与胭脂湖两个省控断面个别月份指标不稳定，胭脂湖总磷浓度较去年同期上升11.1%。拉低了全市水质优良率。

（三）突出问题整改任重道远。2017-2023年中央、省生态环保督察反馈问题仍有21个没有销号，有的已经超过了整改时限；2024年中央生态环保督察又反馈不少问题，大通湖治理与保护区生态修复难度大、周期长，短期内成效不明显，整改工作还需持续发力。

五、2025年工作计划

工作思路是：坚持深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神与“三高四新”战略任务，坚决执行益阳市生态环境局和沅江市委、市政府的决策部署，收好“十四五”关，起好“十五五”步，深入推进污染防治攻坚战。

工作目标是：年度工作综合考核在益阳市排名力争“保三争一”。力争2025年城区空气质量优良率达93.1%以上，颗粒物PM2.5平均浓度降至32微克/立方米以下，综合指数全省排名有新的提升；国、省控断面地表水水质均值稳定达到国家地表水Ⅲ类标准；城市集中式地表水饮用水水源水质达标率100%；土壤和地下水环境质量总体保持稳定。

重点做好以下工作：

（一）进一步强化党建+作风建设。全面落实新时代党的建设总要求，加强干部规范化管理，擦亮“党建红生态绿”党建品牌，对干部能力素质和作风建设提出新的更高要求，从上下班考勤制度、会议纪律执行制度等日常工作纪律和规矩抓起，持之以恒纠作风问题、提升干部能力，增强推动高质量发展与服务群众本领，塑造作风优良、业务精通的干部队伍形象。

（二）进一步打好污染防治攻坚战。精准治气。利用无人机及雷达扫描等技术强化城区颗粒物管控与秸秆禁烧巡查。持续推进挥发性有机物排查整治、源头替代及移动源污染防治专项工作。2025年重点攻坚移动源污染防治战役。涵盖柴油货车路检路查、非道路移动机械编码登记检测等。系统治水。深化重点断面水生态整治，加大大通湖流域治理力度，完成入河（湖）排污口整治监管，推进洞庭湖总磷削减项目清单实施，保障饮用水安全，开展草尾河饮用水源河段环境整治，完善城区管网雨污分流，提升污水收集处理能力，严控异常排口。综合治土。协同推进土壤、地下水、农用地涉镉等重金属污染防治；深化危险废物“五全”体系建设，强化排查整治与规范化管理；加强农村环境整治，完成茶盘洲镇10个行政村农村生活污水治理，全面完成农村黑臭水体治理试点项目；配合农业部门保障受污染耕地安全利用与粮食安全，确保重点建设用地安全利用率达到100%。抓好整改。推进各类突出生态环境问题整改，强化督查督办与销号管理，完成年度突出环境问题整改销号任务。对已完成整改的任务开展“回头看”，严防问题反弹。深入开展突出环境问题排查，巩固整改成效，迎接新一轮省委巡视。

（三）进一步提升执法能力建设。全方位提升干部职工业务技能，加强新装备、设备培训应用，探索智慧执法模式，推动执法规范化、智能化、信息化。常态化开展“双随机、一公开”执法，向精准化监管转型。推行多部门联合执法，落实“综合查一次”模式，提升执法效能、降低企业负担。鼓励参与执法练兵比武，组织应急演练，提升应急处置能力。

（四）进一步优化营商环境服务。服务重点项目环评审批，加强与上级部门沟通研究政策，推进排污许可证核发管理工作，提供帮扶指导。强化日常监管与违法打击，促进部门联防联控信息共享。主动助企纾困，开展“送法入企”，提升企业环保意识与管理水平，推行“上门服务”，化解环境矛盾。