2023年，沅江市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，认真落实“一规划两方案”要求，坚持服务大局，聚焦主责主业，筑法治之基、行法治之道、积法治之势，推动全面依法治市工作高质量发展。

一、坚持高位推进，压紧压实工作责任

（一）强化组织，高位推动。着力加强党对法治建设工作的统一领导，每年定期召开市委全面依法治市工作会议、市委全面依法治市委员会会议，研究部署法治政府建设工作；党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，及时召开专题会议研究法治政府建设工作，扎实推进法治政府建设各项任务落实；完善法治建设考核指标体系，在市管干部考核方案中明确要求将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入个人述职报告，督促法治建设“领头雁”履职尽责。

（二）强化学习，全面覆盖。科学制定年度学法计划，将习近平法治思想、宪法、民法典以及重大行政决策程序暂行条例等相关内容纳入年内党委（党组）中心组集中学法内容和各单位、各系统法治培训内容，引导全市领导干部提升法治意识与思维，提高依法办事、依法行政的能力；坚持党组中心组集中学法、政府常务会议会前学法、法治建设骨干培训，市委理论学习中心组学习法律法规和党内法规成为常态，切实发挥领导干部“关键少数”在法治政府建设中的“关键作用”。

（三）强化督导，压实责任。坚持将法治政府建设成效纳入各级领导班子、领导干部政绩考核指标体系，增加平时考核在年终考核中的分值比例，将考核成效作为衡量各单位实绩的重要内容，以考核倒逼法治政府建设责任落实。严格落实年度法治督察计划，加大日常监督检查力度，“全覆盖”督察指导法治政府建设重点任务，确保年度目标任务全面完成。健全完善国家工作人员日常学法制度、法治培训制度、学法用法考核制度，强化考试成果运用，将国家工作人员学法考法情况列入个人评优与单位绩效考核。

二、着力优化服务，依法履行政府职能

（一）做优服务，提升效能。一是推动行政效能综合监督机制创新。进一步加强“红黄牌”和“好差评”制度建设，建立健全“红黄牌”与“差评”办件信息匹配与溯源机制、典型“红牌”和“差评”个案追查及跟踪整改机制等工作制度，切实提升审批服务质效。二是推行告知承诺制办理工作。梳理实行告知承诺制办理的涉企经营许可和证明事项59项；组织各部门依托省一体化平台，对告知承诺制办理的事项进行统一受理，全流程审批流转，线上线下协同发力，提升政务服务效率和智能化水平。三是规范政务服务中心运行管理。组织40个政务服务部门编制统一模板的政务服务事项办事指南，同步线上办事指南和线下窗口业务流程一致、办理标准一致，实行同源管理；加强教育培训，开展全市政务服务工作人员集中培训3次，帮办代办、咨询导办人员专题培训4次，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化。

（二）深化改革，增强动能。一是扎实推进“一件事一次办”全生命周期事项落地。通过梳理整合事项、科学设置窗口、做强后台支撑、优化审批流程，落实好“一门、一网、一次”的改革要求，抓好省定3批285个“一件事一次办”事项的落地工作，全年累计办件103722件。二是开展“放管服”改革“揭榜竞优”深化行动。揭榜2项“放管服”改革省级“揭榜竞优”任务，印发实施《沅江市加快推进“揭榜竞优”工作方案》，实现资格申请、收入核对、配租管理、年度复核全流程线上闭环管理，做到“一窗受理、一窗办结、全程网办”。三是进一步提升“跨省通办”服务效能。根据省业务主管部门的统一部署，对政务服务“跨省通办”事项的名称、编码、依据、类型等基本要素和受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、办结时限、办理结果等实现“五级N同”。

（三）明确清单，放权赋能。一是起草《沅江市2023年“湘易办”超级移动端建设升级工作推进方案》，细化分工、明确任务，完成“湘易办”上线服务事项220项，其中“一网通办”事项达到220项，集成可应用电子证照种类超过26类，用户数突破15.33万。二是深入推进“无证明城市”创建工作。依托市“互联网+政务服务”一体化平台，建成了全市统一框架、统一功能的无证明城市体系，推动第一、二批证明材料免提交试行清单落地，变“群众跑”为“数据跑”，让企业群众办事轻装上阵。三是开展放权赋能精准化精细化行动。开展放权赋权落地实施情况专题调研，到园区进行放权赋权落地实施情况专题调研，对2020年至2022年下放的172项县级经济管理权限运行情况、湖南省助推“五好园区”建设二十条措施落实情况进行调查研究，指导园区发现短板不足，并形成调研报告。

三、深化法治宣传，不断提升普法质效

（一）以创新普法活动为抓手。制定《沅江市2023年普法与依法治理工作要点》，按计划组织开展了国家安全教育日、民法典宣传月、农村法治宣传教育月、未成年人保护、大学生寒暑假“送法下乡”、青少年法治宣传教育周、“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周以及送法进乡村、进社区、进校园、进企业等一系列普法活动；积极创新普法宣传方式方法，创作普法剧本，拍摄了《“帮信”也是罪》《当“宪法宣传周”遇上“谁执法谁普法”》等普法短视频。

（二）以落实普法责任制为保障。坚持“谁执法谁普法”，制定并印发《沅江市国家机关普法责任清单》和《沅江市国家机关2023年普法重点任务清单》。在各类主题宣传教育活动中，由市司法局牵头，广泛联合“谁执法谁普法”成员单位共同开展活动：组织市教育局开展“国家安全教育日”活动；组织市农业局开展“农村法治宣传教育月”培训活动；组织团市委，依托“七彩假期”托管班开展大学生“送法下乡”活动；组织全市40余家单位开展“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周活动，同时明确牵头单位同步开展了“宪法九进”活动等。

（三）以开展示范创建为导向。坚持及早谋划、提前部署，按照上级创建活动要求，认真部署创建工作，做好宣传动员、启动工作。对有创建意向的村和社区多次进行实地考察与工作指导，组织开展了经验交流。对已创建成功的胭脂湖村指导其进一步完善升级法治文化阵地建设。同时，加强动态管理，提高创建质量，对已成功创建的村和社区逐一进行复核。

四、加强系统管理，健全依法行政机制

（一）健全民主决策机制。制定并发布《沅江市重大行政决策目录管理办法》和《沅江市重大行政决策听证办法》，完善行政决策程序规则，对涉及重大行政决策的事项，广泛征求公众意见、邀请专家论证、开展风险评估、召集律师合法性审查、集体研究决定，组织开展各类事项的听证会、专家论证会、征求意见会等30多场次，政府决策的透明度和公众参与度不断增强。

（二）严格规范文件管理。严明审查程序，把好起草关、审查关、发布关、备案关、清理关，全面落实“三统一”要求；做好合法性审查备案，突出抓好“备案、审查”环节，着力完善“主体、权限、内容、程序”四项审查标准，做到有件必备，有件必审。结合省市要求，先后对我市现行有效的所有规范性文件进行了3次清理。2023年，共审查政府合同文件56件、其他涉法事务25件，出具合法性审查意见17份。

（三）强化律师队伍作用。充分发挥党委法规部门、法律顾问和公职律师的作用，积极参与市委、市政府和各部门单位决策事项、执法决定、重大、疑难案件处理的事前参与和法制审核，坚持以事前防范与事中控制为主、以事后补救为辅的原则，推动法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变；充分组织全市律师事务所、基层法律服务所、法律援助中心、公证处、司法鉴定所等公共法律服务机构，广泛开展“一村一法律顾问”和企业“法律体检”专项活动。

五、聚焦关键环节，严格规范执法程序

（一）强化执法人员资格管理。按照省司法厅、益阳市司法局的要求，对执法人员进行一次清理，公示注销不在执法岗位的执法人员证件。积极组织行政执法人员换证、考证工作，对全市25个市直单位和12个乡镇（街道）的1032人，28名行政执法监督人员进行了换证统计和上报工作。共发证428人，所有持证人员均录入系统平台进行动态管理。

（二）落实柔性执法创新举措。市司法局牵头指导、监督全市各行政执法职能单位出台符合我市实际情况的“四项清单”和分类检查事项目录。全市23个行政执法单位，分类检查事项1771项内容，其中一般检查事项1538项，重点检查事项233项；不予处罚事项清单220项，从轻处罚事项清单89项，减轻处罚事项清单96项，不予实施行政强制措施事项清单23项。现市农业农村局、市林业局、市文旅广体局、市公安局、市气象局、市水利局、市卫健局、市税务局、市医疗保障局、市财政局、市司法局、市应急管理局、市城管局、市消防救援大队均已以部门规范性文件的形式向社会公开发布了“一目录四清单”。

（三）加大行政执法培训力度。积极组织全市行政执法人员针对行政执法“三项制度”、案件程序、案件制作等内容进行专题培训，全市50个执法部门和12个镇、街道共计62名法制审核人员参加培训，进一步规范行政执法机关执法行为，提高执法人员的法律素养、业务素质和执法水平，推动严格规范公正文明执法。

六、紧盯源头防范，着力化解矛盾纠纷

（一）维护司法公平正义。稳步推进司法责任制改革和综合配套改革，持续推进审判、检务、警务、所务公开工作，智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧戒毒等取得阶段性成果；建立了行政执法与法律监督衔接工作机制，制定出台《关于建立行政执法案件行刑双向衔接构建检察监督与行政执法衔接制度协作机制的意见》等文件，在府检联动、行检衔接建章立制方面作出有益探索。通过开展培训、强化督导等方式加强“两法衔接”信息平台建设和应用，平台案件录入数位居益阳前列。

（二）深化推进依法治理。健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的公共法律服务体系，大力推进“互联网+公共法律服务”体系建设，加快实体、网络、热线三大平台融合发展步伐；整合律师、人民调解等法律服务资源，推进精准法律援助，做到应援尽援、应援优援，扎实推进刑事案件辩护全覆盖工作；深化行政复议体制改革，使用“全国行政复议工作平台”办案，不断推进行政复议信息化建设；持续加强和规范行政机关负责人出庭应诉工作，将该项工作提请市政府常务会专题研究讨论，出庭应诉率稳步上升。

（三）完善调解工作机制。坚持发展新时代枫桥经验，完善人民调解、行政调解、司法调解有效连接的“大调解”工作机制，不断健全完善市、镇、村三级人民调解组织网络，实现调解组织全覆盖。目前，全市共建立各级各类人民调解组织211个，其中镇（街道）调委会12个，高新区调委会1个，村（社区）调委会193个，行业性调委会4个，联合调委会1个。

一年来，全市法治政府建设工作稳步发展，取得了一定成效，但依然存在着一些问题，主要表现在：一是法治政府建设特色亮点工作不够鲜明，二是法治队伍力量相对薄弱，三是普法宣传力度仍需加强。下一步，沅江市将持续深入贯彻习近平法治思想，紧扣围绕中心、服务大局目标,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,纵深推进全面依法治市各项工作,为推动全市经济社会高质量发展、全面建设洞庭湖区核心城市提供更加坚强有力的法治保障。