沅江市司法局2020年工作总结

2020年，我局在市委、市政府的正确领导和上级业务主管部门的科学指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大精神，紧扣“一个统筹、三大职能”，坚持稳中求进的工作基调，在抢抓机遇中趁势而上，在攻坚克难中砥砺前行，团结带领干部紧盯目标，奋力拼搏，在促进我市社会经济发展，维护社会稳定中发挥着重要作用。沅江市婚姻家庭纠纷人民调解委员会入选全国模范人民调解委员会拟表彰名单，目前已经过公示。茶盘洲司法所被评为“全市政法系统新时代十佳政法单位”。现将2020年工作情况及2021年工作思路汇报如下：

一、2020年工作情况

（一）强力推进全面依法治市，扎实开展法治建设

1.加强行政执法管理，推进法治政府建设。一是积极筹备9月4日召开的全市年度全面依法治市工作推进会、11月5日召开的市委全面依法治市委员会第2次会议和11月相继召开的全面依法治市执法、司法、守法普法三个协调小组会议，回顾总结了2019年市委全面依法治市委员会成立以来的整体工作情况，部署2020年全面依法治市工作。建立了目标责任考评机制，印发《沅江市2020年度法治建设考核评估方案》，把普法依法治理作为各单位工作考核的重要指标并纳入绩效考核。并于11月中旬对全市各镇场街道和市直局以上单位进行了法治建设工作督察。二是积极履行职责，建立了重大决策、合同审查机制，严把合法性审查关，今年以来办理领导交办件40余件。三是切实履行规范性文件备案工作职责，按照“有件必备、有备必审”的要求，着力完善“主体、权限、内容、程序”四项审查标准。对每一个规范性文件从审查到发布都精准做到“三统一”要求，确保文件内容经得起实践与法律的检验，更好指导全市各项行政工作，共向沅江市人大和益阳市司法局报备规范性文件18件，审查沅江市人民政府和其他部门文件20余件。四是采取措施，完善复议、应诉机制，增强复议、应诉能力，依法有据、严谨规范、慎重稳妥做好行政复议与应诉案件，今年以来共办理行政复议15件、行政诉讼3件。五是严格执行行政执法人员持证上岗制度，认真开展行政执法案卷评查工作，全面推行行政执法“三项制度”。9月组织开展了乡镇（街道）行政综合执法暨三项制度业务培训班。10月15日和16日，组织全市21家行政执法单位261名行政执法人员完成执法证考试。

2.加强普法依法治理，推动法治沅江建设。2020年是实施“七五”普法收官之年，我们坚持以工作制度为抓手、队伍建设为基石、法治宣传为旗帜、依法治理为目的，牢固抓好主责主业，顺应法治宣传教育的新内涵新要求，大力开展法治宣传教育和依法治理工作，推动“七五”普法工作取得新成绩，为全市经济社会发展营造良好的法治环境贡献力量。一是制定并印发《2020年沅江市普法依法治理工作要点》，对全市2020年普法依法治理工作作出了全面部署。9月召开“全市谁执法谁普法工作推进会”，对10个先进单位和10名先进个人提出了表彰。二是抓好农村、社区两委班子的法治教育，提高村（居）民法律素质。结合我市村（社区）实际，确定农村法治宣传教育工作的重点。通过五月农村法治宣传月、法律六进、春节元旦送法下乡、农村法律明白人培训等活动，举办大型法治宣传文艺演出，法治有奖竞答比赛，组织党员干部进村与群众面对面开展培训讲座、以案释法、印发资料、解答群众提出的法律问题，教育引导群众依法维权，通过合法正规途径反映利益诉求。今年共举办各类法律知识培训班15期，开展大型法律宣传教育活动48场次，发放各类普法宣传材料7万余份，创办宣传栏、板报100余期。三是落实宪法和《民法典》学习宣传制度，结合“宪法宣传周”，广泛开展了送法（《宪法》《民法典》）进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络、进宾馆、进景区等宣传教育活动，并落实了机关单位宪法宣誓制度，让宪法权威深入人心，营造了全市学法、遵法、守法的良好法治氛围。四是抓好青少年法治宣传教育。9月联合团市委、教育局在南嘴中学启动了青少年法治宣传教育周活动。以法治进学校为契机，充分发挥课堂主渠道作用，在全市各类学校普遍开设了法治教育课，积极参与法治校园的创建，狠抓法治教育计划、课时、教材、师资“四落实”，各中小学校兼职法治副校长和法治辅导员，定期为学生上法治课。各中小学通过上法治课、主题班会、校园广播等多种形式全方位进行普法宣传教育。五是加强对企业管理人员和个体工商户的法律知识培训学习。各类企业采取形式多样的普法教育，既有组织集中学习、专题讲座，又有法律知识竞赛、安全、消防等方面的实际演练比赛等。通过常态化的学习提高了他们依法经营、诚信经营的意识和水平。六是适时配合全市中心工作开展普法教育活动。紧紧围绕“三大攻坚战”、疫情防控、优化营商环境等市委市政府中心工作开展法治宣传教育，分别结合根治拖欠农民工工资、市民交通安全意识、禁毒、环境保护、安全生产、省级卫生城市创建活动、农村清洁工程等中心工作，开展了形式多样的法治宣传教育活动。七是积极参与“全省民主法治示范村（社区）”创建活动。2020年，我市中和村积极参与民主法治示范村创建活动，目前已通过最后的检查验收。八是严格贯彻实施领导干部和国家工作人员学法用法制度。制定和完善国家工作人员学法用法制度和相关实施方案，严格按要求落实党委中心组学法、领导干部学法、国家公职人员学法、农村基层干部学法等重点对象学法制度，促进领导干部普法工作规范化、制度化。积极组织国家工作人员学法考法考试，组织国家工作人员学法考法系统管理员培训和国家工作人员法治培训，并将国家工作人员学法考法情况纳入个人评优与单位绩效考核。

（二）坚持矛盾纠纷排查调处，加强人民调解工作

深入贯彻落实全国司法厅(局)长会议、全省司法行政工作会议精神和《全省坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动实施方案》，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，为“平安沅江”建设营造了良好社会环境。一是加强矛盾纠纷排查。全市各镇、村今年每月对辖区社会矛盾纠纷隐患进行了一次以上的排查及矛盾纠纷预防。同时春节、两会、五一、国庆等重点时段和疫情等突发情况时开展矛盾纠纷排查，做到早发现、早处理、早化解，切实将矛盾解决在萌芽状态。二是积极推广学习“枫桥经验”，深入推进“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”、“三调联动解纠纷、防控风险促发展”等专项调解行动，依法、及时、就地化解了一大批社会矛盾纠纷，最大限度地消除了社会的不和谐因素，全力维护基层社会稳定。三是积极参与扫黑除恶专项行动，将扫黑除恶与矛盾纠纷排查相结合，切实加强了人民调解工作基层基础建设。四是认真落实了人民调解 “以奖代补”政策，按标准及时发放人民调解以奖代补资金。截至目前，全市组织开展矛盾纠纷大排查6次，乡镇场街道组织开展矛盾纠纷大排查190次，各级调解组织共调处矛盾纠纷1821起，调处率98%。其中，婚姻家庭纠纷472起，邻里纠纷208起，房屋宅基地纠纷189起，医患纠纷167起，征地拆迁纠纷165起，劳动争议159起，其他纠纷461起，起到了“维稳第一道防线”的作用。

（三）规范社区矫正中心运行，强化社矫对象管控

一是完善机制，规范监管。依据《社区矫正法》成立社区矫正管理局，作为社区矫正对象的专门管理机构。一以贯之地坚持局长办公会议制度，严格落实审前调查评估制度。建立服刑人员的社区矫正中心执行档案和司法所工作档案，建档率百分之百，档案齐全规范。并按照司法部与省厅统一部署，以视频会议形式的多次组织开展《社区矫正法》培训，在全局夜学课堂上组织工作人员学习《社区矫正法》。二是加强智慧矫正智慧中心建设，充分利用湖南省社区矫正信息系统管理平台，实行信息化管理，对近四百名社区服刑人员建立电子档案。利用电子定位系统发挥手机定位功能，手机24小时信息畅通，随时掌控社区服刑人员的动态，严防社区服刑人员脱管漏管。2020年截至目前，我市共有在册社区矫正人员376人，其中管制1人，缓刑346人，假释16人，暂予监外执行13人。共做审前调查260人次，入矫265人，解矫208人。共接收一般帮教对象223人，到监所接回重点帮教对象32人。实现了全市社区服刑人员无脱管、漏管现象，帮教率和安置率均达100%。

(四)深化法律服务体系建设，全面提升服务质量

一是扎实开展疫情期间企业复工复产法律服务专项行动。组织律师开展民营企业“法治体检”活动和企业复工复产法律服务活动。组织律师实地指导5家企业，网上指导10多家企业开展“法治体检”和企业复工复产法律服务活动，提供法律咨询40余次，帮助企业解答员工劳务纠纷4件，合同纠纷1件，为我市夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供有力法治保障和优质法律服务。二是做好农民工维权专项行动。通过强化法治宣传，提升农民工维权意识，开设法律援助讨薪窗口，对农民工欠薪案件优先受理、优先审批、优先办理。三是积极拓展公证服务领域，在服务改善民生和重点工程建设等事项中发挥了积极作用。四是加强对律师管理。开展执业道德、执业纪律的教育，按时完成了对三家律师事务所及负责人、律师2019年度的年度考核注册工作。加强对律师办理涉嫌黑恶势力犯罪案件的指导监督，目前共收到6起律师办理涉黑涉恶案件的报备。截至目前，我市法律援助中心共办理法律援助案件404件，其中刑事144件，民事253件，行政7件，对没有辩护人的犯罪嫌疑人提供法律援助的数量1件，提供辩护的比例为100%，接待来电、来访法律咨询1800余人次。公证处共办理各类公证1078件，其中国内民事经济公证956件，涉外公证99件，涉港澳台公证23件，法院不采信的公证数量0。三家律师事务所共办理诉讼案件291件、其中民事案件208件、刑事案件52件、行政案件31件，非诉讼64件，担任党政机关、企事业单位、村、社区法律顾问112多家。法律服务所办理各类案件416件。益阳市协同司法鉴定所共出具鉴定意见320份。

(五)强化司法行政职能优势，全力服务中心工作

一是全力以赴做好疫情防控工作。新冠肺炎疫情发生后，严格执行省厅和沅江市委、市政府新冠肺炎疫情防控决策部署，做到精准施策、科学防控，全力筑牢“外防输入、内防反弹”的铜墙铁壁。充分发挥人民调解、法治宣传、公共法律服务、安置帮教、法律监督等职能作用，在做好疫情防控工作的同时，力促社会稳定、经济复苏。二是大力推进扫黑除恶工作。充分发挥法治宣传教育功能，努力营造扫黑除恶专项斗争的浓厚氛围。突出重点，结合社区服刑人员走访排查工作进行“黑恶势力”的摸底和排查，加强对涉黑涉恶社区服刑人员和刑满释放人员的教育管理工作。积极开展矛盾纠纷排查调解，全力维护基层社会稳定。加强对律师涉黑涉恶案件辩护和代理工作的指导监督，确保法律正确实施。结合司法行政工作职能，针对当前涉黑涉恶问题的新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，打击震慑黑恶势力犯罪，铲除黑恶势力滋生土壤，切实维护社会和谐稳定。三是持续助力脱贫攻坚工作。根据工作需要，及时调整了驻村帮扶工作队成员、驻村帮扶责任人。我局党组书记、局长带头，全体班子成员每月深入扶贫工作驻点村开展扶贫走访慰问。根据市委市政府脱贫攻坚相关工作部署，及时开展脱贫攻坚“回头看”、“再回头看”。巩固脱贫质量，夺取脱贫攻坚最后胜利。四是积极助力优化营商环境。贯彻落实 《优化营商环境条例》、《湖南省优化经济发展环境规定》和沅江市委优化营商环境工作部署，积极开展“作风建设大提升、营商环境大优化”活动。精选法律服务力量，努力为全市产业建设提供法律服务和保障。开展涉民生领域、营商环境等执法监督检查，规范涉企执法行为，切实解决人民群众和市场主体反映强烈的执法问题，优化法治化营商环境。五是积极开展“五城同创”工作。第一时间召开专题会议，研究部署“五城同创”工作。成立以党组书记、局长刘伟文为组长，党组成员、副局长汤凤仁为副组长，其他相关股室工作人员为成员的“五城同创”工作领导小组，并积极制定我局“五城同创”工作实施方案，细化工作措施。建立“三治”、“文明劝导”建设“节约型机关”等长效机制，巩固“五城同创”工作成果。六是鼎力配合做好长江流域重点水域禁捕退捕工作。根据市委、市政府的部署，我局党组高度重视，第一时间召开专题会议，传达上级会议精神，研究部署禁捕退捕渔民安置帮扶工作。成立以党组书记、局长刘伟文为组长，党组成员、副局长邱德明为副组长，其他相关工作人员为成员的禁捕退捕渔民安置帮扶工作领导小组，确定帮扶责任人，选派一名工作人员参加驻村工作组，并积极制定我局禁捕退捕渔民安置帮扶工作实施方案，细化工作措施。工作任务分配明确到个人，压实责任到个人。积极下乡入户走访，全面引导渔民退捕，落实安置保障工作。

（六）坚持从严从紧带队伍，打造司法行政铁军

一是加强理论学习，提高学习的自觉性。按照建设学习型党组织的工作理念，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神学习教育活动，发动每名干部都在“学习强国”APP、湖南干部教育网络学院等网络平台上进行学习，密切关注时事政治，提高政治素养。对“不忘初心、牢记使命”主题教育进行常态化制度化学习，制定学习计划，明确学习内容，通过每周一晚上集中学习和自学，增强学习效果。认真组织我局团员、党员进行青年大学习。二是重视党建工作，发挥党员先锋表率作用。以“强组织、增活力、创一流”为党建工作主线，把岗位贡献与争当先锋结合起来，激发党员干部以饱满昂扬的精神状态助推司法行政工作跨越式发展。三是积极开展干部教育培训，提高干部的业务能力。开展行政执法、社区矫正、人民调解等多种类型的业务练兵和学习培训活动，使司法行政队伍的业务水平、业务能力得到了提升。同时组织干警参加上级组织的视频讲座35期，先后派出32人（次）参加国家、省、市举办的各类培训，组织开展4期社区矫正技能培训，全年向上级报送各类案例52篇。四是严抓作风建设，多次进行督查调研。在全局范围内开展纠“四风”改作风专项督查工作，加强对中央八项规定精神执行情况的监督检查，驰而不息地纠正“四风”，建立好监督台账。通过强化队伍建设，打造了一支“政治过硬、业务熟练、作风优良”的司法行政队伍，且人才辈出，涌现出了一批优秀人才和先进典型。阳罗司法所司法助理员黄林被授予“益阳青年五四奖章”、“沅江市青年五四奖章”，法律援助中心主任陈广文被评为“沅江市先进工作者”。

二、存在的问题

当前，我市司法行政工作尚有一些问题亟待解决：

1.人员编制严重不足，年龄结构不合理，青黄不接现象严重。

2.法律服务市场有待进一步规范。

3.基层人民调解尚需加强。

三、2021年工作打算

2021年全市司法行政工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省司法厅、市委市政府决策部署和市委政法委工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，强化“一个统筹、三大职能”工作布局，不忘初心、牢记使命，持续推动各项工作扎实开展，努力建设更高水平的平安沅江、法治沅江作出司法行政的新贡献。

（一）旗帜鲜明讲政治，坚持党的绝对领导

一是不断加强思想理论教育。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，教育引导全系统始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实理论学习中心组学习制度，带动党支部同步学、系统学、跟进学、联系实际学，推动学思用结合、知信行合一。利用“学习强国”和湖南干部教育网络学院等网络平台，推动学习全覆盖，不断创新学习方式，提高学习质量和效果。二是更严推进党的建设。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚持和加强党对全面依法治市工作的集中统一领导和对司法行政工作的绝对领导，把党的领导落实到全面依法治市和司法行政工作各方面全过程。三是努力打造司法行政铁军。召开全系统党风廉政建设会议，加强司法行政队伍纪律作风建设。强化思想政治体检，严防发生违反政治纪律和政治规矩的行为。持续整治形式主义、官僚主义，不断巩固作风建设成果。抓好纪律、政德、家风教育，常态化开展警示教育，做到警钟长鸣、防微杜渐。分级分类分层开展教育培训，开展实岗练兵、技能比武等活动。

（二）统筹协调兴法治，推进全面依法治市

一是充分发挥市委依法治市办统筹、协调、督促、检查和推动职责，完善各协调小组工作细则，加强对重大法治问题的运筹谋划、科学决策，为全面依法治市当好参谋助手，做好服务保障。认真贯彻落实中央全面依法治国委员会《关于加强法治乡村建设的意见》，以“民主法治示范村（社区）”建设为载体，通过典型示范，引领带动法治乡村建设，助推乡村振兴战略实施。二是加强规范性文件、政府合同管理。精准高效做好市政府规范性文件合法性审查、公平竞争审查、市直部门规范性文件“三统一”。严把市政府合同审查和涉法事务处理关，为市政府重要决策、产业项目、合同协议、重大纠纷案件提供及时、有效的法律服务。三是大力提升依法行政能力。全面落实行政执法“三项制度”，组织好2021年全市行政执法人员执法资格考试，不断提升执法水平。加强全市行政复议工作规范化、信息化和专业化建设，加强行政执法、行政复议与司法审判互动，有效化解行政争议。依法办理行政复议与应诉案件，提升办案质量和效率，积极做好以市人民政府为被告的行政诉讼案件相关应诉事项。四是深入推进全民普法守法。以推动宪法学习宣传贯彻为牵引，深入学习宣传中国特色社会主义法治体系，组织开展“12·4”国家宪法日和宪法宣传周活动，推动宪法学习宣传教育全覆盖。全面落实“谁执法谁普法”责任制，完善普法责任清单制度，落实国家工作人员学法考法用法制度，推进分类分业分众普法，深入开展“以案释法”工作。做好“七五”普法总结，开展“八五”普法规划调研、制订工作。

（三）全力以赴防风险，确保社会和谐稳定

一是积极化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查调解专项行动，加快形成人民调解与行政调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的多元化大调解格局。二是抓好特殊人群管控。加快推进智慧矫正中心建设，确保2020年上半年全面建成，投入使用。扩大社会参与，积极探索教育帮扶新模式，有效提高矫正质量。加强安置帮教工作信息化建设，落实安帮措施，切实提高衔接率、安置率、帮教率，预防减少刑释人员重新违法犯罪。三是适时抓好扫黑除恶工作。根据市委市政府关于扫黑除恶的最新政策，及时落实相关工作。

（四）凝心聚力促发展，服务民生保障民祉

一是以“普惠均等、便捷高效、智能精准”为目标，整合律师、基层法律服务工作者等资源，做好农民工、残疾人、老年人等特殊群体维权和法律援助工作，深化“法援惠民生”活动。加大办案监督指导，在法律援助、公证、司法鉴定等领域全面推行案件质量同行评估，切实提升案件质量。进一步优化法律服务执业环境，加强律师、公证和管理司法鉴定执业监管。二是持续助力优化营商环境。开展涉民生领域、营商环境等执法监督检查，切实解决人民群众和市场主体反映强烈的执法问题，优化法治化营商环境。精选法律服务力量，继续组织开展“法律进企业”活动，深化中小微、民营企业法治体检，努力为全市产业建设提供法律服务和保障。