根据《沅江市财政局关于做好2019年度预算绩效自评工作的通知》（沅财绩〔2020〕1号）的工作安排，我局对2019年度争取项目前期业务费资金绩效评价如下：

一、项目基本情况

（一）项目单位概况

1．项目单位人员、机构构成情况

根据市委编办三定方案，沅江市项目前期服务中心是归口市发展和改革局管理的股级事业单位。核定全额拨款事业编制7名，设主任1名。

2．项目单位主要工作职责

项目前期服务中心的主要职责是：组织开展市域范围内重大前期项目的策划、包装，指导重大前期项目，开展可研、环评、初步设计等项目前期工作，研究国家宏观政策和产业政策，指导全市产业平衡、协调和发展，指导和协调全市政府投资项目代建管理工作；拟订代建管理相关配套办法；组织实施并监督市本级政府投资项目代建管理工作；指导工程咨询业发展。

（二）项目绩效目标

加大我市项目谋划、开发、储备力度，推进项目前期工作的制度化、规范化，促进我市立项争资、招商引资项目策划、包装、申报等工作，为全市经济社会可持续发展提供有力支撑。

二、绩效评价指标分析情况

（一）项目资金情况分析

1．项目资金到位情况分析

2019年1月到位项目前期资金100万元. 拨付到市发改局帐户上。

由2019年4月经市政府第一次常务会议（市政府常务会议纪要〔2019〕1号）上确定的2018年已审批的项目工作经费350万元；2019年项目工作经费300万元，共650万元拨付到在市财政局经建股帐户上。

2．项目资金管理情况

项目资金由市发改局局机关财务统一管理。局机关财务制度健全，管理规范，财务处理及时，会计核算规范。专项资金严格按照国家规定的项目资金相关法律、法规的规定和要求使用，确保资金的专款专用。

（二）项目实施及管理情况

1．项目组织情况分析

（1）基本情况

项目前期工件主要指项目的策划、包装、申报等工作，为项目单位争取国家和上级资金做前期准备。主要内容包括：项目的可行性研究报告、项目审批（核准、备案）文件、用地证明文件、项目选址意见书、环评批复文件、配套资金证明（政府出资的应出具政府资金承诺函）等。项目已开工的要有开工证明（项目施工许可证）等。

以前，项目申报的程序是国家有关政策下达后，项目单位根据上级政策要求对项目进行策划、包装，然后申报。近两年，项目申报的程序发生了改变，项目申报通知下达后，要求立即申报，没有给项目单位策划、包装项目的时间，这就要求项目单位要提前做好项目的前期工作，才能及时的申报项目，争取国家和上级资金。

据我们了解，赫山、南县、安化等周边区县都意识到了项目前期工作的重要性，加大了项目前期工作力度。如：安化县政府2017年拿出了5000万资金用于开展项目前期工作。

我局争取项目前期业务费属于市级专项，专门用于我市市域范围内重大前期项目的策划、包装、申报等所需的工作经费。

（2）资金使用情况

2019年，共计15个项目使用专项资金，已拨382.5万元。其中：4个项目141.2万元在发改局帐户上拨付，12个项目241.3万元在财政局经建股帐户上拨付。

（三）项目绩效情况分析

1．项目经济性分析

2019年我中心的所有专项资金按照相关规定专款专用，项目资金基本实现收支平衡。

2．项目的效益性分析

编制了《沅江市项目前期工作实施方案》、《沅江市人民政府办公室关于建立沅江市重大项目前期工作联席会议制度》、《沅江市项目前期工作经费管理办法》三个文件初稿并报送市政府。对项目单位提交的项目申请资料进行了分析整理，结合当前项目前期的工作特点，制定了资金拨付程序。 项目前期工作经费从以往财政部门拨付到发改部门再由发改部门拨付给项目单位的模式改为发改部门进行资料审核再由财政部门拨付经费给项目单位。我们调整了资金拨付程序，先对项目单位的资料进行审核后，符合要求的在《沅江市财政专项资金申请拨付表》上签字盖章，再到财政部门办理拨款。

3．项目实施对经济和社会的影响

至2019年12月底，我中心利用专项资金策划、包装、申报项目24个。其中，已完成的项目（14个）：2018年已入库的项目9个，2019年度入库的5个。他们是：造纸企业产能评估、白沙长河东岸长春垸沅江段西岸生态修复工程、2018年保障性安居工程配套基础设施建设项目。全国绿色食品原料（水稻）标准化基地续报、典型流域农业面源污染综合治理试点项目、产粮（油）大县制定土壤环境保护方案、龙虎山省级森林公园落界标注和总体规划编制、沅江市畜禽粪污资源化利用整市推进项目、《洞庭湖化肥农药农业废弃物污染整治工作方案》编制、湖南省现代农业特色产业集聚区（省级现代农业产业园）、大通湖湖泊沅江市流域水质达标方案编制、沅江市2019年洞庭湖生态经济区建设“五结合工程”项目实施方案、《沅江市芦苇菌产业发展规划（2019-2025）》编制、沅江市现代农业特色产业园区（2019-2021）。待完成项目（10个）：《沅江市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》编制、阳罗洲镇田园综合体项目、阳罗面商标注册和地理保护标志申报、“沅江枳壳”农产品地理标志申报、南嘴镇乡村振兴项目、洞庭湖（沅江）水环境综合治理项目、“长江经济带沅江市农业面源污染综合治理项目”项目前期实施方案、南大膳傎中心敬老院、《省级创新县（市）建设方案》、国家农业产业强镇示范建设项目、《省级创新县（市）建设方案》.

已拨专项资金的项目15个，拨付专项资金382.5万元。为项目单位争取国家和上级资金近1.02亿元。

三、综合评价情况及评价结论

2019年，我局较好的完成了争取项目前期业务费项目，并按照国家有关规定要求，履行项目规定的流程和审理、审批签发程序，严格财务制度。有力的促进了我市项目的策划、包装、申报等工作，为我市立项争资工作作出了自己的工作和贡献。

1．存在的问题

（1）项目前期工作覆盖面上存在不足。主要体现在项目范围不广，从项目来源上看，项目主要来源农林畜、发改、环保部门和阳罗、南大、南嘴、四季红等乡镇。类别上看，主要集中在农业和环境治理上，基础设施项目以保障性安居工程配套基础设施建设项目为主。交通运输、水利、市政基础设施等重大项目缺少。

（2）对项目前期工作过程中的参与度不足，目前主要还停留在单纯的国家政策指导和资料审核层面上，对项目前期工作上策划、包装过程没有真正参与其中。

2．改进措施

（1）进一步做好全市项目前期工作，扩大项目前期工作面，面向全市各部门单位加强调研，征询意见，收集项目，促进我市项目策划、包装、申报等工作。

（2）加强对项目前期工作中的参与，主动多跑项目单位，。深入到项目策划、包装、申报等前期工作全过程中。

（3）继续做好前期项目库工作，加强内部制度建设，做到程序规范、审核严格、资料齐全。

沅江市发展和改革局

2019年12月31日