2019年，市人社局在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，继续围绕“民生为本、人才优先”工作主线，突出抓好就业创业工作，织密社会保障网，扎实推动人社事业实现高质量发展。现将全年工作开展情况总结如下：
一、指标完成情况
（一）就业创业工作
2019年，全市城镇新增就业5450人，完成年度任务5300人的102.28%；失业人员再就业3086人，完成年度任务2800人的110.21%；就业困难对象再就业836人，完成年度任务800人的104.5%；新增农村劳动力转移就业2352人，完成年度任务2350人的100%，其中贫困劳动力转移就业315人，完成年度任务310人的101.61%；贫困家庭“两后生”技能培训50人，完成年度目标50人的100%；参加就业见习27人，完成年度任务27人的100%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
（二）社会保障工作
2019年，企业养老保险基金征缴55999万元，完成年度任务29697万元的188.57%；同级财政补助1904万，完成年度任务1904万的100%；城乡居民养老保险参保人数388190人，完成年度任务375000人的103.51%；工伤保险参保人数46589人，完成年度任务43000人的108.35%；工伤保险新开工工程建设项目参保率98%，完成年度目标任务；社会保障卡持卡人数615910人，完成年度任务615910人的100%。
二、主要工作情况
（1）就业创业方面。一是认真开展专场招聘活动，搭建劳动力供需平台。1月、10月，在工业园区、瑞丰国际商贸城开展了两次退役军人专场招聘，组织亚光科技、中联重科、鑫海股份、华兴玻璃、新马制衣等知名企业参加，提供岗位2000余个，两次共有800余人现场咨询，现场达成就业意向108人；2月，利用春节前后农民工返乡高峰期，搭建园区企业用工和返乡农民工、纸厂下岗职工、贫困劳动力求职平台，在漉湖芦苇场、南洞庭芦苇场、南嘴镇开展了以“促进转移就业，助力脱贫攻坚”为主题的春风行动现场招聘会，提供岗位近8000个，活动线上线下联动进行，三个会场共有3000余人现场咨询，微信平台电话预约应聘人数300余人次，活动现场达成就业意向500余人；人力资源市场服务中心长期开展日常招聘活动，搭建园区、本地企业与求职者双向选择和交流平台，提供职业培训、职业介绍、职业指导、劳务代理等“一站式”服务。二是稳步推进职业培训工作，提高劳动者就业技能。对农村建档立卡贫户开展劳动技能培训和劳动力素质提升培训350人、开展贫困家庭“两后生”技能培训50人；为提高妇女群体就业能力，结合市场需求，开展育婴师培训200人，向考核合格的学员发放职业资格证书并推荐就业；开展淡水养殖、缝纫、食品加工、电子仪表装配等职业技能提升培训1500人。三是落实就业创业各项政策，优化就业创业环境。积极落实创新创业相关政策，推进孵化基地建设，支持创新企业发展，为入驻创业孵化基地的创业者提供便捷高效的公共就业服务，拓宽创业者融资渠道，2019年，创业培训690人、发放创业担保贷款3560万元，沅江高新区创新创业孵化基地被评为2018年省级优秀创业孵化基地，累计带动就业4000余人；为促进就业困难群体通过灵活就业等形式实现就业，落实灵活就业就业困难人员补贴，2018年度社保补贴1795人，补贴金额1069万元；认真落实困难企业稳岗补贴，按规定对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，全市共5家企业符合申报条件，发放2018年度稳岗补贴金额26.11万元。
（2）社会保障方面。一是超额完成企业职工、城乡居民、机关事业单位基本养老保险参保任务。企业职工基本养老保险新增参保人数2200人，基金征缴55999万元，完成年度任务29697万元的188.57%；城乡居民养老保险参保388190人、机关事业单位在职参保在职参保14453人，超额完成参保人数任务。二是做好被征地农民的养老保险工作。根据沅政发〔2015〕7号《沅江市被征地农民养老保险实施办法》文件精神，启动被征地农民养老保险。2018年争取市政府同意，与沅江市农业银行协调，推出“养老贷”产品，从农业银行贷款缴纳养老保险费办理退休手续后，从退休工资逐步偿还。2019年，办理被征地农民养老保险449人，收缴养老金4713万元。三是做好原试点365人转企人员参保工作。根据《湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省财政厅关于湖南省机关事业单位养老保险制度改革原试点工作中有关问题的处理意见》（湘人社发〔2017〕17号）、《湖南省人力资源和社会保障厅关于实施机关事业单位养老保险原试点与企业养老保险衔接的通知》（湘人社〔2018〕97号）和2019年5月7日益阳市机关事业单位基本养老保险转企接续工作会议精神，经过十一次调研摸清底子，核实资料，完成转移前关键信息确认，确保机关事业单位原试点养老保险身份证号正确的365人准确无误移交至同级企保。四是做好养老保险费率过渡试点工作。根据湘人社发〔2018〕68号《关于完善企业养老保险单位缴费费率过渡试点工作的通知》文件精神，沅江市申报费率试点，从2019年3月开始正式执行，辣妹子食品股份有限公司、亚光科技集团股份有限公司、湖南华兴玻璃有限公司、湖南省怡昌力狮机器有限公司、湖南天下洞庭食品有限公司、湖南新马制衣有限公司、湖南海荃游艇有限公司等7家企业符合条件，2019年享受费率试点优惠164万元。五是做好企业职工养老保险省级统筹工作。根据《湖南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》（湘政发〔2019〕11号）文件精神，沅江市从2019年7月开始实现企业养老保险省级统筹。省级统筹后，我局主要征缴方面、支出方面和监督方面工作，力争做到应保尽保，严把退休审核关和虚报冒领关。六是规范工伤保险事故调查、工伤认定和待遇支付管理工作。2019年，全市参保单位工伤报案人次298人，工伤职工住院259人次，产生医疗费用共计546万元，伤残124人，支付一次性伤残费用662万元，一次性医疗补助金73人，支付186万元，供养亲属抚恤金及伤残津贴72.2万元，工亡人数4人，支付工亡补助金及丧葬补助金314万元。七是加强基金稽核管理，保障基金安全。完善内控制度，严格按照基金收支两条线管理，严厉打击非法挪用和挤占基金的行为，确保基金正常运行；坚持开展数据比对工作，及时核减重复领取和亡故领取养老金人员，对不符合待遇领取条件人员所冒领的养老金进行了追缴，并及时办理了稽核退款手续。
（3）人事人才方面。一是做好人才招聘工作。2019年，严格按公开、公正、公平的原则开展事业单位公开招聘和选调工作，赴高校招聘教师146人、面向社会招聘教师115人和医卫专业技术人员92人、面向市内公开选调教师46人、面向市外公开选调教师14人、选调2名全额拨款事业编制工作人员至市接待服务中心工作。二是做好“三支一扶”计划实施。按照上级相关文件精神，落实了我市2017年招募人员的安置和2019年新招5名“三支一扶”人员的服务派遣地，新招人员于9月10前已全部到岗。三是认真开展职称评审工作。2019年，共初审高级职称申报材料72份，其中卫生计生系列36份，经济系列1份，工程系列18份，农业系列9份，政工系列6份，教练系列1份，群文系列1份，通过人事人才代理申报6人；初审中级职称申报材料41份，其中工程系列20份，农业系列14份，政工系列5份，群文系列1份，教练系列1份，通过人事人才代理申报9人；转发2018年度上级部门高、中级职称资格确认文件，高级职称资格确认人数125人，转发中级职称确认人数137人；审核并发文确认2018年度具备初级职称任职资格231人；转发2017年度基层卫生高级职称资格3人。四是提高全市专业技术人员素质能力。2019年11月，分两期组织全市各行业、各企事业单位、行政机关和非公经济组织等1400余人参加2019年度专业技术人员继续教育公需科目培训班，提高专业技术人员素质能力，调动专业技术人员工作热情。
（4）劳动关系方面。一是规范劳动人事争议仲裁，提升规范化、专业化水平。建立多层次的调解网络，不断提高劳动人事争议处理效能；办案、开庭的过程中认真履行法定职责，严格按照规章制度办事。2019年，共受理各类劳动人事争议案件140起，结案134件，结案率95.71%，其中调解结案107件，调解成功率79.85%。二是加强治欠保支工作，防范化解劳动关系风险。严格落实属地管理责任，加强与各职能部门工作衔接，全面落实治欠保支三年行动计划各项工作任务，开展根治欠薪夏季专项行动、根治欠薪冬季攻坚行动等联合行动，加强欠薪源头整治，开设农民工工资专户，落实农民工工资保障金制度，对住建、交通、国土复垦、农业开发等工程建设项目征缴农民工工资保证金3592万元，退还农民工工资保证本金及利息1530万元，农民工工资保证金专户累计余额2062万元；强化基层劳动监察执法，提质执法水平，辖区内“有诉就受、有案就办”，打击欠薪违法行政执法与刑事、司法衔接机制运行顺畅，2019年，共接待举报投诉克扣和无故拖欠工资 70多 起，涉及劳动者800多人，涉案金额700多万元，协调处理 65起，为劳动者追回劳动报酬400余万元；立案查处案件10起，依法定程序做出了行政处理决定；移送人民法院3 起，移送公安部门 2起；联合处置 1起规模涉薪群体性事件，做到处理欠薪案件依法依规、有理有节。三是开展人力资源市场秩序专项整治。为切实维护求职者和用人单位的合法权益，深入开展人力资源市场秩序专项整治行动，眼里查处虚假招聘、违规收费、“黑中介”等违法行为，2019年，对全市13家劳务派遣公司、劳务公司进行了专项检查，未发现违法行为。
（5）脱贫攻坚方面。一是全力推进就业扶贫。继续强化就业扶贫组织领导，成立了沅江市就业扶贫工作领导小组，制定了工作方案，对就业扶贫进行了统一部署，制定了严密的考核细则；加强贫困劳动力数据采集及动态更新，促进农村贫困劳动力转移就业，全市人员信息核实月更新人数为2004人，月更新率为4.2%，全市农村贫困劳动力11334人，已就业7423人，占贫困劳动力总数的65%；积极落实各项就业扶贫政策。2019年，新增贫困劳动力转移就业315人，完成年度任务310人的101%，按要求落实贫困劳动力转移就业交通补贴；有组织劳务输出人数为988人、扶贫车间吸纳就业人数为110人、返乡创业带动就业人数为28人、扶贫公益性岗位安置实现就业人数为10人，超额完成目标任务；贫困劳动力技能培训350人（含贫困家庭两后生技能培训50人），完成年度任务，并落实了职业培训补贴；落实好“311”就业扶贫行动，3次岗位推荐由人力资源市场提供岗位，1次职业指导和1次免费技能培训，在开展贫困劳动力技能培训时进行了部署安排。二是积极开展社保扶贫。根据省、市相关文件精神，严格核实人员信息，及时落实待遇；针对60周岁以上建档立卡人员未领取待遇的人员已按照全省统一要求做视同缴费处理，并已随正常发放人员一并落实待遇；对16周岁至59周岁符合代缴政策人员进行认真比对、筛查符合代缴标准的，落实了政府代缴工作；每月及时核查到龄未享受待遇贫困人员情况，及时做好视同缴费待遇领取工作。三是认真做好驻点帮扶工作。2019年，因机构改革调整，我局作为共华镇团湖州村的牵头帮扶单位，认真落实市驻村办、市扶贫办工作要求，选拔一名工作队长和一名工作队员脱产到共华镇团湖州村开展驻村帮扶工作，并落实驻村工作队员相关待遇和工作队专项工作经费；局党组每月召开会议研究帮扶工作，主要领导和分管领导到共华镇开展调研指导，2019年从我局工作经费中拨付15万元用于支持贫困村基础设施建设；结对帮扶责任人坚持每月一走访，每次走访前开展业务培训，与扶贫户同吃同住同劳动，并发放扶贫宣传册，为每户贫困户制定了帮扶计划，并根据贫困户实际情况，细化了帮扶举措，深入宣传了就业扶贫、健康扶贫、教育助学、金融扶贫等各项政策。
（6）行风建设方面。一是强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，落实意识形态工作责任制，抓好党组中心组、基层党组织专题学习、主题党课等理论学习，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，严肃党内政治生活；认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业有担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标要求，认真学习，检视问题，深刻剖析，不断强化党员干部“四个意识”，坚定“四个自信”。二是加强党风廉政建设。深入贯彻落实中央八项规定，推行党务政务公开，领导干部带头讲廉政党课，到廉政教育基地学习，坚持反对“四风”，制定了《沅江市人力资源和社会保障局开展打击“提篮子”及“黑中介”问题专项整治工作实施方案》、《强化政治担当，深化“以案促改”持续修复净化政治生态的工作方案》等文件，坚持问题导向，积极查摆本单位作风建设存在问题，开展专项整治。三是转变工作作风。今年来，开展“作风建设提升年”活动，制定了《沅江市人力资源和社会保障局改进机关工作作风若干规定》，持续推进作风建设，做到有章可循；把开展行风建设与业务工作同安排、同落实、同考核，并纳入领导班子成员和各业务经办机构的年度目标考核；加强对服务窗口的规范化管理，完善了《窗口工作人员考核办法》，编印了窗口办事服务指南，在办公楼大厅设置了各险种的办事流程图及政策宣传栏，在业务经办大厅设置了专门宣传台，严格落实“首问负责制”、“一次性告知制”、“服务承诺制”和“限时办结制”等制度，积极推进服务便民化、高效化；局领导班子成员定期到业务大厅进行作风建设督查，及时疏通群众办事难点和堵点，发现问题及时督促整改。
（7）职工安置方面。一是加强组织领导。成立了造纸企业引导退出职工安置工作领导小组，把造纸企业退出职工安置工作将作为我局当前和今后一段时期的重要工作，每周召开专题会议，分析当前工作进展和安置过程中出现的新情况、新问题，研究部署工作和解决问题的办法、措施。二是核算职工信息。组织人员对职工基本情况进行了摸底调查，反复核算、公示、核实；委托中介公司，与企业加强对接沟通、核实信息、核算数据、复核金额、指导公示、办理参保手续。三是制定安置方案。根据相关法律法规和政策规定，印发了《关于沅江市造纸企业退出职工安置补偿工作的通知》，明确了安置补偿方案和具体操作流程；分别召开了企业领导、企业中层骨干和企业员工座谈会，采取个别走访和集中解答政策相结合、印制“十问十答”宣传资料等方式对职工安置政策进行了广泛宣传。四是争取上级支持。多次向益阳市人社局、省人社厅进行了专题汇报，积极争取上级对我市造纸企业的支持，省厅省人社厅副厅长、益阳市人社局局长先后带队进行了专题调研和工作指导。五是启动参保登记。依据企业上报的经过复核、公示的职工信息，启动参保登记，其中金太阳纸业参保578人、参保金额3236万元，林源纸业参保475人、参保金额3889万元。
（8）提案、议案方面。一是成立了提案、议案办理工作领导小组，及时对提案、议案工作进行任务分解，责任明确到人，对承办的每件建议、提案都明确了一名班子成员负责，并将任务明确到业务部门、到人。二是严格办理要求，充分开展调研，明确要求每件建议、提案与代表、委员进行电话沟通或面对面的沟通，对所办建议、提案充分了解情况，并针对性地进行回复，确保了见面率、代表满意率、办结率达100%。
三、存在的困难
（1）就业补助资金缺口逐年较大。一是就业补助资金逐年减少，而上级分配的技能培训、社保补贴、创新创业、稳岗补贴、村级平台建设、就业援助、贫困劳动力信息采集和培训补贴等各项任务指标必须完成，就业资金缺口大。二是受就业专项资金不足的限制，就业培训工作开展较为被动，扶贫车间、扶贫基地缺乏规模，就业平台建设运行难以达到理想效果。
（2）工伤保险办案难度有所提高。我市工伤案件较多，2017年工伤案件383件，工亡案件12件，2018年工伤案件331件，工亡案件8件，2019年工伤案件298件、工亡案件4件，而工伤保险经办机构人员力量不足，无专门车辆配置，工伤案件调查工作难度增加，调查取证难，一定程度上影响了案件的办案率。
（3）根治欠薪工作难度有所加大。一是欠薪范围正在从建设领域向工业企业、医院酒店、娱乐场所等非建设领域扩散，从往常元旦春节等关键时间点集中讨薪向全年不分时段讨薪转变。二是欠薪逃匿处置难度较大，今年出现六家民营企业法人失联逃逸的情况，致使行政执法文书无法送达，导致在欠薪事实调查取证上非常被动，难以固定欠薪事实及逃匿的证据，增加办案难度，影响办案进度。
（4）造纸企业职工安置压力较大。一是造纸企业引导退出后涉及员工人员身份复杂，存在多种对象，在安置过程中不断涌现出新问题，个别安置问题缺乏明确的政策和法律依据；二是民营企业员工原始信息不齐全，部分信息受客观条件影响无法采集和核实其真实性，而企业配合不积极，甚至出现参保后重新提交职工表册信息的情况，导致安置数据反复、程序反复，影响了安置进度；三是职工安置涉及养老保险参保、失业补偿和经济补偿等项目，金额较大，资金压力大；四是部分纸业企业和苇场职工期望值较高，增加了维稳压力。
（5）园区企业招工仍然不够理想。一是园区部分服装企业为订单式生产，订单量季节性波动明显，人力需求周期性变化幅度较大，生产旺季对劳动者需求大，生产淡季闲置劳动力增加，劳动者难以稳定，缺乏归属感。二是企业招工与劳动力就业结构矛盾突出，招工难和就业难的问题仍然存在，劳动者素质与市场需求不匹配，技术技能人才短缺，大龄低技能劳动者就业困难。
四、2020年工作思路
2020年，我局将继续坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，把稳就业工作摆在突出位置，认真做好社会保障工作，加强人才队伍建设，激发干事创业热情，构建和谐劳动关系，圆满完成2020年各项人社目标任务。
一是稳就业。坚持实施就业优先战略和积极的就业政策，积极落实国家、省、市各项稳就业举措，继续全面推进社保降费、稳岗返还等政策落实，鼓励企业不裁员、少裁员，支持企业吸纳就业；统筹推进退役军人、纸厂下岗职工、高校未就业毕业生、贫困劳动力等群体就业工作，突出重点群体就业；全面强化培训服务，开展育婴师培训、职业技能提升培训、贫困劳动力素质提升培训等多项培训，提高劳动者就业能力；落实创业担保贷款政策，支持创业孵化基地建设，开展创业培训，加大创业支持力度，以创业带动就业；对标省、市要求，扎实推进就业扶贫工作；确保全年新增城镇就业5350人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
二是重保障。坚持以“全覆盖、保基本、多层次、可持续”为方针，全面实施全民参保计划，确保基本实现全市社会保险法定人员全覆盖；继续做好关停纸厂职工养老保险参保和指导安置工作；根据省、市要求，积极推进机关事业单位养老保险改革全面落地和平稳实施；根据上级部署安排，提高退休人员待遇，做好退休人员养老金资格认证工作，确保退休待遇按时足额发放；加强基金监督和管理，保障基金安全可持续运行。
三是惠企业。坚持贯彻落实省、市关于优化营商环境安排部署，对照沅江市优化营商环境“二十条”要求，严格落实降低养老保险费率、就业技能提升培训、优质初创企业评选、失业稳岗返还等涉企惠企政策，降低企业成本，扶持企业发展，激发市场主体活力；落实沅江市支持工业经济发展“二十条”要求，为企业举办招工专场、做好技能型人才培训和岗前培训、落实培训补贴及新引进规模工业企业“五险”一年过渡适应期等政策。
四是强人才。坚持人才强市发展战略，加强基层专业技术队伍建设，加大机关事业单位急需紧缺人才培养和引进，鼓励企业引进高层次创新创业人才；要求认真做好职称评审、职数申报工作，规范事业单位人事管理，开展“科技人才奖”“工匠奖”“三型干部奖”等工作评比，进一步激发人才干事创业活力。
五是促和谐。坚持推进人社领域依法行政，健全协商劳动关系三方机制，完善劳动人事争议处理多元化机制；继续实施劳动合同制，企业劳动合同签订率保持90%以上，推进集体协商和集体合同制度建设；加强劳动保障监察执法，完善劳动监察“两网化”建设，开展根治欠薪专项行动，严厉打击恶意欠薪行为，全面治理拖欠农民工工资问题，维护劳动者合法权益，着力构建和谐劳动关系。
六是抓建设。坚持“行风建设永远在路上”，正行风、树新风，着力打造群众满意的人社服务，坚持问题导向，及时梳理群众反映的问题线索，开展专项整治行动；加强工作作风建设，强化机关作风日常巡察力度，对人员在岗情况和工作作风进行经常性巡察；健全政务服务体系，完善办事流程，推进“互联网+政务服务”建设，实现“一件事一次办”，为群众提供高效、便民的服务。