关于沅江市第十八届人民代表大会第二次会议代表建议
重点办理件办理情况的汇报
沅江市人民政府办公室
2023年9月
市十八届人大二次会议期间，共收到代表建议62件，其中，市人大确定的重点办理件8件，已全部办结，现将8件重点办理件具体办理情况汇报如下：
一、办理情况
1.《关于将胭脂湖景区道路纳入旅游资源产业路进行提质改造的建议》（编号15）
市交通运输局高度重视沅江的旅游发展，前期已对胭脂湖景区通景道路进行了提质改造。为更大程度方便游客，提高游客体验感和舒适性，减少对人民群众生产生活的影响，市交通运输局已组织相关股室和技术人员对胭脂湖景区道路进行了专题讨论研究，并与当地政府和人民群众也一起进行了实地勘察。因该道路未纳入省交通“十四五”农村公路规划库，一直未按旅游公路标准进行提质改造。
下一步，市交通运输局争取在后续调规时将该路段纳入资源旅游产业公路规划内，争取上级政策支持及资金补助；如中期调整未能纳入规划，由市交通运输局向市委市政府汇报，报请同意实施后启动项目相关建设程序，及时完成该段公路的提质改造建设。
2.《关于S220四共轴线阳罗洲镇路段将阳罗大桥至阳罗保丰渠南闸公路纳入提质改造的建议》（编号40）
阳罗大桥至阳罗宝丰渠南闸公路属S220沅江市四季红镇至黄茅洲大桥北公路改线路段，根据上级政策标准及评定审查，是不能纳入在建的S220沅江市四季红镇至黄茅洲大桥北公路项目中。经过市政府组织协调，市交通运输局积极争取，多次联合发改、自然资源、阳罗洲镇等部门，通过现场实地勘察调研，已将该路段纳入了省级重点项目“以工代赈”项目库内。
下一步，市交通运输局积极开展相关前期工作，待上级完成审查批复后即可开工建设。
3.《关于解决城区“出行难”问题的建议》（编号2）
针对建议中反馈的问题，市委、市政府高度重视，从2022年12月开始在中心城区开展为期7个月的交通秩序专项整治行动。要求持续完善基础配套、优化布局，点线面结合、全面推进，进一步优化城市宜居、舒适程度、提升市民的幸福感。市城管执法局作为交通秩序整治主要责任部门，围绕统一思想、宣传发动；
合理施划、增加泊位；严格执法、确保规范；多方协作、整体推进等方面推动我市城市交通秩序明显好转。
下一步，市城管执法局将继续高标准推进交通秩序整治行动，建立健全长效管理机制，确保城区交通秩序良好，城市品质进一步提升。
4.《关于促进民办幼儿园发展的建议》（编号7）
市教育局联合教师进修学校，每年为公、民办幼儿园教师提供学历提升、教师资格证获取、普通话等级提升学习平台，组织各类县级培训，成立学前教育工作坊，帮助幼儿园教师专业化成长。
根据《湖南省普惠性民办幼儿园认定及管理暂行办法》，我市按要求对认定结果达标的普惠性民办幼儿园给予生均公用经费拨款，对民办幼儿园教师及保育员培训、示范性幼儿园认定、科研项目申报、职称评审、评先评优、幼儿资助等方面与公办园享受同等待遇，并在保证合理用地、减免租金等方面提供政策扶持。
在市委议教工作会议上，经市教育局汇报，市委明确了由市纪委、监委领办涉校检查专项整治，完成清理了各部门的涉校检查，建立了涉校入校检查审批制，并以市委、市政府两办的名义向全市各部门转发了《湖南省中小学减负清单》，要求各部门强化责任担当，优化对学校的督查检查工作方案。
市教育局对照《湖南省幼儿园办园行为督导评估细则》要求各幼儿园建立园所招生制度，指导和督促各幼儿园做好自查自评，每年对幼儿园的办园行为开展专项督查，将学前教育招生工作纳入年终评优，全力构建公平招生环境。
下一步，我市将畅通人才引进渠道，完善监管机制，强化对幼儿园办园条件、教师资格与配备、安全防护、收费行为、卫生保健、保育教育、财务管理等方面的动态监管。加大规范招生宣传，对于园所无招生制度，无招生计划，不按备案性收费标准收取保教费和生活费，园所与园所之间存在恶性竞争的，教育主管部门将加大打击和处罚力度。
5.《关于对四季红镇卫生院等基层医疗机构提档升级的建议》（编号44）
近年来，市卫生健康局紧紧围绕市委、市政府总体要求和战略布局，坚持人民至上、生命至上，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，注重工作重心下移和资源下沉，进一步提升四季红镇卫生院等基层机构医疗卫生服务水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。按照四季红镇卫生院现有基础和条件，将中医馆这栋楼改扩建约1400㎡，建设资金约600万元，增加床位30余张，改造成门诊医技住院综合楼；现有住院楼改造为医院职工宿舍（一楼为公卫楼）。同时，在全市启动实施“6+3”建设模式(即提质改造阳罗、南大、黄茅洲镇中心卫生院、茶盘洲、共华、四季红镇卫生院;3家社区卫生服务中心)，正在向上级争取地方政府专项债。
下一步，我市将围绕加大人才培训与招聘力度、强化订单定向培养、建立对口支援机制、加强乡村医生队伍建设、加强医护人员的“三基”培训、考核和指导等方面，加强卫生人才队伍建设、农村卫生技术人员的继续医学教育。
6.《关于整治沅江市人民法院判决案件执行难的建议》（编号12）
今年以来，我市人民法院执行工作主要从加强工作联动，完善执行工作格局；落实善意执行，优化法治营商环境；开展专项行动，集中执行各类案件；加大惩戒力度，切实维护司法权威；加大惩戒力度，切实维护司法权威等方面开展，确实客观存在执行质效较低、部分执行员工作责任心不强等问题。
下一步，人民法院将加强对执行员的政治与业务教育，提高执行员的思想认识与政治站位，着实提升执行员的责任心；同时加大惩戒力度，打击拒执，通过各种手段促使被执行人履行义务，并进行广泛的宣传，对老赖造成震摄，使之不敢赖也不能赖，形成良性循环，才能构建“自动履行为主，强制执行为辅”的执行工作新格局；最后根据当事人的申请，积极的推动“执转破”工作。
7.《关于加大赤山岛水库、山塘整修力度的建议》（编号27）
赤山岛共有6座水库，其中小1型水库2座，小2型水库4座，6座水库于2019年4月已完成大坝安全鉴定，根据省市小型水库除险加固年度实施计划，本着轻重缓急原则，2021年已完成南嘴镇小2型联伍岗水库除险加固，新湾镇小2型毛田水库已纳入2023年水库除险加固，目前已进入财评、招标阶段，12月底前完成除险加固任务。
2023年我市将“山塘清淤增蓄”列入政府“十件实事”重点推进，坚持“以工代赈、民办公助、以奖代补”的奖补方式。按照一塘一策、一塘一档的要求，结合当地人居环境整治，乡村振兴工作要求和《湖南省农村小型水利工程典型设计图集》采取的清淤增蓄措施，采取山塘清淤，部分单薄坝体加宽护坡，整修过水设施，加强日常管理，确保山塘发挥效益，本项目建设期1年，预计11月底全面完成建设任务。
下一步，我市水利局将积极向上级争取小型农田水利建设与高标准农田建设资金，逐年推进灌溉沟渠建设，提升灌渠用水效益，确保农业稳产增收。
8.《关于打造共双茶垸秸秆回收综合利用服务中心的建议》（编号52）
秸秆综合利用是中央环保督察和益阳市政府以及沅江市政府工作的重要内容。我市打造以秸秆肥料化利用为主，燃料化、饲料化、基料化、原料化利用为辅的“一主四辅”的秸秆综合利用模式，产业化格局初具规模。我市依托秸秆综合利用重点县建设项目，坚持政府引导、市场运作的原则，积极引导秸秆加工利用企业建设，加快培育秸秆收储运社会化服务主体，构建市域全覆盖的秸秆收储和供应网络，打通秸秆离田利用瓶颈。
下一步，我市农业农村局将指导和鼓励新型现代农业经营主体发展产业经营，构建服务支撑体系，强化培训指导，推广先进成熟技术和典型模式应用，促进收储加工一体化发展，打造示范样板，充分发挥典型的示范带动作用，带动推进全市的秸秆综合利用工作。
二、主要做法
为提高建议办理质效，特别是落实代表建议重点办理件的办理，市政府及职能部门的主要做法是：
（一）精心部署，高度重视，责任落实到位。一是交办积极，归口准确。由市政府督查室提前对建议提案进行认真梳理、研讨、分类、汇总，明确责任单位和责任人，通过认真研究内容、多部门协商、召开交办会等方式，及时将62件建议移交相关部门单位具体承办，并纳入年度目标责任考核，确保“归口”交办准确无误。二是承办认真，责任明确。市政府多次组织召开有关单位座谈会，听取承办单位办理工作情况，加强部门间的相互交流学习，推广先进单位办理工作经验，以会代训，提高办理水平。各承办单位都能把办理工作摆到重要议事日程，牢固树立政治责任感和使命感，形成了一把手负总责、分管领导牵头督办、部门合力落实的良好工作机制。并及时召开本单位办理工作会议，传达贯彻市交办会精神，进一步细化、量化办理工作任务，积极主动地开展办理工作，以抓办理促进工作落实。三是重点建议，重点办理。对全市8项重点建议，召开专题会议进行逐项研究，逐件落实，逐项办结。
（二）加强沟通，强化协调，办理程序规范。一是程序规范，过程严谨。为提高办理效率，推动办理工作，市政府注重加强综合协调，及时收集、处理、传递和反馈办理过程中各方面的信息和情况，要求承办单位切实做到“五个坚持”：即坚持在调研的基础上答复，坚持在沟通后答复，坚持依法按政策答复，坚持按程序报单位主要领导审签后答复，坚持重大问题报市政府分管领导审定后答复。答复文件由各承办单位主要领导审核签字后再行答复。二是强化沟通，注重协助。建议办理前与代表沟通，了解代表建议意图；办理中与代表沟通，共同研究解决落实的办法；办理答复文稿拟好后，征求代表对办理结果的意见，对不满意的进行二次办理，直到代表满意为止。
（三）强化督查，狠抓落实，办件把关严格。市政府坚持把建议提案办理列入重要督查事项，进一步严格督办，严明奖惩。一是严格办理标准。在登记、分类、交办、转办、回复等环节，做到“不积压、不错办、不漏办”，确保“程序到位、格式规范、资料齐全”。二是全程跟踪督办。坚持将督查督办贯穿办理全过程，督进度、督质量、督结果，查认识、查责任、查作风，确保办理水平提升、问题解决、结果满意。三是开展联合督查。8月，市政府办会同市人大常委会联工委、市政协提案委，成立专项督查考核组，通过听取汇报、查看资料、电话抽查等方式对各承办单位开展全面督查考核，对“情况不清、进度滞后、质效较差”的承办单位提出了批评，责令限期改正。
三、下步工作打算
市人大代表建议办理工作事关“洞庭湖区核心城市”建设的方方面面，承办好人大代表建议是政府职责所在、工作所需、群众所盼。今年的重点建议办理工作在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督和指导下，虽取得了一定成效，但与群众的期盼、代表的要求相比，还有一定差距，主要体现在：一是少数单位领导对办理工作重视不够，协调不力，存在“重答复、轻落实”的现象；二是部分单位缺乏主动性，工作存在拖拉敷衍、前松后紧现象，对涉及多个部门承办的建议，部门之间协商不够充分，不能密切配合，不能整合力量办大事，影响建议办理效果；三是重点建议所提问题A类件（已经办结）占比不高。
下一步，市政府将进一步加大工作力度，强化工作措施，确保高质量地完成建议办理特别是重点办理件的办理工作任务。进一步强化办理工作指导，提高办理工作的能力和水平；进一步强化工作责任体系，提高办理责任意识；进一步加大跟踪问效力度，督促有关单位认真抓好措施落实，不断巩固和提高代表建议重点办理件的办理实效。
主任、各位副主任、各位领导，2023年的人大代表重点建议办理工作在市政府层面确有不足之处，办理结果与代表的期盼还有差距，与人大领导们的希望还有悬殊，真正得以解决落实的建议还不足，虽然回复率、办结率、满意率达到100%，但我们深知这是人大代表们包容的结果，在此我深表歉意和感谢。我们将认真总结问题经验，以勇于担当的精神、真抓实干的作风、认真严谨的态度，建立和完善科学规范的工作机制，把办理的质量和效率作为建议办理工作的落脚点，努力把代表建议重点办理件办理工作提高到一个新的水平，真正做到“办好一件解决一片”，让代表满意、让群众暖心，通过人大代表建议的办理，促进政府各项工作再上新台阶，不断把沅江现代化建设事业推向前进，为建设洞庭湖区核心城市而努力奋斗。
谢谢大家！