今年以来，我局在市委、市政府的坚强领导下，在省民政厅、益阳市民政局的正确指导下，切实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，全力推进各项重点民政工作高质量发展。

一、重点工作开展情况

（一）全面推进兜底保障脱贫攻坚工作。今年是脱贫攻坚的决战之年，我市严格省、益阳市《重点民生实事项目实施方案》要求，切实保障困难群众基本生活，充分发挥了兜底保障在脱贫攻坚中的活力。一是结合专项治理，确保精准认定。围绕兜底保障对象，着重对“漏保”、“脱保”、和“两不愁”问题进行摸排，并形成了问题清单，进行台帐式、消号式动态管理。组织开展了城乡低保的专项治理和特困供养对象的清理核查，全市重新认定农村低保对象5621户、9348人，重新认定兜底保障对象8047人，两线重叠率77.4%。有1149名重病患者、1946名重残对象优先纳入了兜底保障范围。重新认定城市低保对象4273户、5727人，农村特困供养对象5680人，城市特困供养对象265人。二是提升救助水平，足额按时发放。全市农低保标准提高到4020元/年，月人均救助水平达到217元/月。城市低保标准提高到520元/月，月人均救助水平达到354元/月。农村特困人员补助标准达到5226元/年，城市特困人员补助标准达到676元/月，“残疾人两补”标准达到65元/月。三是突出重点群体，进行关爱帮扶。全力配合我市渔民禁捕退捕工作，结合兜底保障脱贫行动，我们组织专门力量，通过线上信息比对与线下入户调查结合的方式，摸清困难渔民底数，有202名困难渔民将通过相关程序纳入城乡低保享受范畴，全市共有755名困难渔民享受了城乡低保。四是提升核对能力，着力查实问题。发挥低收入认定中心的作用，进行信息比对，严把复核认定关，做到社会救助“凡进必核”。今年以来，低收入认定中心查询核实10.1万人次，提升了社会救助的精准率。

（二）深入推进殡葬改革工作。从7月1日零时起，我市成功启动了第一个零点行动，全市所有国家公职人员（含村、社区干部）本人和直接亲属死亡后遗体必须实行火化，至10月20日止，全市死亡1238人，火化遗体912具，自愿提前火化325具，火化率达73%，我市殡葬改革推进已达到预定目标。一是政府主导牵动殡葬改革。成立了以市委书记任组长的殡葬改革领导小组，并下设殡葬改革指挥部。各镇场街道、各职能部门相应成立了以一把手担任组长的殡葬改革领导机构。出台了《殡葬改革实施意见》、《零点行动方案》等一系列文件，形成了以政府主导、有章可循、上下联动、互相配合、全社会齐抓共管的工作格局。二是宣传造势引领殡葬改革。层层签定了责任状，发放宣传手册1.8万份，出动了宣传车，运用广播、微信、短信、横幅、标语等形式，开展了深入广泛的宣传发动。三是设施建设拉动殡葬改革。全市选址农村公益性公墓用地22处，目前已竣工15处，还有7处正在建设，共计投资4400万元。同时，我市决定在草尾镇熙和村新建第二殡仪馆，占地64.3亩，拟安装火化炉及尾气设备3套，拟建悼念厅7个，总投资1.7亿元，目前已进入用挂网招投标程序，预计11月份动工建设。对第一殡仪馆进行改扩建，重新修建悼念厅9个，投资3000万元，目前第一期工程已完成,新的悼念厅已投入使用，该馆改扩建二期工程已于7月份已开工建设，预计投资4千万元。投入400万元对赤山公墓进行了优化改造，园内实现了绿化、美化和亮化。

（三）全面加强养老服务体系建设。我市出台了《沅江市养老服务体系建设试点实施方案》，新改扩建南大膳镇、草尾镇、泗湖山镇三所敬老院和1 家城区社区养老服务中心，共投入资金约1500万元，新增床位290张，其中护理型床位200张。市社会福利中心积极探索医养结合的模式，与市中医院及专业养老护理团队合作，为失能、半失能老人提供预防保健、康复理疗、健康指导等专业的医疗服务和生活护理。投入62万元用于民办养老机构运营补贴，支持民办养老机构持续发展壮大。加强养老服务从业人员的培训，对全市36家公办、民办养老机构的负责人开展了养老机构评估员业务培训，对45名养老机构护理员进行了轮训。会同卫健、市监、消防、城管等部门开展养老服务质量专项行动，提升养老服务质量，《全国养老院服务质量大检查指南》中的基础性指标达标率82%，安全隐患基本消除；管理服务质量类指标合格率达到85%以上。

（四）加强和改进社会组织管理。我市现有登记在册社会组织282家，今年依法对社会组织进行了年检，合格率85％以上，依据年度年检情况依法向社会公示年度年检结论。指导各支部完善了“三会一课”等党建制度，成立12个社会组织党支部，今年发展党员14名、预备党员转正12名，各党支部共有109名党员。社会组织综合委员会主持召开党建专题会议4次，集中开展专题培训3次，培训支部书记35多人次。培养入党积极分子43名，社会组织党建工作覆盖率达90％左右。为稳妥有序推进打击整治非法社会组织，我局与公安局建立了部门协调机制，联合印发了《打击整治非法社会组织专项行动实施方案》，并通过新闻网络媒体向社会宣传与公示。组织人员和力量对全市内非法社会组织拉网式排查，对发现的违法开展活动的组织或疑似非法社会组织逐一登记造册，并报市行动小组办公室甄别定性。

二、存在的困难与问题

1.殡葬建设用地指标难解决。第二殡仪馆土地指标还没有解决好，影响了工程进度；几个原计划建两个公益性公墓的镇、街道，也是因为没有合适的建设性用地，暂时还只建了1个。

2.殡葬改革资金缺口大。公益性公墓、殡仪馆建设、老墓整治、棺木收缴、优惠政策落实，需投入的资金很多，财政压力很大。

3.社区和居家养老服务设施运营艰难。设施建好运营一段时间后，大部分关门谢客，主要原因是设施运营以公益性为主，很少收费，日常水电支出、设施维修、管理人员支出等也是一笔不小的费用，村委会负担不起，只好关门。

4.养老护理员严重缺乏。养老护理员工资低，工作辛苦，年轻人不愿意从事这项工作。目前我市的养老护理员主要为40-60年龄段的临时工，从业人员素质偏低，部分护理员工作积极性不高，服务质量较低，特别是为失能老人和半失能老人提供全面细致的护理更是目前亟需解决的难题。

三、后段工作安排

1.加快殡葬设施建设。按照市委市政府组织召开的全市殡葬改革动员的工作要求，全力推动殡葬基础设施建设，加快进度。力争年内完成第一殡仪馆二期工程，尽快启动第二殡仪馆火化车间建设，完成22处农村公益性公墓建设。

2.开展老墓整治，推行移风易俗。各镇场街道先行对“三沿六区”内的坟墓摸底造册，掌握户主信息，做好思想工作，四季度组织人员队伍，开始拆除老墓，迁往公墓安葬。各村、社区成立红白理事会，建立规章制度，明确流程，倡立婚事新办、丧事简办新风尚。

3.开展特困供养人员能力评估工作。为了全面摸清全市5800多名特困供养老人身体状况、了解服务需求、准确提供服务，开展这类群体的能力评估工作，建立特困供养老人综合能力数据库。该项目拟采取政府购买服务的方式，委托有资质的第三方评估机构进行，

4.实施农村中心敬老院民生实事工程。年内完成泗湖山镇中心敬老院的改扩建任务，建成床位106张，其中护理型床位占比80%以上，11月底前达到入住条件。