根据8月5日市委常委会会议精神，我局迅速召开了党组会议，对标“四对比、四寻找”要求，专题剖析了重点项目、立项争资、固定资产投资、粮食安全工作的现状、存在的问题，并讨论了推进工作方案，现就有关情况汇报如下：
一、重点项目建设工作
（一）基本情况
市坚定不移地实施项目带动战略，以“项目建设大促进”为抓手，多措并举抓开工，全力以赴促进度，通过落实“市主要领导一月一调度，市级联系领导一周一调度，工作组一周一督查一通报”的工作机制，前7个月全市重点项目建设整体上推进力度大，开工形势向好，投资进度有所加快。截止7月，全市120个重点项目共完成投资60.3亿元，占全年任务的59.8%。其中43个益阳市级项目完成投资22.5 亿元，占全年任务的65.8%。益阳市“6个10”项目完成投资5.89亿元，占全年任务的63.8%。省“5个100”项目完成投资3.54亿元，占全年任务69%。
（二）存在的问题
1.未按计划开工项目还较多。至7月份计划开工项目51个，目前已实现开工的有35个项目，未按序时目标任务开工的还有16个项目，严重影响了总体进度。其中,因企业自身原因影响开工的项目1个，因资金问题影响开工的项目1个，因土地问题影响开工的项目1个，正在走开工前期程序的项目7个，因其他原因影响开工的项目6个。
2.新开工项目推进进度不平衡。目前已开工的35个新开工项目有5个项目无实质性进展，1个项目的推进进度缓慢。具体项目是：达能新能源项目、海荃游艇项目、中民筑友项目、城区电镀厂土壤综合治理项目、城区垃圾中转站建设项目、公交总站建设项目（缓慢项目）。
3.前期项目开工准备不充分。今年纳入120个重点项目中安排了15个前期项目，落实其开工条件，争取今年或明年启动建设，但至目前止，还没有一个项目达到开工条件。
（三）工作思路及建议
1.精准发力，加快项目建设进度。各责任单位要抢抓当前黄金季节，全力以赴加快在建项目进度，积极主动对接相关部门，加快开工前手续办理，推进新开工项目尽快开工建设和前期项目的开工准备。市级联系领导要深入项目一线，靠前指挥，为项目解难题、出实招，推进项目加快建设。
2.强化服务，确保要素保障到位。各要素保障部门要加强协调配合，主动搞好项目的对接与服务，做好项目要素保障工作。切实解决资金、土地、征拆、手续办理等要素保障不足的问题。
3.加强调度，增强单位的责任心。各项目管理单位要坚持一周一调度，把握好项目建设的时间节点，及时跟进，了解情况，查找项目建设过程中存在的问题和困难，精准服务，精准汇报，争取多方支持重点项目建设，有效推进项目建设进度。
二、立项争资情况
（一）基本情况
今年，我市认真贯彻落实省、市经济工作会议精神，把立项争资工作放在引领推进项目建设的突出位置,围绕立项争资目标，抢抓机遇，采取有力措施，全力争取中央和省、市对我市经济社会发展的支持，取得了较往年更好的成绩。年初我市将58亿元（其中项目类25亿元）的立项争资任务分解下达到57个部门单位（含垂管单位）。据统计，1—7月争取上级各类资金32.45亿元，占益阳市下达我市任务（42.0351亿元）的77.19%，占我市任务的55.95%，同比上年增长2.69%。其中，项目建设类资金10.6亿元，非项目建设类资金21.85亿元。
（二）存在的问题
1.任务完成不均衡。从住年的争资情况看，一般是前年或上半年报计划，第四季度集中下达资金较多，从而导致目前难按时间进度完成任务。至目前超额完成全年考核任务的单位有6个，按序时进度完成任务的单位是9个，有争资但未按序时进度完成任务的单位有14个，还有28个单位没有实现零突破。
2.责任单位申报争资数据不及时。据了解，至目前止，上级下达我市各类资金达到了35亿多元，而各责任向我局申报的数据仅32.45亿元。
3.项目类争资情况不够理想。至目前我市项目类争资仅10.6亿元，只占目标任务的42.4%，与序时进度58.3%还相差约16个百分点。
（三）下步工作思路及措施
1.抓好项目谋划，做好项目前期和争资重点。以“十三五”规划、预算内投资、专项建设基金为风向标，加强政策研究，认准投资重点，捕捉投资信息和资金支持重点，寻找政策和我市实际的契合点，找准着力点。加强我市部门之间的横向沟通协作，及时策划包装“保障房、污水垃圾治理、通村（组）公路、产业平台、综合交通、农村供水、环境治理、高标准农田建设、城区基础设施建设、老旧小区改造等”项目。
2.加大跑部进厅的频率与力度。加强与上级对口部门的纵向衔接汇报，做到该争的份额滴水不漏、能争的份额据理力争，确保我市计划实施的每一个项目都能用好用足政策，达到上级投资引领项目快速实施的目的。
3.加大督查力度。根据立项争资考核办法要求，市立项争资领导小级办公室和市督查室要就争资情况，重点督查争资过程中存在的问题，并及时通报。
三、固定资产投资情况
(一)基本情况
通过近三个月狠抓固定资产投资入库，我市的固定资产投资形势遂步好转， 项目入库逐月增加， 2-7月新入库项目共94个，入库金额175亿多元，其中5000万以上的项目65个，5000万以下的项目29个。今年1-7月我市固定资产投资完成93.336亿元，同比增长6.32%。其中，产业投资完成48.656亿元，同比增长6.26%；工业投资完成39.327亿元，同比增长11.84%；工业技改投资完成23.077亿元，同比增长-5.32%。
（二）当前运行特点及存在的问题。
1.运行特点。一是从目前库存投资看全年增速达到11%不存问题。库内剩余有效项目112个，剩余投资达152亿多元，1-7月我市预报固投增速达为12.04%。但由于，今年全省的固投增速在全国排位靠前，而益阳的增速又在全省排位靠前。因此，湖南省和益阳市都在压增速增长，1-7月我市预报固投增速为12.04%，最终经益阳市统计调整，上报数被砍至93.336亿元，增速砍至6.32%。二是几项重要指标同比增速稳步增长。固定资产投资同比增速从2月的-28.9增至目前的6.32%；产业投资增速从-54.9%增至目前的6.26%；工业投资增速从-40.1%增至目前的11.84%；工业技改投资增速从-83.3%增至目前的-5.32%。
2.存在的问题。主要体现在固定资产投资结构还不优。虽说目前我市固定资产投资总体形势向好的方向发展，但仍然存在投资结构不合理，产业投资占比过低，与小康水平要求的58%占比还存在较大差距。据统计，1-7月的情况是：3月的产业占比仅39%，4月43.16%，5月46.28%，6月48.66%，7月也就52.13%。同时，工业技改投资增速过低，目前还未实现转正（--5.32%）。
（三）下步工业思路及措施
1.加大产业投资力度。加快产业项目建设进度，强化招商引资和已引进项目落地力度。提高工业和农业产业项目的比重，达到产业投资在固投占比58%的小康目标。
2.加强部门责任。各相关部门要积极主动深入基层了解摸清投资项目信息，并跟踪协调做好开工项目入库资料，及时入库，做到应统尽统，特别是科工局、高新区、农业农村局、商务局要加大投资项目的摸排力度，包装一批产业项目入库。
四、粮食安全工作情况
（一）工作推进情况
1.七个牵头单位工作推进情况。一是农业农村局。2020年全市完成早稻播种面积48.16万亩，比上年增12.43万亩，增幅34.8%；比益阳市下达任务40.7万亩超7.4万亩。完成早稻集中育秧面积7.05万亩，其中抛秧面积3.2万亩，机插面积3.8万亩。推广有序抛秧机9台。二是水利局。沅江市2O2O年重点中型灌区节水配套改造项目6个（黄南，共双茶，赤山，浩江湖，胭包山等），目前6个项目的初步设计审查已完成，下一步准备挂网，8月份进行招投标。三是自然资源局。目前已保证了省下达的耕地保有量86.73万亩、永久基本农田76.61万亩。四是财政。已收到上级下达耕地地力保护资金1．2亿元，分配方案正在制定中。五是环保局。全国耕地土壤污染防治详查工作由国家生态环境部统一安排，自然资源与农业农村部门配合，各省相关部门遵照执行，已全面完成；详查结果已报国家详查办。七是市监局。针对媒体关于“4月21日云南昭通镇雄县市场监督管理局公开销毁近百吨镉含量超标的大米”的报道，迅速展开行动，加强了我市粮食及相关制品的检查力度。印发了《沅江市粮食及相关制品“百日”整治行动实施方案》，5月12日上午，召集全市22家大米生产企业负责人开展了集中约谈，督促全市大米生产企业对原料产地、原料检验、型式检验、出厂检验、监督抽检等情况开展全面自查，自觉落实食品质量安全主体责任，并提交自查报告。全面摸底汇总。对全市大米生产企业的现有原粮库存量进行全面摸排，重点摸排企业原粮来源情况、索票索证情况、原粮验证情况。开展现场检查。从4月28日至5月14日，共出动执法人员64人次，对我市22家大米生产企业进行了日常监督检查。七是发改局全力做好早稻收购工作。第一是召开专题会议讨论研究，周密部署，有序推进；第二是统筹谋划，精心准备，制定收购方案，合理规划布点，开展人员培训，落实检测设备。第三是积极落实 “先检后收”，开展质量溯源，加强市场监管。
2.中国好粮油项目有序推进。“中国好粮油”项目第二阶段（2019-2020)计划总投资6277万元，其中：中央财政投资1100万元，地方财政投资1140万元（种子补贴1060万元、项目经费80万元），企业投资4037万元。
现5250亩优质稻生产基地已建成，25.7万亩优质订单生产面积已落实。春粮、粮晟、旭泰投资1330万元，完成生产线、烘干设施升级改造。天下洞庭投资45万元打造线上、线下销售平台
（二）存在的问题
地方储备粮轮换任务难完成。今年，沅江辖区内地方储备粮早稻轮入计划126598吨（含新增省储计划50000吨），其中省储114598吨，市储6500吨、县储5500吨。目前，仅轮入53223吨，只有计划的42%。靠本地粮源，已不可能完成轮入计划。储备粮轮入困难，一是早稻大幅减产，由于天气原因，今年沅江早稻单产只有600斤左右，相比上年，减产近三分之一。二是市场抢购，省内新增储备粮规模、周边地区发生灾情，市场粮源紧缺，形成抢购。三是定价不顺，因储备粮承储企业全部是国企，收购定价需要走程序，没有民企反应迅速，基本上跟着市场赶。四是相关政策出台滞后，承储企业错失“粮机”。
（三）下一步的打算
1.多措并举发展粮食生产。一是以重大病虫害绿色防控为抓手，虫口夺粮稳定粮食单产。纵深推进病虫害专业化统防统治和绿色防控，特别是强化以水稻二化螟、草地贪夜蛾为主的重大病虫害绿色防控措施。二是以粮油绿色高质高效行动为抓手，促进粮食生产提质增效。大力推进粮油绿色高质高效行动，以双季稻绿色高产高效创建、全程机械化生产等绿色高效生产技术，重点创建10个“早加晚优”万亩示范片。三是以科学发展稻虾综合种养为抓手，促进产业结构调整优化。科学布局，合理规划建设稻虾综合种养基地。整合涉农资金，加强对产业基地灌溉设施、机耕道路等基础设施进行改造升级。全面推进虾稻种苗繁育和育养分离、标准化生产、稻虾田投入品监管、龙头加工企业培育引进、公共品牌创建，构建完整的产业链条。四是以大力发展稻油水旱轮作为抓手，促进粮油产业协同发展。继续将“稻油”“稻稻油”水旱轮作试点工作作为促进油菜生产转型升级，助力产业兴旺、农民增收的重要举措，结合全市秋冬季农业生产，大力发展稻油水旱轮作。计划全市实施水旱轮作试点面积3万亩，其中“稻油”模式2.2万亩，“稻稻油”模式0.8万亩。
2.继续做好粮食收购工作。一是做好临储收购。根据我市超标早稻数量摸底情况，镉含量0.2毫克/千克-0.4毫克/千克的早籼稻优先地方储备粮轮换，市内7个收储点开展收购。镉含量0.4毫克/千克以上的早籼稻由定点收储点琼湖库收购，发改局派专人对溯源凭据进行确认后实行收储。强化质量溯源。对镉含量0.2毫克/千克以上的，必须凭溯源凭证报到售粮，进行质量溯源登统，其中镉含量 0.4毫克/千克还须核实确认。加强协调指导。协助地方储备粮轮换企业组织粮源，加快轮入进度。二是开展粮情调查。对一季稻生产情况开展调查、摸底，了解市场动态，制定收购预案，督促储备粮承储企业完成今年轮入计划。
3.进一步守住粮食质量安全底线。一是加强产品抽检后处理。根据食品抽检结果，按时完成不合格产品原因调查、问题整改等后处理工作，做好不合格食品召回。同时，加强对企业产品召回时效、召回数量、处置情况、记录情况的监督。二是强化机制、长效管理。继续加强对粮食及相关制品的监管工作，按照“双随机、一公开”、“痕迹化”的监管要求，重点整治标签标识不规范、掺杂掺假、产品质量不合格等突出问题，引导企业建立和落实进货检查验收、购销台账登记、索证索票、食品质量承诺、缺陷食品召回等制度，引导和推动企业不断提高食品安全意识和食品安全保障能力。
沅江市发展和改革局
2020年8月14日