沅江市司法局“十三五”工作总结

“十三五”期间，沅江市司法局紧紧围绕市委、市政府中心工作，进一步创新工作思路、狠抓队伍建设，推动法治宣传、人民调解、社区矫正、法律服务等各项工作有力有序开展。多次获得省级、益阳市级普法工作先进单位，连续多年获得全市社会治安综合治理工作、平安建设工作、安全生产工作、宣传思想文化工作、计划生育工作先进单位，连续两年获得全市脱贫攻坚工作先进单位；多个司法所获得全国、全省先进司法所表彰，黄茅洲司法所荣获“湖南省模范司法所”、泗湖山司法所荣获“全省司法所工作表现突出单位”、泗湖山镇人民调解委员会荣获“湖南省优秀人民调解委员会”称号，茶盘洲司法所荣获“益阳市新时代十佳政法单位”称号，这是2019年我市唯一获此殊荣的政法单位；多个司法行政干警荣获全国、全省先进个人表彰，黄茅洲司法所所长何苏文荣获“全国模范人民调解员”、“湖南省最美人民调解员”、“首届益阳市十佳法治人物”。茶盘洲司法所所长李亚盛、市婚调会主任王芝兰、胭脂湖办事处三眼塘村党总支书杨建军荣获“湖南省优秀人民调解员”称号。

一、“十三五”工作开展情况

（一）强力推进全面依法治市

1.法治政府建设开启新征程。2019年4月，原市政府法制办和市司法局职能整合，组建了新的司法局。新组建的司法局积极履行职责，建立了重大决策、合同审查机制，严把合法性审查关，截至目前，共办理领导交办件135件；认真开展了行政执法监督，实行执法人员资格动态管理。认真组织完成全市执法证考试工作；加强行政复议和行政应诉工作，推进行政复议规范化建设，依法有据、严谨规范、慎重稳妥的应对应复、应诉案件，案件办理反响良好，未出现后续信访问题。

2.法治沅江建设迎来新局面。扎实开展“六五普法”、“七五普法”，并得到了上级领导的充分肯定和高度评价。我局先后获得全省“六五”普法依法治理先进单位、益阳市“六五”普法依法治理先进单位、益阳市“七五”普法中期依法治理先进单位、沅江市“六五”普法依法治理先进单位、沅江市“七五”普法中期依法治理先进单位。我局工作人员夏雪春、丁运才、郭建辉、杨四清等人获得益阳市“六五”普法依法治理先进个人，孙丹获得益阳市“七五”普法中期依法治理先进个人。一是严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任制。出台了包含全市40多个行政执法机关的普法宣传工作计划，做到年初有工作部署、年中有工作推动、年底有工作评比，形成了普法宣传由“一家独唱”转变为“大家合唱”，全市“一盘棋”的普法新格局。二是扎实开展法治宣传。以“法律六进”为抓手，以“月月主题法治宣传教育活动”为载体，以“领导干部、青少年、农民、工人等重点人群”为对象，以“现场咨询、悬挂横幅、摆放宣传展板、发放宣传手册、宣传车循环播放法律条文等”为形式，深入开展“消费者权益保护日”“五月农村法治宣传月”“6.26禁毒日”“青少年活动周”“宪法宣传周”等法治宣传活动。2016年至今，共发放各类宣传资料465000余份，发放法律知识手册77500余本，宣传挂图155000余张，悬挂横幅4650余条，摆放法治宣传展板7750块，出动宣传车930台次，接受法律咨询27900多人次。三是积极推进基层民主法治建设。持续开展民主法治示范乡镇、示范村（社区）的创建。2017年，我市胭脂湖街道胭脂湖村获全省民主法治示范村，胭脂湖街道三眼塘村党总支部书记、村主任杨建军当选全省百名优秀农村“法律明白人”。2019年，胭脂湖街道、泗湖山镇荣评“益阳市法治示范乡镇”。四是认真贯彻落实国家工作人员学法考法工作。强化考试结果的运用，推动在全市形成尊法、学法、遵法、守法的氛围，切实提高了全市国家工作人员的法治素养以及依法行政能力。沅江市普法考试学习率、参考率、合格率逐年上升。2020年，我局每月深入乡镇、部门、学校、企业、社区、机关等开展法治宣传教育活动，向广大市民宣传国家基本法律法规，增强了广大市民的法治意识，深受广大市民的好评。

（二）全力维护社会和谐稳定

1.基层基础工作取得新进展。一是进一步健全市镇村两级调解网络。2019年，沅江市司法局高新技术产业园司法所的成立，标志着沅江市镇村两级调解组织实现了全覆盖，也从根本上消除了基层“无人所”和“一人所”。二是大力培育行业性调解组织。全市先后成立了近20家专业性的行业调解组织，行业调解组织成为构建“大调解”格局的重要组成部分。其中“婚调委”和“医调委”的工作有声有色，深受好评。三是强基固本，配齐配强司法所人员，增强司法所力量，认真贯彻落实《司法部关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》，进一步规范司法所建设。通过招考、选调、遴选等措施，2016年来，共招入近30名大学毕业生或乡镇干部，充实基层。泗湖山、共华、阳罗、新湾、南嘴等司法所办公场所进一步完成了规范化建设。四是加强矛盾纠纷排查化解。认真部署开展了“三调联动化矛盾、息访息诉促平安”，“三调联动解纠纷、防控风险促发展”，“矛盾纠纷大排查大调处”，“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”等专项调解活动，依法、及时、就地化解了一大批社会矛盾纠纷，最大限度地消除了社会的不和谐因素，全力维护基层社会稳定。2016年至今，全市组织开展矛盾纠纷大排查30余次，乡镇场街道组织开展矛盾纠纷大排查800余次，各级调解组织共调处矛盾纠纷8000余起，调处率97%，起到了“维稳第一道防线”的作用。

2.社区矫正工作跃上新台阶。一是完善机制，规范监管。一以贯之地坚持局长办公会议制度，严把“入口”，既提高了入矫的“门槛”，又确保了案件评估质量。严格执行统一宣告和行为规范化培训制度。坚持监管点训制度，筑牢监管安全防线。坚持每季度邀请市检察院监所科领导不定期到各司法所开展抽查，对社区服刑人员进行点名及身份核实，将点训情况、存在问题、整改措施及时通报各司法所，随时掌控社区服刑人员的动态，严防社区服刑人员脱管漏管。2016年以来，共做审前调查1188人次，入矫1221人，解矫1119人。接收安置帮教对象 1045人（刑满释放），帮教率和安置率达100%。今年我市共有在册社区矫正人员314人，其中缓刑284人，假释15人，暂予监外执行15人。无一人脱管、漏管、重新犯罪。二是加强社区矫正信息化建设。2019年，我局成立了沅江市司法局指挥中心，并成为“智慧矫正”工作试点单位。

3.扫黑除恶专项斗争取得新成效。2018年以来，我们认真贯彻落实中央的决策部署，严格按照上级要求，多措并举，扎实开展了扫黑除恶专项斗争。一是充分发挥自身职能优势，采取多形式、多平台、多手段地深入宣传，不仅营造扫黑除恶专项斗争的浓厚氛围，也提高了全市人民群众的知晓度、参与度和满意度。2019年，在市委政法委、市扫黑办的组织下，我局联合公、检、法三部门多次深入全市各乡镇、街道开展扫黑除恶专项斗争法治宣传活动，为扫黑除恶专项斗争营造了浓厚的氛围。我局排版设计制作的沅江市扫黑除恶专项斗争成果展宣传展板获得了中央督导组的肯定评价。二是强化对社区服刑人员和刑满释放人员的教育与管理，努力将特殊人群牢牢的吸附在当地，确保他们不为社会添乱，也不为社会上的黑恶势力所利用。加强对律师涉黑涉恶案件辩护和代理工作的指导、监督，规范了律师的执业行为。自从开展扫黑除恶专项斗争以来，我市社区服刑人员无一人重新犯罪，我局也没有收到任何有关律师在代理涉恶涉黑案件中违纪违规的举报。

（三）着力保障改善社会民生

1.公共法律服务取得新突破。2016年以来，沅江市法律援助中心降低援助门槛，优化服务质量，为底层群众无偿提供法律服务，赢得了群众的交口称赞，他们还充分发挥职能优势，为市委、市政府的中心工作保驾护航，积极参与群体性事件和涉法涉诉案件的处理，得到了市委领导的充分肯定。五年来，我们稳打稳扎，逐步推进法律服务站点的建设，全市共建成公共法律服务站14个、公共法律服务点183个，实现了“一村（社区）一法律顾问”，形成了一个以公共法律服务中心为核心，且覆盖城乡的公共法律服务体系。2017年，沅江市公证处根据上级要求，圆满完成了改制任务，公证事业日益焕发出蓬勃生机。全市各律师事务所、法律服务所、司法鉴定所充分发挥各自专业优势，在化解纠纷、支持审判、法律宣传、促进和谐、维护稳定等方面发挥了不可替代的作用。2016年以来，我市公证处共办理公证5028件，其中国内3451件，涉外 1296件，港澳台281件。我市法律援助中心共办理法律援助案件1562件，其中刑事268件，民事1284件，行政10件。接待来电、来访法律咨询13000余人次。我市三家律师事务所共办理诉讼案件 1478件，其中民事案件 1151件、刑事案件250件、行政案件 69件，非诉讼案件8件，担任党政机关、企事业单位、村、社区法律顾问407多家。法律服务所办理各类案件1591件，法律服务工作者担任法律顾问50余家。益阳市协同司法鉴定所共出具鉴定意见1848份。

2.精准扶贫取得新成就。精准扶贫工作开展以来，我局秉持高度的政治责任感，坚持从大局出发、为民办实事的原则，以踏石留印、抓铁留痕的决心和信念，立足村情，扎实开展精准扶贫工作，帮助贫困户们解决了一个个现实困难，取得了良好成效。成功争取到村级道路建设、维护资金75万元，新建一座便民桥以及1.2公里村级公路。联系沅江市扶贫办、沅江市残疾人联合会，为幸福村村道安装太阳能路灯90盏，覆盖主路4500米。不仅有效解决了村民出行难题，而且便利了农产品的销售，带动了幸福村经济发展。2019年，幸福村建档立卡贫困户从最开始的79户184人下降至3户5人，贫困人口占比从4.9%下降至0.1%，贫困人口基数保持在0.1%，顺利完成了既定的脱贫任务，给组织和群众交上了一份满意的答卷。2018年、2019年连续获得全市“扶贫工作先进单位”。

二、“十四五”发展思路

（一）扎实抓好法治宣传教育。一是切实抓好“七五”普法总结和“八五”普法的规划组织，认真总结“七五”普法工作经验，抓好“八五”普法规划的制定和组织实施，广泛开展“法律七进”活动。二是加大全民法治宣传教育力度。深入学习宣传宪法和国家基本法律制度，深入学习宣传与维护社会稳定、与促进社会公平正义密切相关的法律法规。坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民为重点对象，进一步增强公民的法律意识和法律素质，进一步增强公务员的依法行政观念和依法行政能力，进一步增强司法人员公正司法能力水平，进一步增强企业管理者的法治观念和依法经营的自觉性，进一步增强各级政府、社会组织、各级领导的依法治理观念和依法管理、服务社会的水平。三是严格落实“谁执法、谁普法”要求，抓好特定对象的法治宣传，完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，不断提高法治宣传。

（二）切实提高法治建设水平。进一步配齐、配强依法治市办工作人员，进一步完善市级各部门、各乡镇依法治县工作机构和工作人员，建立健全依法治室工作网络，强化法治工作培训，把依法治市工作不断引向深入。强化依法治市工作的督导考核。把依法治市工作纳入年度目标绩效考核，联合各相关部门，对依法治市工作情况进行定期不定期的督导检查，督查结果将作为年度目标考核和评先评优的依据。

（三）加快推进法治政府建设。一是严格规范行政执法，严格落实好执法监督工作。进一步健全完善行政执法监督工作机制，强化行政执法监督，制定详细执法监督计划，采取灵活有效方式，不定期对执法部门开展行政执法监督与检查考核工作。二是加强行政执法人员的培训。每年定期组织全县行政执法人员开展培训，进一步提高行政执法人员的能力和水平，不断将法治政府建设向纵深推进。三是进一步规范规范性文件的制定、发布程序，坚持合法性与可行性并重的审查原则，严格审查把关。

（四）进一步强化人民调解工作。进一步加大人民调解委员会建设力度，积极开展重点领域矛盾纠纷排查调处工作，加强专职人民调解员队伍建设，及时化解专业领域的矛盾纠纷。开展人民调解员培训工作，提高依法调解的效力。充分发挥人民调解在维护社会稳定中的重要作用。

（五）继续加强特殊人员监管安全。全力加强对社区服刑人员的管理，建立司法所、派出所、村（居）委会与家庭齐抓共管机制，确保实现24 小时、全方位、无缝隙管控。积极推进刑罚执行一体化建设，强化督查，加强与法院、检察机关进行社区矫正规范执法联合督查，进一步促进全区社区矫正工作的积极开展。加强刑满释放安置帮教人员管理教育帮扶，健全完善刑满释放安置帮教工作网络，加强日常排查走访、重点人员衔接管理等。

（六）建立健全法律服务机制。继续完善公共法律服务平台建设，积极做好基层公共法律服务工作站建设。进一步提高法律援助民生工程质量，按照时间进度完成各项民生工程任务，加大经费支出进度，优化案件结构。完善好村居法律顾问制度，进一步提升法律服务水平。

（七）不断加强司法行政自身建设。继续抓好司法行政队伍建设，按照上级部署，认真开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实抓好纪律作风教育整顿专项活动开展，加强警示教育。加强机关党建，继续做好“三会一课”、党务公开、党员主题日等活动。常态化做好各项中心工作，全面推动司法行政工作再上新台阶。