沅江市发展和改革局
2019年工作总结
2019年,我局认真贯彻落实市委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，充分履行发展改革工作职能，在全市重点立项争资、项目建设、洞庭湖生态环境专项整治等方面做了一些卓有成效的工作。现将有关工作情况汇报如下：
一、工作完成情况
（一）立项争资和重点项目建设情况
立项争资情况：2019年全市立项争资任务为54.5亿元（其中项目类15亿元）（益阳市下达的任务为40.32亿元），全市累计向上争资52.74亿元，占总任务的96.78%。其中项目类资金22.8亿元，占项目类任务的152%；非项目类资金29.94亿元，占非项目类任务的75.8%。
重点项目进展情况：今年，我市86个项目完成投资53.10亿元，占年度任务的79.66%(已剔除今年4个重大前期项目、4个与长江集团拟合作的暂缓项目等)。其中，产业项目完成投资27.31亿元，为年度计划投资的76.78%；基础设施建设项目完成投资21.36亿元，为年度计划投资的70.24%；社会民生项目完成投资0.68亿元，为年度计划投资0.68亿元的100%。
纳入益阳市级18个重点项目年度计划投资31.98亿元，全年完成投资41.19亿元，占年度任务的128.8%。纳入益阳“六个10工程”重点项目中的4个项目（重大产业建设项目中联重科、湖鲜食品；重大科技创新项目天下洞庭、鑫海二期)年度计划投资12.87亿元，1-12月份完成投资10.92亿元，占年度任务的135.19%。纳入省“5个100工程”的两个项目（天下洞庭、鑫海二期），总投资4.19亿元，年度计划投资1.72亿元，1-12月完成投资2.27亿元，占年计划的132%。
（二）固定资产投资情况
今年1-11月我市完成固定资产投资128.17亿元，同比增长-5.6%，从目前库内投资情况看，12月份的增速还将持续下降,预计增速为-10%。
（三）易地扶贫工作情况
2017年以来共实施搬迁632户2006人，实施集中安置6个共建住房348套，总建筑面积26223平方米，安置搬迁户327户981人。“十三五”易地扶贫搬迁户核定已脱贫630户，脱贫率99.68%。搬迁对象实际搬迁入住632户，入住率100%。全市6个集中安置点基础设施与基本公共服务设施已配套完善，基础设施与基本公共服务设施覆盖率100%。搬迁户中落实产业、就业、兜底保障等后续帮扶措施户数632户，后续帮扶措施覆盖率100%。搬迁对象应拆除旧房458户（无房169户，联建户5户），已拆除旧房458户，旧房拆除率100%、宅基地复垦复绿100%。
（四）洞庭湖生态环境专项整治情况
全市11个乡镇污水处理场及配套管网建设、白沙长河东岸长春垸沅江段西岸生态修复一期工程、下琼湖、石矶湖黑臭水体整治全面完成。清退南洞庭保护区欧美黑杨5.7万多亩。全年完成厕改1.32万户，清淤沟渠160公里。全市地表水达到或好于III类水体比例91.7%，高于年初目标0.7个百分点。长江经济带农业面源污染治理、畜禽养殖场粪污设施配套建设、赤山岛生态修复保护、大通湖流域水环境治理取得了明显成效。
（五）编制“十四五”规划，引导全市经济和社会全面、协调、持续发展。我局作为我市的“十四五”起草工作的牵头单位，从去年开始，根据省、市“十四五”规划编制工作的总体部署，着手开展“十四五”规划的前期工作，局班子多次带队深入各街道、镇开展调查研究，组织市直有关部门召开专题会议，分析我区“十三五”规划执行情况、存在问题以及“十四五”的发展环境，共同探讨各行业“十四五”期间的发展重点及相应目标。同时，认真学习、吸收上级部门及兄弟县、区编制规划的经验，初步形成了《沅江市经济和社会发展第十四个五年规划基本思路》。
（五）经济发展环境不断优化。一是持续完善优化营商环境制度。起草了《沅江市促进民营经济高质量发展实施方案》、出台了《沅江市优化营商环境“二十条”》和《沅江市支持工业经济发展“二十条”》等文件，为进一步推动我市营商环境优化改善，提高服务效率和质量提供了制度保障。二是积极解决“优化营商环境执行年”痛点堵点问题。针对审批服务、监督执法、成本负担、公平信用、工作作风五个方面的100个痛点堵点问题，要求各整改部门开展自清自查，制定整改（防范）措施，有效落实。三是走访企业，深入调研，今年以来，我们对鑫海绳网、海荃游艇、中旺科技、新马制衣等60余家企业进行了走访、调研。通过走访，了解了园区内企业的生产周边环境、企业建设项目的建设环境、政务环境，企业目前存在的困难，并积极协调处理企业面对的问题。四是积极做好举报工作。2019年共接到沅江市银狐纺织有限公司反映环保对其处罚等问题、沅江波尔泰皮草有限公司反映出口退税以及农副产品收购发票问题等4件举报，均已回复办结。
（六）抓好零食管理工作，确保粮食安全
今年以来，粮食行业紧紧围绕“优质粮油工程”3个子项目开展了一系列卓有成就的工作：发展订单生产，推广优质特色粮油品种种植；积极创办“中国好粮油”示范基地，推动现代农业产业转型升级；成功申报“沅江大米”公共性品牌；加大科技创新力度，发展现代化粮油产业体系；深入推进“沅江大米”品牌建设工作，保护、维护“沅江大米”地域品牌，走品牌发展之路，并开展一系列的宣传活动，做好品牌宣传推介，拓宽了销售渠道；做好粮食产后服务中心项目，成功地减少产后粮食损失、提高粮食质量，确保种粮农民的收益。构建好检测体系，更好的控制品质指标和主要安全指标。
（七）物价工作情况
一是做好价格管理工作。规范中小学教育管理、规范环卫收费管理、规范交通服务收费、规范农村饮水价格、规范及调整天然气价格、规范代转供电终端价格、规范及调整各项收费项目。根据上级文件要求，及时取消或降低和放开了一批经营服务性收费项目。认真做好价格监测工作，充分发挥服务职能，每周价格监测工作人员定期到农资市场、蔬菜市场、农产品市场、粮油交易市场、超市、加油站等10个采价点，对粮油类、蔬菜类、农资类等12类60种商品价格信息进行采集，做到每周上报一次至三次。从无迟报、漏报现象。二是认真做好价格认定工作。，我们严格按照价格认定程序规定，2019年完成价格认定148宗，完成涉案物金额159.75万元。刑事案件148宗，涉案金额159.75万元。
（八）公共资源交易管理情况
2019年，我局共受理依法必须招标的工程建设项目核准项35宗，办结35宗，办结率100%。共计核准招标金额约5.39亿元。其中招标金额1千万以上的有13宗。
二、存在的主要困难、问题和解决措施
（一）立项争项跟重点项目建设方面
1、主要问题及原因：
（1）争资积极性不高。各责任单位的争资积极性不高。主要是因为现在项目申报条件复杂，且防控措施严格。
（2）争资渠道未拓宽。挖掘出来符合国家政策要求的项目少，要报项目，无以包装。有的职能部门对符合国家投资方向政策研究不够，存在“上级有口子，我市无项目”的现象。
（3）“投资结构不优，平台数据堪忧；工业投资增长严重下滑；基础设施投资大幅下滑”
2、解决措施：
（一）准确把握政策。准确把握中央宏观调控的主基调，认真吃透国家财政货币政策和产业政策，以开放崛起、精准扶贫、生态治理等政策为契机，更新发展观念，创新发展思路，认真做好项目的调查研究，确定项目申报的范围、建设内容和规模，精心储备包装一批、建设一批项目，有选择性的、分批次向上级申报项目，确保向上争取各类项目资金有新突破。
（二）超前谋划重大产业项目。积极参与“十四五”规划和洞庭湖生态经济区建设，围绕重大创新平台及科技示范推广、生态环境保护建设、重大交通、基础设施等重大投资，积极对接国家、省投资政策，筛选和确定一批有竞争力、有投资效益的项目，编制立项争资指导目录，并抓紧完善项目的可研编制、规划、国土、环评和立项等申报条件，做到申报要件齐全化、精美化。在此基础上，开发一批战略性、基础性和带动性强的重大项目，纳入政府项目储备、国家重大项目库和“三年滚动”计划，实现项目建设接替有序、滚动发展。
（三）强化投资，保稳增长。针对我市投资连续呈下滑之势，每月对投资形势进行认真分析。对2018—2019年来备案、审批项目进行全面清理，列出了已立项而未入库项目清单，并发至项目管理单位，要求核实其项目实施情况，及时入库，确保应入尽入，并及时调度项目进展情况，发挥产业政策导向功能，撬动和引导企业增加投资、扩大生产和技术改造的积极性，采取有效措施解决我市“投资结构不优，平台数据堪忧；工业投资增长严重下滑；基础设施投资大幅下滑”等问题。
（二）固定资产投资方面
1、主要问题及原因：
一是投资结构不优，平台数据堪忧。二是工业投资增长持续低落，产业结构调整迫在眉睫。三是高新技术产业投资大幅下降。四是基础设施投资大幅下滑。五是部门配合力度不够，数据调度会流于形式。六是中央投资项目建设难开工，建设进度缓慢。六是债务风险防控意识还不强，措施落实还不到位。
2、解决措施：一是以重点项目为抓手，补齐产业发展“短板”。二是以项目建设为契机，促进产业项目大发展。三是营造良好的投资环境，大力推动民间投资增长。四是加强部门合作，完善部门信息互通共享机制。五是推进中央投资项目进度。优化项目实施条件，加强督促检查，确保项目实施顺利。六是防控项目建设债务风险。严格落实《沅江市重大项目决策和市本级政府投资项目管理的指导意见》。
（三）洞庭湖生态环境专项整治方面
1、主要问题及原因：
一是项目资金上有缺口。我市是洞庭湖生态环境专项整治的主战场，整治任务重，监管面广，需耗费大量的人力、财力、物力，由于本级财政薄弱，面临较大的资金缺口。二是执法监管上有困难。我市境内水陆交错，大部分矮围网围、迷魂阵等修建于行船不便的湖汊深处，部分畜禽养殖场、网箱、珍珠养殖场建于比较偏僻的区域，执法监管难度很大。三是维护稳定上有压力。洞庭湖生态环境整治给当地群众和职工的生产生活造成了一定的影响。
2、解决措施：一是加快推进生态补偿立法工作，从法律上明确生态补偿责任和各生态主体的义务，对常年生活在保护区内因生态保护而减收的群众予以适当经济补偿。二是加大资金投入力度，合力向上级部门争取更多的资金，实现专款专用，保障湖区群众利益，为洞庭湖区长远发展做准备。三是完善执法机制，建议上级加强立法保障，将洞庭湖保护与发展战略上升为国家战略，建立一个更为广泛、更为高效的洞庭湖区域联合执法和统一监管机制，更好地开展监管执法等工作。
四、2020工作思路
（一）立项争资和重点项目建设工作。要加大跑市跑省力度，逐项落实，力争争取国家、省资金扶持。在2019年重点项目建设的基础上，收集项目，拿出2020年重点方案，进一步规范各项制度，抓好市重点建设项目推进工作。进一步加强对重点项目的跟踪服务、沟通联系，积极主动为企业排忧解难
（二）固定资产投资工作。全力抓好社会固定资产投资工作，积极收集分析社会固定资产项目投资运行情况，确保完成全社会固定资产投资目标。
（三）洞庭湖生态环境专项整治工作。一是建立月报送制度。每月底进行调度，并将各责任单位每月计划任务完成情况纳入年度绩效考核。二是从严压实责任。按照“分级管理、属地为主”，“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，将各项任务分解压实到人、到岗、到位，确保工作可控、过程可查、责任可追。三是加强巡查监管。每月组织一次全面巡查督查，深入项目建设现场，准确掌握工作进度及存在的困难与问题，形成专题督查通报，及时向市委、市政府主要领导汇报。四是加大宣传力度，动员引导广大群众和社会各界积极支持、配合、参与环保突出问题排查整治提升工作。五是加强执法能力建设。逐步淘汰落后的执法设备，配齐执法记录仪等保障性执法设备。六是严格考核评比，严肃责任追究。
（四）优化经济环境发展工作。进一步规范行政审批。进一步树立服务发展、服务企业的观念，在项目立项报批上，不设门槛、主动服务，为投资者提供便捷高效优质的服务。
（五）粮食行业工作。2020年将深入领会贯彻国家“优质粮油工程”，继续开展“中国好粮油”行动国家级示范县项目工作，全力推进乡村振兴战略,强化种植环节引导和收储环节增效，助力脱贫攻坚，推动一二三产业融合发展，延长产业链条、提升价值链、完善利益链，着力解决我市粮油产品质量不优、品牌不响、效益不佳、产业层次不高等突出问题。