今年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心，服务大局，积极履行司法行政工作职责，努力为沅江高质量发展贡献司法力量。

一、2022年工作情况

（一）全面推进依法治市

一是承前启后部署。市委全面依法治市委员会按照上级的安排部署，筹备召开了第四次会议，会议审议并通过《沅江市2022年全面依法治市工作要点》。组织召开了市委全面依法治市工作推进会和“七五普法”总结表彰暨“八五普法”动员会，会议总结了当前全市依法治市工作及“七五普法” 工作，分析存在的问题和面临的形势，研究部署当前和今后一个时期依法治市工作及“八五普法”工作。二是全面推进落实。根据中央和省委、市委法治建设工作部署，制定《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》、《沅江市贯彻落实<湖南省法治政府建设实施方案（2021--2025年）>实施细则的通知》等文件，指导推动全市各部门单位结合实际组织实施，确保年度法治建设重点任务落实。三是扎实推进述职述法。组织全市76个单位党政主要负责人进行年终述法，推动领导干部述法工作常态化、制度化。四是切实抓好学法考法。运用国家工作人员学法考试系统，全市159个单位（含二级机构），9820人参加国家工作人员学法用法考试，通过率99.99%，取得了历年最好成绩。

（二）积极推动法治政府建设

一是履行法律顾问职责。持续推进科学民主依法决策，在政府的重大决策中，充分发挥参谋助手作用。截止目前，政府法律顾问参与审核市政府及部门重要合作项目的洽谈，协助起草、修改、审查重要法律文书等法律服务事项共56件次。二是加强规范性文件管理。继续加强规范性文件合法性审查和规范性文件备案工作，提升文件质量。截止目前，审查政府规范性文件和部门规范性文件11件，并及时向沅江市人大常委会和益阳市司法局进行了备案，备案率100%。三是完善行政应诉制度体系。针对我市行政出庭应诉率偏低的情况，根据实际情况印发行政单位出庭通报，要求出庭应诉率为0%或偏低的单位上交情况说明和整改计划，并提请沅江市委依法治市委员会领导批示，将此项工作上政府常务会议讨论研究。出台了《关于加强行政应诉案件备案监督管理工作的通知》等文件，有效完善我市行政应诉制度体系。四是助推行政复议体制改革。按照省、市行政复议体制改革部署要求，进一步提高政治站位，迅速安排部署，推动全市行政复议体制改革工作，通过集中统一办案、调配编制资源、规范办案流程、优化办案场所、完善制度建设等举措科学统筹推进改革，目前各项目标任务均基本落实。今年以来共办理行政复议23件。五是强化行政执法“三项制度”。建立市级行政执法“三项制度”协调机制和信息、执法数据月报制度，开展行政综合执法调研，推动乡镇街道综合行政执法改革真正落地见效。全面铺开行政执法队伍集中轮训,组织全市执法单位集中培训2次，开展行政执法案卷评查2次，完成全市1060名行政执法和监督人员的换证统计和上报工作。

（三）深入开展普法依法治理

一是实施“八五”普法规划，落实普法责任。制定印发《2022年全市普法依法治理工作要点》，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，督促全市各部门单位全面落实普法责任制，下好全市普法“一盘棋”。二是加强民主法治村（社区）创建活动。积极组织全国和全省“民主法治示范村（社区）”创建工作。对有意向创建的胭脂湖村和民心村多次进行实地业务指导。目前胭脂湖村已获益阳市推荐评选第九批“全国民主法治示范村(社区)”，并在省检查组的实地验收中获得高度评价，收获98.5的高分，最终评选结果还需等待司法部的最后确认。三是夯实“法律九进”活动。充分利用全民国家安全教育日、农村法治宣传教育月等重要时间节点，组织普法队伍下乡镇、入学校、进企业开展《宪法》、《民法典》、防电信诈骗等形式多样的“法律九进”法治宣传活动30余场次，发放宣传资料8000余份，营造了浓厚的法治氛围。四是聚焦普法队伍建设。打造拥有20名成员的“八五”普法讲师团，定期开展宪法、民法典等法律知识讲座；招募大学生普法志愿者174名，利用寒暑假开展法治宣传活动。

（四）纵深推进基层社会治理

一是构建矛盾纠纷排查化解新体系。对辖区内的矛盾纠纷开展定期排查、专项排查和重点排查，坚持“调解优先，多元化解”；健全完善各类矛盾纠纷衔接联动机制，坚持“统筹协调，部门联动”，努力形成矛盾纠纷化解新格局。今年以来，全市各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷896件，成功879件，调解成功率达98.1%，发挥了人民调解“第一道防线”的作用。二是提升人民调解队伍战斗力。上半年全市各镇（街道）开展人民调解员培训班12次，有效提高了调解工作的规范化、专业化、法治化。7月，组织各镇（街道）政法委员、司法所工作人员、村（社区）治调主任及行专调委会主任共235人开展全市人民调解员业务培训，切实提高了调解员矛盾纠纷调处能力。三是深化司法所规范化建设。及时部署司法所规范化建设三年行动，并印发了《关于落实<全省司法所规范化建设三年行动实施方案（2022-2024年）>的工作方案》的通知。根据上级要求，市局四名领导干部结合分管工作各自确定一个司法所作为联系点，建立并实施了班子成员联系司法所制度。根据司法所实际需要，合理安排和调整工作人员力量，保持干部队伍活力，今年新招录6名法律专业公务员，全部充实到基层司法所。

（五）不断深化公共法律服务体系建设

一是积极开展法律援助。法律援助“降槛扩面”，持续打造“法援惠民生·助力农民工”品牌，今年来共接受各类法律咨询925余次，办理法律援助案件383件。为困难群众开通法律援助绿色通道232次，挽回损失346万余元。二是全力推进公证办理。积极推进高频公证事项“最多跑一次”，今年来共受理各类公证案件，其中涉外公证72件、国内民事类公证458件、沅江农商银行的借款合同赋强公证127件。三是助力优化营商环境。加强律师管理，优化整合法律服务资源，“法润三湘”公共法律服务系列活动和“乡村振兴、法治同行”专项活动扎实推进，不定时开展“送法进企业”普法活动，常态化开展免费法治体检，将触角向乡村延伸。落实放权工作，对集中行使许可权事项和处罚权改革事项进行合法性审查，督促执法部门规范行政执法，助推沅江“五好”园区建设。7月，指导设立了沅江市高新区人民调解委员会，有力解决涉企劳动争议、职工维权等纠纷，推动平等有序的法治化营商环境。

（六）推动打造“沅江社矫”管理新模式

一是严格社区矫正监督管理。着力打造监管1234体系，利用一部法律，两个平台，三个掌上APP，四个模块做到走访谈话常态化，矫正方案个性化，定位监管智能化，做实社区矫正教育帮扶，着力打造“沅江社矫”新模式。二是推进智慧矫正一体化建设。智慧矫正建设领先益阳区域，去年年底成功通过省司法厅的验收，下一步将迎接司法部对我局智慧矫正建设验收。今年6月，益阳市第二季度社区矫正监管安全分析会在我市召开，益阳各区县市对我市智慧矫正建设进行参观学习。三是规范心理咨询帮扶体系建设。我中心于6月21日至7月5日对全体社区矫正对象进行了心理质量测评，共排查出中高风险人数33人，结合评估结果，调整管理等级，管理重点人员，邀请心理学背景专业人士进行心理辅导，并建立心理咨询档案。四是促进社区矫正公益队伍建设。今年6月，我局组织社区矫正对象组成公益服务队，参与沅江市司法局“书香伴童年，普法护成长”、文明城市创建、防疫工作等公益活动，截止目前，我局现在册社区矫正对象424人，包括：缓刑410人，假释7人，暂予监外执行7人。共安置刑满释放人员258人，解除矫正人员393人，现有安置帮教对象2496人。

（七）持续深化党建引领作用

坚持党对司法行政工作的绝对领导，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，推动党史学习教育常态化长效化。坚持落实党组会“第一议题”学习制度，积极开展新时代基层干部主题培训、青年干部大讲堂等活动。通过“主题党日+活动”、法治宣传、志愿服务等，努力创新学习方式，以学强干，以干促学。加强基层组织标准化建设，务实推进岗位大练兵、技能大提升，在疫情防控、文明城市创建等中心工作中，积极发挥司法行政党员干部先锋模范作用。坚决执行中央八项规定，深入开展作风建设九大专项整治行动，持之以恒强化警风、净化行风，全市司法行政干部队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治根基进一步筑牢。

二、当前存在的问题与困难

（一）法治建设工作推进不平衡。一是领导干部法治意识不强，对建设法治政府重要意义领会不深、措施不够。二是行政负责人出庭应诉率低。市直部门及乡镇主要负责人出庭应诉率依旧较低。三是行政执法水平不高。市直局、乡镇对行政执法人员的培养力度不够，执法人员的行政执法能力及水平还有待加强。

（二）普法宣传效果不理想。一方面宣传形式不够丰富。利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，缺乏针对性、互动性和吸引力。很多机关、单位的普法宣传仅停留在拉横幅、贴标语、出宣传栏等方式，效果甚微。另一方面是普法宣传活动未实现常态化。除了每年的“12.4”法制宣传日等例行宣传以外，大部分单位存在形式主义的现象，认为普法宣传是软任务、软指标，没有将普法宣传摆上本单位的议事日程。

（三）公共法律服务供给不充分。我市目前共有12个公共法律服务站，均设在各乡镇、街道司法所；184个公共法律服务点，均设在各村、社区便民服务中心。由于公共法律服务工作经费未纳入地方同级财政预算，站点建设和维护与日常工作都由司法所工作人员承担，经费保障水平低，法律服务工作人员的积极性不高，影响其功能的发挥，农村居民法律需求得不到满足。

（四）人民调解员队伍建设不完善。根据省及益阳法治政府建设考核要求，要推进专职人民调解员队伍建设，乡镇（街道）调委会配备2名以上专职人民调解员。现我市乡镇（街道）调解员仅泗湖山镇配备了1名专职调解员，力量配备严重不足，无法完成此项工作考核目标。

（五）特殊人员管理仍不规范。目前，我市共有社区矫正对象及安置帮教对象2700余人，监管基数大，基层工作人员往往身兼多职，工作队伍力量比较薄弱，风险隐患较高，管理难度大。且依照司法部验收标准，智慧矫正信息化建设仍不符合要求，部分基础设施、装备建设仍需完善。

三、下一步工作计划

（一）理顺机制，全力推进依法治市

不断加强党对法治政府建设的领导，压紧压实各部门主要负责人法治政府建设第一责任人职责。强化法治政府建设工作督察考核，完善法治政府建设考核指标体系，改进考核方式，提升法治政府建设考核的科学性、针对性和可操作性，充分发挥考核评价对法治政府建设的引领和推动作用。

（二）多措并举，致力提升依法行政能力

始终抓牢法治建设这一主线，深入开展常态化岗位学法活动，严格执行全市依法行政及重要法律知识学习培训计划和考核制度，并定期开展多形式、多渠道的培训活动。注重先进典型作用，充分发挥执法典型的模范指导作用，推动全市行政执法能力的提高。

（三）创新方式，聚力提高法治宣传实效

大力推进“互联网+法治宣传”思维，全力打造线上线下、虚拟实体相融合的普法模式；加强“法律明白人“培养工程，发挥示范带头作用，用“身边法律人”解决“身边法律事”。深化“法律八进”活动，不断完善普法责任机制和协调机制，形成各单位合力，下好全市普法“一盘棋”，不断提高普法质量。

（四）完善制度，着力打造“沅江社矫”品牌

一是紧扣要求，完善装备设施。着力打造流程统一、资源共享，纵向到底、横向到边的“沅江社矫”品牌，全面提升社区矫正工作质效。二是加强协作，共同推进工作。拟报请沅江市政法委召开沅江市社区矫正委员会2022年第一次全体会议，以更好地加强部门合作，推进工作。三是创新管理，推进“1+12”工作模式。以沅江社区矫正管理局为中心，推动12个乡镇（街道）社矫工作体系更完善，督促各乡镇（街道）成立社区矫正委员会，打通乡镇社区矫正工作总脉络。四是制度管人，完善内部管理机制。根据法律法规，我局结合实际起草制定《沅江市社区矫正实施细则》（暂行办法），并广泛征求多方意见，促进我局社区矫正工作程序更规范。