2023年，益阳市生态环境局沅江分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，深入推进依法行政和法制宣传教育，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，进一步提高生态环境保护法治化水平，为持续改善全市生态环境质量提供坚强有力的法治保障，现将“法治建设”工作情况汇报如下:
    一、推进法治建设的主要举措和成效
    （一）深入学习贯彻习近平法治思想。
深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神、党的二十大关于法治建设重大部署、深入学习习近平法治思想。一是抓好学习。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一要务”，作为党组理论中心组学习的“第一议题”，2023年组织开展习近平法治思想专题学习3次，习近平法治思想专题研讨1次。进一步提升领导干部法治思维和法治素养，坚持以高水平法治服务保障生态环境高质量发展。二是抓好宣讲。围绕党的二十大精神和习近平生态文明思想开展党员领导干部带头讲微党课11次，分管副职宣讲习近平生态文明思想1次，传播和践行习近平生态文明思想。
    （二）依法全面履行政府职能。
    1.依法持续深入推进“放管服”改革。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的宏观管控，建立健全对规划环评、项目环评的指导和约束机制，全面开展区域空间生态环境评价。加大环评违法惩戒力度，坚决遏制建设项目“未批先建”等违法违规行为。以“互联网+政务服务”为准绳，对符合国家产业政策的项目，主动服务企业，全力支持企业大干快上；对不符合国家规定的建设项目，积极做好解释工作，并严格按要求办事，把好审批关，从源头上杜绝新污染源产生。今年共审批建设项目环境影响评价文件30件，办结30件，办结率100%，其中本级环评审批项目18件。
    2.营造法治化营商环境。帮助四季红先锋加油站等6家企业进行了信用修复。深入开展生态环境领域专项治理，加大环境违法行为打击力度。围绕打好蓝天、碧水，净土保卫战等要求，加强对化工、船舶、食品等重点污染企业的执法监管，2023年共检查、抽查、暗查400余人次，认真督促企业抓好环境突出问题的整改落实。全年共立案查处45起环境违法行为，移送行政拘留1起，刑事案件1起，查封扣押1起，召开听证会1次，行政复议2件，申请法院强制执行4起，罚款金额129.9875万元。
    （三）健全优化依法决策机制。
    1.完善生态环境法规制度。2023年，出台了《益阳市生态环境局沅江分局案卷管理制度（试行）》等，法宣股组织律师事务所对历年行政处罚案件进行了2次案卷评查。推进法律顾问制度，继续聘请律师事务所专业律师作为法律顾问，为执法和处理有关法律问题提供支持。
    2.调整领导小组。根据人事变动，调整了法治建设（依法行政)工作领导小组，局党组书记、局长担任领导小组组长，并作为推进法治建设第一责任人职责。召开局法治建设（依法行政）工作会议，对全年法治建设（依法行政)工作进行部署。完善年度工作报告制度，将领导班子和领导干部履行推进法治建设职责情况作为述职重要内容。
    （四）坚持严格规范公正文明执法。
    1.落实“三项制度”，规范执法行为。严格执行《益阳市生态环境局行政执法公示制度》《益阳市生态环境局行政执法全过程记录制度》《益阳市生态环境局重大行政执法决定法制审核办法》，进一步规范相关行政执法文书、执法规范用语，音像记录事项清单等。执行执法公示制度，事前公开行政执法主体、执法依据、执法人员等信息。行政处罚决定作出后，按时限要求在局门户网站上公示处罚决定。执行执法全过程记录制度，严格落实行政执法文字全过程记录，并通过执法记录仪、录音笔等音像记录设备对行政执法活动进行全过程记录。执行重大执法决定法制审核制度，所有案卷由法宣股组织进行审核，填写《重大行政执法决定法制审核意见表》，做到“一案一卷一审”，确保公平公正。
    2.落实污染源日常监管“双随机”工作。按照污染源日常监管“双随机”抽查方案，严格执法人员和抽查企业的比例要求进行抽查，落实实行抽查企业与执法人员的双随机配对环境监管模式。双随机记录均在执法系统中进行，并按照信息公开要求，将随机抽查情况和查处结果及时向社会公开，接受社会监督。公开的内容包括随机抽查工作完成情况，抽查的污染源名称、发现的环境问题等信息。
    （五）强化对行政权利的制约和监督。
    1.强化行政权力制约和监督，有效化解矛盾纠纷。一是自觉接受人大、民主、检察监督。二是全面落实政务公开。及时发布和解读生态环境领域重大政策，及时回应市民群众关切，依法办理依申请公开信息。三是依法做好行政复议和行政诉讼工作。落实行政机关负责人出庭应诉制度。在法律顾问的指导下，认真研究相关法律规定，研究原告提出的诉讼请求。做到出庭行政机关负责人、诉讼代理人在开庭前全面了解案件事实和证据。四是突出抓好环境信访案件化解。建立重点信访件台账，严格落实领导包案、领导接访、重复信访定期调度等工作要求，全市生态环境信访总量持续下降。
    （六）强化法制宣传和教育。
    1.提高队伍依法行政能力。一是邀请益阳市生态环境局专家讲授两高新修订的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》和《生态环境行政处罚办法》等法规法律，引导全局执法人员主动学习、勤于学习、自觉思考。二是督促全局干职工在规定时间内完成学法课时和参加普法行业考试，2023年全局干职工考试通过率100%。三是通报相关生态环境处罚典型案例，组织执法大队工作人员相互间学习交流，深入研讨行政执法、环保专业法律法规规章的适用，不断提高行政执法人员法治水平，2023年全局新增9人通过行政执法证考试，取得行政执法证。
    2.加强普法宣传。开展蓝天、碧水、净土三大保卫战系列法律宣传活动，全面宣传中央和省、市关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战精神及有关生态环境保护法律法规，充分利用六五环境日、生态日、科普日、宪法日等，组织开展宣传活动，拓宽全民参与渠道，提升百姓对生态环保工作的认知度与参与度。
    二、2024年法治建设工作思路
    一是以习近平法治思想指导生态环境法治建设。进一步加强改进党组理论学习中心组学习，新增自学、研学、考学等形式，提升中心组学习的规范性、针对性和实效性，提升领导干部带头学习、带头宣讲的能力。局党组带头学习贯彻习近平法治思想，将深入学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重要政治任务，作为局党组理论学习中心组学习重点内容。
    二是进一步完善依法行政工作制度。推进执法强能增效，紧抓执法装备现代化建设，强抓执法队伍专业化建设，细抓执法管理制度化建设；持续优化执法方式，坚持执法与服务并重，综合利用包容执法，审慎执法，首违不罚等手段，更好服务经济社会高质量发展。
    三是加强全市生态环境执法能力建设。加强干部的学习、培训和宣传工作，通过培训、执法大练兵、交叉执法等方式，确保行政执法人员培训学习全覆盖，切实提升行政执法人员法治意识、法治素养、法治能力。继续开展生态环境行政处罚案卷集中评查，组织法律顾问对全市生态环境系统行政处罚案卷进行评查，进一步提升案卷质量。积极与上级生态环境部门沟通，推动解决执法队伍人员老化、编制短缺、执法能力建设不足等问题。