政府工作报告
——2021年10月26日在沅江市十八届人民代表大会第一次会议上
代市长 罗必胜
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年及2021年工作回顾
2017年以来，市人民政府全面贯彻中央、省、市决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，克难奋进、砥砺前行，创造了真抓实干的新业绩，续写了创先争优的新篇章：地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别年均增长6.4%、5.6%、4.3%、7.3%和4.8%；获评全国农村生活污水治理示范县、全国科普示范县；入选省首批知识产权建设强县，并通过国家知识产权强县工程试点县验收；军民融合产业示范基地创建、深化“放管服”改革[1]、促进义务教育均衡发展、促进就业、粮食安全责任制等工作获省政府真抓实干督查激励奖。
这五年，综合实力越来越强。我们顶住生态重塑、经济转型压力，始终坚持高质量发展第一要务，全力以赴稳增长，产业结构不断优化。中联重科沅江搅拌车智能制造工业园盛大开园，船舶产业园获评省级特色工业小镇。食品工业园、鑫海二期等一批投资过亿元项目顺利建成。风电、光伏等新能源产业发展态势良好。“四水农业”[2]特色逐步彰显，“两线两区多园”[3]格局基本形成，“沅江大米”“沅江芦笋”“沅江四季红镇腐乳”等品牌获国家地理标志认证。瑞丰商贸城建成运营，三届洞庭湖生态文化旅游节、农民丰收节等节庆活动成功举办。华融湘江银行、长沙银行等金融机构进驻沅江。
这五年，改革开放越来越活。统筹推进“放管服”、乡镇机构、殡葬制度、芦苇场体制、综合行政执法等重点改革，顺利完成新一轮党政机构改革。先后出台《招商引资若干规定》《支持工业经济发展“二十条”》《支持现代农业发展“二十条”》《优化营商环境“二十条”》，累计招商引资近400亿元，立项争资203亿元。平台公司成功转型，政府债务安全可控。
这五年，城乡面貌越来越新。成功创建省级文明城市，高分通过省级卫生城市复评。河南线、沅宁线、漉乐线、益南高速沅江段等公路全面通车，县、乡、村道路提档升级。小型农田水利、大通湖垸补水、农村饮水安全巩固提升等工程完成建设，共双茶垸蓄洪安全建设一期工程即将竣工。自来水三厂、城区道路提质改造、污水处理厂提标扩建等项目相继建成，城市功能不断完善。乡镇污水处理“沅江模式”全省推广，“厕所革命”顺利推进，127个“整洁乡村”完成建设，农村人居环境有效改善。琼湖街道万子湖村、胭脂湖街道三眼塘村获评全国文明村，新湾镇周公湖村、草尾镇乐园村获评国家森林乡村，黄茅洲镇民心村获评省美丽乡村，新湾镇新湾村获评省乡村旅游重点村。
这五年，生态环境越来越美。严守生态保护红线，痛下决心退矮围网围、退珍珠养殖、退欧美黑杨、退非法砂场、退造纸产业。洲岛渔民实现历史性搬迁，禁捕退捕工作获全省先进。严格落实河湖长制，大通湖、黄家湖等流域水环境治理卓有成效，河湖“清四乱”[4]整治任务全面完成，国省断面水质基本达标。环境空气质量优良率由85.8%提升到90%以上。土壤环境安全隐患基本消除。生态廊道体系建设稳步推进，义务植树700万株，累计造林22.5万亩。
这五年，人民生活越来越好。脱贫攻坚总投入48.5亿元，29个贫困村全部出列，28805人全部脱贫，省脱贫攻坚2020年实地考核取得满分成绩。全面小康如期建成，乡村振兴顺利启航。全体居民人均可支配收入年均增长8.3%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡五项社会保险不断扩面。改造棚户区8572户、老旧小区14个。投资5.2亿元新建南洞庭、玉潭、芙蓉等高标准学校，扩充学位上万个，在益阳市率先消除大班额，通过国家义务教育基本均衡县验收，中考综合评估连续四年居益阳市第一，高考二本以上录取率不断攀升。人民医院完成提质改造，中医院门诊医技大楼主体竣工，149所村卫生室完成标准化建设，新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利。防汛抗旱物资储备体系初步建成，堤防管理和排涝能力持续加强，成功战胜2017年罕见特大洪水及2020年长时间超警戒水位严峻汛情。扫黑除恶专项斗争获中央督导组充分肯定。垃圾焚烧发电、纸厂职工安置等重大风险防控有力，信访维稳工作扎实有效，社会治理持续加强，社会大局总体稳定。
这五年，行政效能越来越优。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，廉政建设不断夯实。党对意识形态工作领导全面加强，牢牢守住了意识形态工作阵地。坚决执行市委决策部署，自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，累计承办人大代表建议407件、政协委员提案449件。“巡审联动”[5]机制持续深化，审计监督实现更广覆盖。全新政务服务大厅投入使用，“一件事一次办”“一门式服务”取得长足进步，政府门户网站获评省优秀政府网站。“七五”普法工作得到上级高度评价。圆满完成第四次全国经济普查和第七次全国人口普查。
过去五年，全市上下始终保持昂扬向上的精神状态、奋勇争先的拼搏热情、永不服输的激情斗志，圆满完成了既定目标任务，书写了一份合格的沅江答卷。成绩的取得，离不开上级领导的关心与支持，饱含着全市人民的智慧与付出，凝聚着各位代表、各位委员的心血与汗水。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大党员干部群众，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派人士、工商联、人民团体、驻沅单位和社会各界，向离退休老领导、老同志，向驻沅武警官兵、政法干警、消防救援队伍，向所有关心支持沅江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
2021年是沅江轻装上阵、真抓实干，建设洞庭湖区核心城市的起步之年。一年来，我们勇担“三高四新”[6]使命，着力强基础、补短板、抓落实，基本完成十七届人大五次会议确定的目标任务，实现“十四五”良好开局。全市地区生产总值预计增长8%，规模工业增加值增长9%，农林牧副渔业总产值增长3.2%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长9.5%，地方一般公共预算收入增长8%，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。
一年来，一批创新工作有益探索。突出战略创新。聚焦“三市”战略，分别出台产业强市、生态立市、文化兴市等方案与计划，为建设洞庭湖区核心城市提供重要支撑。编制国土空间总体规划大纲，完成生态保护红线划定，启动城市建设五大规划、12个乡镇国土空间规划、172个实用性村庄规划等编制工作，全面拓展城镇发展空间。突出园区创新。出台“五好园区”[7]建设实施方案，下放园区审批权限66项，理顺园区和平台公司关系。高新区展示平台、党建展示平台建成开放，军民融合、创新创业孵化、中小企业公共服务等平台运行良好。高新区工业增加值同比增长15%，上缴税收3.6亿元，同比增长20%，综合实力明显增强。突出科技创新。新申报高新技术企业23家，完成技术合同交易额2.9亿元，高新技术产业增加值占GDP比重达19.7%。芦小妹食品、罗博思达环保科技两家企业成功晋级第十届中国创新创业大赛全国赛。船舶产业创新成果突出，全国首艘“超级电容新能源车客渡船”和全省首艘“200立方LNG新能源油气加注趸船”成功下水；海荃游艇自主研发生产的太阳能、纯电动游船，市场反响良好。突出改革创新。全面深化改革，新增14项自主改革事项，农业农村、生态文明、民主法治、文化、司法等体制改革稳步推进。“放管服”改革不断深入，向乡镇放权50项。与开福区政府签订合作协议，首批71个项目实现“跨域通办”。建立优化营商环境“指标长”制度，企业设立登记时间压缩至0.5个工作日以内，“工改系统”[8]审批项目成功破零，营商环境监督测评居益阳市前列。
一年来，一批优势产业稳步发展。工业经济加快升级。全面推行产业链“链长制”，“4+2+N”产业布局[9]基本形成，工程机械制造、船舶制造、纺织服装、生态绿色食品产业产值分别达到134亿元、80亿元、76亿元、45亿元。深入开展质量提升行动，完成工业投资39亿元、工业技改投资32亿元。新增规模工业企业25家，工业用电量增长23.5%。狠抓砂石产业发展，砂石销售额突破6亿元，上缴税收过亿元。现代农业持续向好。粮食生产再获丰收，总产量达45万吨。完成生猪稳产保供任务，出栏生猪34万头，存栏40万头。“四水农业”展现新活力，一批现代农业特色产业园提质增效。新建和改造高标准农田6.7万亩，高档优质稻生产面积达60万亩；建成5万亩稻虾综合种养示范基地，带动全市25万亩稻虾种养基地有效提质；3个国家级水产健康养殖示范场建设进展顺利；完成柑橘品改2万亩；“沅江大米”“沅江芦笋”“沅江芦菇”等品牌影响力进一步提升。草尾镇“数字大米”等项目顺利推进，全市农业机械化水平达83%。第三产业发展壮大。组织商贸企业参加各类展会，助力“湘品出湘”，8家企业实现外贸破零。“莎林虾蟹”获评“湖南省老字号”。获批全国电子商务进农村综合示范县，助力农产品线上销售额超1.2亿元。举办“重走青年毛泽东社会调查之路”等推介活动，小河咀画家村、商圣小镇等项目建设有序推进。房地产市场健康有序发展，金融生态安全稳定。
一年来，一批重大项目快速推进。建设速度进一步加快。扎实开展“学党史、抓项目、迎七一”和“项目为王、花开四季”竞赛活动，125个重点项目超额完成年度投资计划，62个益阳市级重点项目超序时进度。光亚食用菌、广隆包装、天心种业等产业项目竣工投产，精一机械、中心城区水环境治理、益阳北部片区垃圾焚烧发电厂、省应急救援中心等重点项目进展顺利，一批进度滞后的项目全面提速。招商质量进一步提高。实际引进境内省外资金67.9亿元，同比增长20.7%。“三新”项目[10]引进46个，“三类500强”项目[11]引进实现破零，签约万骏新能源智能游艇开发等一批创新型企业。进出口总额突破1.8亿美元。完善充实重大项目库，立项争资增长10%。资源要素进一步保障。批回土地18宗、1418亩，清理标准化厂房2.46万平方米。争取上级补助资金6.7亿元、债券项目资金10.1亿元，平台公司融资22.5亿元，全年保障征拆资金4.2亿元、重点项目建设资金13.37亿元。
一年来，一批城乡建设进展明显。城镇品质巩固提升。城区“六化”工程[12]稳步推进，拆除违章建筑5千平方米，提质改造3个农贸市场，新建5个停车场，改造老旧小区、城区小公园各5个，成功创建50个美丽示范庭院。南洞庭大道、柳庄路等城区主次干道提质升级。大数据中心、智慧政务、智慧党建等项目启动实施，智慧城市建设明显加快。基础设施日益完善。扎实推进重要国省干道建设，G234沅江段完成提质改造，S220黄茅洲大桥南至八形汊公路、S317竹莲互通连接线一期工程如期竣工，S507茶盘洲镇至黄茅洲大桥南公路按序时推进。完成白沙大桥、赤山大桥维修加固和农村公路年度建设任务，沅江客运总站即将投入使用，“城乡客运一体化”示范县创建进展顺利。有效抓好水利设施建设，中小型水库除险加固、小微型渠道疏浚、山塘治理等项目完成年度计划，“智慧泵站”建设加快推进，大通湖垸堤顶道路提质改造即将启动。“三型两网”[13]建设稳步推进，农村电网进一步改造升级。新建5G基站126个，农村互联网普及率100%。乡村振兴蓄势发力。乡村振兴局成功挂牌，出台《全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》，“八大行动”[14]稳步实施，重点村帮扶和示范村创建工作有序推进。开展美丽庭院“六个一”建设[15]，启动1.7万户农村改厕，积极创建省市卫生镇、美丽乡村示范村，农村人居环境持续优化。“空心房”[16]整治、农村宅基地管理取得实效。
一年来，一批发展难题有效破解。生态环境难题破解有力。以“洞庭清波”专项行动[17]为抓手，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，中央环保督察反馈问题整改及“夏季攻势”顺利推进。污染物排放总量和强度大幅下降，环境空气质量改善幅度居全省前列。3个国控断面水质达到“水十条”[18]考核要求，浩江湖水质稳定在III类。禁捕退捕成果持续巩固，全省“智慧渔政”建设工作现场会将在沅江召开。社会治理难题破解有方。常态化开展扫黑除恶斗争，稳步推进“雪亮工程”，平安沅江创建不断深化，各类矛盾调处成功率达97%，强制隔离戒毒所顺利建成。扎实开展政法队伍教育整顿，打造高素质政法铁军。公共法律服务体系不断健全，网格化服务管理提质增效。开展“信访积案百日攻坚”专项行动，化解一批信访积案。严格落实意识形态工作责任制，巩固深化省级文明城市创建成果，获评全省首批“学雷锋活动示范点”。19个楼盘“办证难”问题基本化解，各项安置进度全面提速。风险稳定难题破解有序。严控新增政府债务，逐步化解镇村债务，政府债务风险保持在绿色区间。狠抓食品安全监管，深化“安全生产专项整治三年行动”，全年未发生一起食品安全事故和较大及以上安全生产事故。有效防范养老服务领域、禁捕退捕等涉稳风险，社会大局和谐稳定。
一年来，一批民生实事成效显著。突出抓好民生保障。公共财政支出优先用于民生保障，18件重点民生实事将在年底前全部完成。新增城镇就业、农村劳动力转移就业、脱贫劳动力务工人数均超省定年度目标任务。分层分类开展动态监测和帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。养老、工伤、失业保险金及时足额发放，城乡低保、特困人员供养和社会救助水平进一步提高。启动保障性住房清理整治行动。深入实施退捕渔民“一帮一”服务，渔民新村加快建设。残疾人托养中心动工开建。优先发展教育事业。围绕“四个一流”目标[19]抓教育，凌云塔学校、泗湖山镇中学完成改扩建并投入使用，公办园在园幼儿占比达60%以上，初、高中教育质量持续提升。职业中专成为楚怡职教品牌创建学校。东方壹号学校挂牌“全国关心下一代教育实践基地”，养成教育经验全国推广。稳步建设健康沅江。推行便民就医线上服务，四家市直公立医院实现“健康卡一卡通”，开通远程诊疗服务，与省平台达成互联互通。12岁及以上人员新冠疫苗接种实现应接尽接。协调推进其他事业。“村村响”惠民工程全面完成。殡葬领域改革取得阶段性成果，沅江市殡仪馆基本完成改扩建，第二殡仪馆启动建设。国防动员、国防教育、人民防空和民兵预备役工作持续加强，退役军人、民族宗教、党校、史志、供销、档案、移民、老干、保密、对台、外事侨务、新闻出版、烟草、邮政、通信、公积金、气象等工作齐头并进。工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、文联、红十字会等群团组织凝心聚力，在经济社会发展中发挥了积极作用。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前工作还存在不少短板。主要表现在：工业运行不够稳健。工业经济高质量发展缺乏有力支撑，大型骨干企业和高新技术企业不多。农业优势不够明显。龙头企业不强，农产品附加值低，农村发展基础相对落后，农民稳定增收压力较大。投资增长不够强劲。大项目招引困难，中小项目储备不足，产业投资占比不高、增速不快，园区综合竞争力不强。财源基础不够扎实。财政收入占GDP比重偏低，对上级转移支付依赖较重，税收过度依靠传统产业，财税收支矛盾仍然较大。城乡发展不够平衡。规划体系仍不完善，建管水平还需加强，安置任务依然艰巨，治理体系和治理能力有待提升等等。针对这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施加以解决。
二、今后五年奋斗目标和主要任务
去年9月，习近平总书记亲临湖南考察，从战略和全局高度作出“三高四新”的科学指引，这是全省“十四五”乃至更长时期发展的根本遵循。益阳市第七次党代会明确“深入实施‘三高四新’战略，奋力谱写新时代的山乡巨变，加快打造洞庭湖畔璀璨明珠，为全面建设现代化新益阳而努力奋斗”的重大使命。沅江市第十三次党代会确立“‘三高四新’领航程，真抓实干勇担当，为建设洞庭湖区核心城市而努力奋斗”的宏伟目标，这给今后五年政府工作指明了前进方向、擘画了美好蓝图。站在“两个一百年”的历史交汇点，我们必须准确识变、科学应变、主动求变，遵循发展规律、坚定发展信心、保持发展定力，在全面建设现代化沅江新征程中找准历史方位。
沅江正处于顺时应势的战略机遇期。长江经济带、中部崛起、乡村振兴、洞庭湖生态经济区、湖南自贸试验区、益阳市现代农业综合改革试点等重大战略叠加效应集中释放，全省“一核两副三带四区”[20]、益阳“一核一圈两翼”[21]区域经济格局全面覆盖辐射沅江。只要我们抓住机遇、开拓进取，完全可以在湖南实施“三高四新”战略和建设大益阳城市圈进程中，乘势而上、加速赶超。沅江正处于蓄势待发的潜能释放期。随着G234、益南高速、通用机场等交通条件的完善，砂石、旱改水、闲置土地等各类资源的盘活，洞庭文旅、新能源发电、芦苇产业转型等生态经济的发展，沅江交通区位、资源禀赋、生态产业等优势逐渐显现。只要我们充分挖掘优势，不断释放潜能，就一定能推动沅江驶入高质量发展快车道。沅江正处于大有可为的全力冲刺期。肩负实现党代会宏伟蓝图的历史使命，面临你追我赶的竞争态势，沅江不进则退、慢进亦退，我们必须与最优者“对标”、与最强者“比拼”、与最快者“赛跑”。只要全市上下心往一处想，智往一处谋，劲往一处使，大干快上、奋勇争先，就一定能战胜各种困难和挑战，开创沅江高质量发展新局面！
今后五年的奋斗目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央、省、市决策部署，围绕沅江市第十三次党代会确定的“12345”发展思路[22]，做好“四篇文章”[23]，全面完成“十四五”规划目标，确保综合实力挺进洞庭湖区十强，基本建成“五个走在前列”[24]的极具影响力的核心城市。到2026年，地区生产总值年均增长8%以上，规模工业增加值年均增长9%以上，固定资产投资年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上，地方一般公共预算收入年均增长8%以上，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，生态环境指标保持洞庭湖区城市前列。
完成上述目标的主要任务是：
（一）聚力产业升级，让富饶沅江更有势头。全面实施“产业强市”战略，加快构建以新型工业、“四水农业”、现代服务业为重点的现代产业体系。推动乡村振兴走在全省前列，成为洞庭湖区核心城市的标志、全国湖区示范县之一。到2026年，二三产业对地区生产总值、财政收入、全体居民人均可支配收入的贡献率大幅提升；全市农林牧副渔业总产值年均增长3.5%以上，农村居民人均可支配收入年均增长8.5%以上；工业固定资产投资年均增长19%以上，规模以上工业企业总数达到180家以上，制造业增加值占GDP比重超38%；一般贸易进出口总额年均增长10%以上，贷款规模年均增长11%以上。
（二）聚力扩容提质，让美丽沅江更有看头。以创建国家卫生城市、国家文明城市、国家园林城市为抓手，着力打造“八有城市”[25]，因地制宜建设一批示范特色小镇，推动形成“和谐家园、美丽公园、精致游园、全域乐园”生活格局。全面实施“生态立市”战略，认真落实碳达峰、碳中和重大部署，着力加强污染防治和生态修复。不断彰显“四湖”特色[26]，打造国内享有盛名的湿地生态，创建国家生态文明建设示范县。到2026年，森林覆盖率达21%，环境空气质量优良率超95%，III类及以上水体占地表水比例超90%。
（三）聚力民生民利，让幸福沅江更有盼头。逐步解决“学位、床位、车位、厕位”等现实问题，确保民生投入与财税收入增长同步。办好“四个一流”教育事业，实施更加普惠、公平、均衡的基本医疗服务，加快完善社会保障体系，实现更高质量就业。全面实施“文化兴市”战略，落实《湖南省公共文化服务体系高质量发展五年行动计划》。构建“一湖三垸一城”防洪格局[27]，全面提升防灾减灾能力。到2026年，义务教育巩固率达100%；实现“小病不出乡，大病不出县”目标；文化及相关产业增加值占GDP比重超1.9%。
（四）聚力改革开放，让创新沅江更有劲头。主动融入国家区域发展战略，全力推进“一条高铁、一条高速、三座大桥、三条航道、一个机场、一条环岛公路”建设[28]，以现代交通为抓手打造对外开放高地。深化“放管服”改革，全力优化营商环境，推动一批地域性改革落实落地，持续在产业招商上招大引强。以科技创新为主导，加大人才引进和培养力度，激发各类创新主体活力，推动全面创新发展。到2026年，全市招商引资形成固定资产投资累计超500亿元；全市高新技术企业达60家以上，高新技术产业增加值占GDP比重突破23%。
（五）聚力数字赋能，让智慧沅江更有奔头。综合运用大数据、物联网、云计算、5G等先进信息技术，谋划建设智慧政务、智慧城管、智慧交通等项目，统筹抓好智慧医院、智慧学校、智慧社区等基础设施建设，不断提升民生领域公共服务智能化水平。到2026年，基本建成智慧沅江“善政、惠民、兴业”系统工程，实现市、县、乡三级系统互联、数据共享、业务协同，构建“信息基础设施先进、城市管理全面精准、民生服务均等普惠、产业经济转型升级、网络安全可管可控”的新格局，基层治理体系和治理能力现代化水平稳步提升。
三、2022年工作安排
各位代表，综合各方面因素，2022年全市经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上。
为完成上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：
（一）更高层次抓实产业建设，实现产业强市新突破
着力强链补链延链。聚焦“4+2+N”产业布局，推动工业新兴优势产业“总量壮大、质量提升、产业集聚”。工程机械制造产业链：全力支持中联重科设立沅江子公司，建成工程机械智能制造产业园，引进10家以上配套企业入驻投产，启动胭脂湖工业小镇建设。船舶制造产业链：启动船舶特色工业小镇“一核两轴四片区”[29]建设，完成船舶馆及研发检测中心项目建设；聚焦新能源船舶，助推亚光科技、海荃游艇、金航船舶、三环船舶等企业转型升级，力争中船集团在湘造船基地落户沅江。生态绿色食品产业链：按照“园区+企业+基地+品牌”发展路径，持续壮大食品工业园，以辣妹子为龙头，培育10家以上食品加工规模企业；加快打造辣妹子小镇。纺织服装产业链：推动服装行业全产业链协同发展，着力解决新马制衣等服装企业用工难题，支持泉奇科技、扬帆服饰等企业做大做强；确保鑫海二期按期投产。绿色环保新型建材产业：利用好巴南湖、东堤拐采区砂石资源，出台鼓励砂石制品、装配式建筑材料产业发展政策，加快建设砂石集散中心，延伸砂石建材产业链。新能源产业：支持风力发电、光伏发电、生物质发电等行业健康有序发展，加快建设风光储一体化产业园等新能源项目。其他产业：支持赤蜂农化、科仁医疗等企业发展，引进一批电子信息、5G移动互联网、现代物联网、人工智能企业落户沅江。
着力创建五好园区。聚焦亩产税收、投资强度等关键，推进“三生融合”“三态协同”[30]。全面加强园区资产管理，加快清理处置园区闲置土地和低效用地。全面帮扶园区企业发展，积极推动中联重科、亚光科技、赤蜂农化、辣妹子、新马制衣、鑫海股份、恒瑞管桩、华兴玻璃等企业走“专精特新”高质量发展之路，培育税收过亿元企业1家以上。全面改善园区营商环境，健全招商评审机制，建强创新研发平台，更大力度支持民营经济发展，大力营造尊重、爱护、支持企业家的良好氛围。全面争取园区发展政策，准确把握“五好园区”建设契机，加强向上对接汇报，争取更多政策支持。全面理顺园区发展机制，继续完善园区基础设施，争创国家级园区。
着力推动三产融合。出台商贸服务业发展支持办法，构建商贸物流业良好产业生态，促进外贸企业优化升级。建好南洞庭农产品电商物流园，配套引进电商、仓储、冷链、物流、质量检测等商业新业态，着力打造湘北地区商贸物流集散中心。组织重点商贸企业开展线上线下促销活动，发挥国家地理标志保护产品经济效益。建设一批现代商业综合体，打造城市商业中心，推动湘北市场提质改造。持续规范房地产市场秩序，全面推行“交房即交证”。加强“政银企”对接合作，推进产业金融结合，争创省级“金融安全示范区”。
（二）更高要求保护生态环境，拓展生态立市新境界
巩固生态环境治理成果。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，深入开展“洞庭清波”“夏季攻势”等专项行动。继续打好蓝天保卫战，深化大气污染治理“六大专项行动”[31]，力争环境空气质量综合指数进入全省前列。继续打好碧水保卫战，统筹推进洞庭湖、大通湖、“两江七湖”[32]等流域水环境综合治理；加快重要饮用水水源地达标建设，确保城镇污水集中处理率超95%，城镇污水运维和管理进一步规范。继续打好净土保卫战，强化固废填埋场、废弃物堆场、重化工企业等监管，深化农业面源污染防治，大力推进减磷控磷和农药化肥减量增效行动，确保耕地土壤环境质量达标率超80%。
深化生态保护修复成效。全面推行河湖长制、林长制、渠长制，严格落实省第7号总河长令，构建河湖管护体系。大力引进生态环保项目，加快益阳北部片区垃圾焚烧发电厂、下塞湖湿地保护修复示范基地建设。积极争取纳入全国生态综合补偿试点范围，加强“两区两园”[33]生态保护，完成保护区2.1万亩欧美黑杨清理退出任务，做好明朗山、莲花坳等洲岛修复和利用工作。建设生态路廊，完成100公里城乡道路绿化；建设生态水廊，完成100公里大型渠道生态衬砌；建设生态绿廊，完成省、益阳市下达的造林任务；建设生态鸟廊，保护珍稀鸟类、麋鹿等野生动物及其栖息地。
提升生态文明建设成色。构建齐抓共管的大环保格局，着力打造洞庭湖区生态文明建设样板和示范区。加快推进芦苇开发利用，积极发展生物质板材等产业。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极创建节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区。持续巩固禁捕退捕成果，提升“智慧渔政”运行成效，健全禁捕网格化管理体系，确保渔民新村安置区项目主体竣工。
（三）更高标准发展文化事业，提升文化兴市新高度
营造文化氛围。保护好文物古迹、非物质文化遗产等文化资源，建设知青文化、渔耕文化、农垦文化等传承基地。挖掘好青年毛泽东沅江游学、中共杨泗桥党小组成立旧址等红色文化经典，打造爱国主义教育基地。开展好文明创建活动，树立一批道德模范和文明典型。举办好诗歌之乡创作比赛、沅江花鼓戏展演等文化活动，打造文化品牌。发挥好融媒体中心文化传播主力军作用，讲好沅江故事。
繁荣文化事业。加强公共文化服务设施建设，按一类馆标准，启动文化馆、图书馆、博物馆整体搬迁，建好“湖南公共文旅云”沅江独立数字平台。鼓励艺术创作，集中推出一批在全国有影响的文化作品。继续推进文化惠民工程，设立村（社区）公共文化服务岗位。落实文化下乡激励机制，进一步做好送戏下乡和农村公益电影放映工作。开展系列全民健身活动和节庆活动，不断丰富人民群众精神文化生活。
发展文旅产业。突出洞庭湖大湖文化和湿地生态特色，积极开发赤山岛、南洞庭湖、漉湖等景区景点和旅游线路。全面整合好、经营好、管理好全市文化旅游资源资产，以市场为导向开展全域旅游策划，切实做好招商引资、基础设施建设、小微景点开发等工作，争创南洞庭湖湿地4A级景区。聚焦“文、旅、农、康”，结合“旅游+”融合发展模式，重点推进浩江湖运动小镇、全民健身中心等项目建设。
（四）更高质效助力“三农”工作，打造乡村振兴新样板
促进农业高质高效。进一步优化“四水农业”产业布局，重点扶持沅江大头鱼、沅江九肋鳖、南大乌鳢等水产养殖，积极发展芦笋、藜蒿、莲藕等水生蔬菜，着力打造一批稻虾、芦菇、柑橘等特色产业示范基地，继续扩大“沅字号”品牌影响力。切实扛稳粮食安全政治责任，落实最严耕地保护制度，开展耕地抛荒治理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。促进农业科技研发推广，加强农产品质量安全监测预警、溯源体系建设。坚持示范引领、整体推进，积极培育中国农科院示范园等特色小镇，推动一二三产业深度融合发展。加快构建三级土地流转管理服务体系，强化龙头企业带动作用，完善农户利益联结机制。开展生产、供销、信用“三位一体”综合试点，健全农村物流体系，打造农产品互联网销售平台。大力推广集体经济发展成功模式，积极打造示范村、样板村。
促进农村宜居宜业。启动村庄规划编制，分类推进村庄建设。完善农村承包地“三权分置”制度[34]，深化农村宅基地制度改革，进一步规范村民建房。深入推进人居环境提升行动，积极开展美丽乡村创建，全面完成农村改厕任务，有序推进农村生活污水“灰水”[35]治理。统筹水、电、路、气、通讯、广电、物流“七张网”建设，加快补齐基础设施短板。大力推动文明村镇创建提质扩面，完善乡村多元化纠纷调处化解机制，依法打击农村非法宗教活动。高规格建设一批乡村振兴示范点，重点打造四季红镇乡村振兴移民示范镇、草尾镇全域土地综合整治试点、琼湖街道小河咀画家村、胭脂湖街道先锋村香樟苗木基地、黄茅洲镇民心村网红经济示范点、新湾镇莲花村柑橘品改农业科技示范片，带动全域特色乡村建设。
促进农民富裕富足。严格落实“四个不摘”要求[36]，保持现有帮扶工作机制不变、政策不断、力度不减，全力提高脱贫稳定性。加强易地扶贫搬迁后续扶持，健全防止返贫动态监测与驻村帮扶工作机制，确保不发生规模性返贫。出台吸引人才、资本、技术下乡和农民返乡的配套政策，挖掘农村种植能手、能工巧匠、民间艺人，培育一批高素质农民和新型农业经营主体。健全农村基层民主选举、决策、管理、监督机制，提高村民参与公共事务积极性。突出“乡贤治村”，加大移风易俗推进力度，引导修订和完善村规民约、村民道德公约，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（五）更高品质推进城镇建设，彰显水上之城新风貌
编制精美规划。聚焦洞庭湖区核心城市目标，强化规划引领，推动国土空间、城乡建设、园区发展和生态红线等“多规合一”，抓好城区环线、节点、桥梁、土地利用、亮化等规划实施。做好产业、商贸、文旅等特色小镇规划设计，编制完成乡镇国土空间规划，实现专项规划和区域规划的高度统一。
建设精品城市。加快“两湖新区”综合开发建设，先行启动五星级标准酒店项目建设。打造1个城区特色文化主题公园，统一城区、镇村街道路标设计。充分结合历史文化内涵和水城风韵，为新建街道、公路、公园命名。加快推进中心城区水环境治理项目，确保建成第三污水处理厂及杨泗桥人工运河，有效修复下琼湖等片区岸线生态。大力推进城市节点优化改造、空坪隙地综合改造、农贸市场提质改造、交通设施升级改造，建设一批城区停车场、垃圾中转站、公厕等公共服务设施。实施城市更新行动，抓好棚改、片改、老旧小区改造，支持符合条件的既有多层住宅加装电梯。
推进精细管理。以创建国家卫生城市为抓手，持续抓好城区“六化”工程。强化综合治理，统筹推进治涝、治污、治气。抢抓“新基建”政策机遇，加快“三型两网”和智慧城市指挥中心、管控中心、大数据平台建设，提高城市管理精细化、信息化、智能化水平。推进垃圾分类，加快餐厨垃圾处理、建筑垃圾消纳项目建设。推行服务型行政执法，规范停车秩序，加强建筑施工、广场舞等噪音管控。
实施精明运营。强化城市运营理念，积极融入长江经济带，多举措争取中央、省、市城市建设资金支持。采取集资入股、整体转让、联合建设、共同经营等方式，积极引进民间资本，推进投资主体多元化，拓展资金筹措渠道。坚持科学用地，引导和促进建筑业健康发展。打造多元化夜间消费市场。
（六）更高规格攻坚重点项目，开创投资拉动新局面
以争资引资带动投资。坚持招商引资有所为、有所不为，围绕现有产业布局开展以商招商、小分队招商、精准招商，对招引项目定性、定责、定人、定时推进。力争全年新引进项目40个，其中5000万以上项目10个、“三类500强”项目2个，协议投资额超150亿元，实际到位资金超30亿元。积极对接中部地区高质量发展配套措施，围绕国家投资重点支持领域，鼓励部门单位放开手脚、大胆争资、积极作为，力争年度立项争资70亿元以上。推进平台公司主体信用等级提升，加强与大型国企、民营上市公司、金融机构对接，积极引入社会资本参与基础设施建设，确保年度融资实现新高。
以项目攻坚促进投资。全力争取更多项目纳入省、益阳市重点项目计划，谋划市本级重点项目150个、总投资超300亿元，产业投资占固定资产投资比重超60%。持续开展“项目为王、花开四季”竞赛活动，以清单化、精细化管理推进项目进展，以“真联真督”确保项目建设实效。全程服务重大产业项目，确保船舶特色工业小镇、恒瑞管桩二期等项目尽快投产达产。全面铺开基础设施项目，加快实施重要客运站改扩新建、主要航道疏浚和农村公路建设，积极对接益南高速南嘴互通项目，年内启动G234沅江北互通至胭脂湖公路、S220四季红镇北河口至草尾镇百胜公路等项目建设，确保S507茶盘洲镇至黄茅洲大桥南公路全面建成通车、大通湖垸集中供水工程达60%序时进度。
以要素集聚保障投资。坚持要素围着项目转，着力破解资金、土地、营商环境等瓶颈。进一步加强资金统筹，设立产业基金，优化财政金融服务，持续新增金融机构贷款。加强财政管理，实施好“三高四新”财源建设工程，有效防范政府债务风险。盘活利用存量用地和低效用地，处置闲置土地600亩以上，清理标准化厂房2万平方米。积极破解限批难题，力争报批新增项目用地1000亩以上，持续跟进征拆进度、提供连片净地，确保新引进项目有指标可批、有土地落地。持续优化项目建设环境，实行“母亲式服务”，提高服务质量和办事效率，协调解决企业发展难题，确保签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早建成、建成项目早投产。
（七）更高起点促进改革创新，迈出开放合作新步伐
大力度提升创新能力。持续加大科技创新投入，建立财政支出稳步增长机制，支持企业提升自主创新能力，培育一批“小巨人”“民参军”[37]和高新技术企业。深化产学研合作，积极探索“一企一校”“一企多校”“多企一校”等合作模式。及时兑现企业研发奖补政策，全面加强知识产权保护，促进科技成果资本化、产业化、市场化。落实《沅江市关于机关事业单位高层次人才服务管理二十条措施（试行）》等人才引进政策，健全引才育才留才机制，为高质量发展提供智力支撑。
深层次释放改革动力。对标对表中央、省、市改革工作部署，重点推进公共医药卫生体制、水上综合执法等改革，做好芦苇场改制后半篇文章。深入推进“一件事一次办”和“三集中三到位”[38]，实施“清零”“四减一优”行动[39]。加快推进“互联网+政务服务”，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。纵深推进国有资产清产核资，确保国有资产保值增值。扎实推进财政预算制度改革，建立全覆盖预算绩效管理体系。深化税收征管改革，加强智慧税务建设，提高依法治税水平。完善金融有效支持实体经济的体制机制，加大保险增信和险资直投力度。
全方位激发开放活力。实施开放发展行动，陆地对接益阳、长沙，水路对接岳阳、常德，承接湘江新区、长株潭城市群、武汉城市圈等区域城市的辐射，着力构建以高新区为主体、乡镇特色产业平台为依托的“一核多极”开放发展格局，努力打造区域开放发展先行区。主动对接“一带一路”倡议[40]、中非经贸论坛、上海进口博览会等，拓展对外经贸合作空间，搭建跨境电子商务平台，力争全年进出口总额突破2亿美元，对外劳务营业总额突破700万美元，实际利用外资260万美元。
（八）更高水平强化民生保障，构建社会治理新格局
完善社会保障制度，不断提升群众“获得感”。千方百计促进就业创业，确保新增城镇就业5200人，失业人员再就业2800人，农村劳动力转移就业2350人。坚决打好根治欠薪攻坚战，维护农民工合法权益。积极做好退役军人优抚解困、安置就业和星级服务站创建，打造“退役军人之家”。推进全民参保计划，构建更加完善的社会保障体系。加强社保、医保基金监管，推进基金管理风险防控专项整治行动，管好老百姓的“养老钱”“救命钱”。完成残疾人托养中心等民生项目建设，统筹做好社会救助、社会福利、慈善事业和妇女儿童保障等工作。
加强公共服务供给，不断提升群众“幸福感”。坚持教育优先，统筹推进城乡义务教育均衡发展。启动教育信息化2.0建设，标准化改造一批中小学校，加快推进农村寄宿制学校建设。以“名校联手”项目为抓手，提升师资力量和保障水平，深化中心学校机构和“校联体”改革，落实高考综合改革。办优沅江一中、三中，办强沅江二中、四中、琼湖书院，推动职业教育开展产教融合、校企合作。加强学校思政教育和法治教育，确保“双减”政策落地见效。加快推进人民医院二期工程，促进中医药传承发展，加速实现公立医院“三个转变、三个提高”[41]。加大公共卫生服务体系投入，加快农村区域医疗卫生中心建设，深入推进医共体建设，完善基层首诊、双向转诊、分级诊疗格局。积极落实一对夫妻可生育三个子女政策。坚持常态化疫情防控不松懈，健全公共卫生应急管理体系。加快乡镇敬老院标准化建设，扶持康养项目健康发展。
创新市域社会治理，不断提升群众“安全感”。进一步拓展新时代文明实践中心覆盖面，提升融媒体传播力，筑牢意识形态主阵地。深入推进社会治理现代化，突出抓好县域警务工作，完善社会治安防控体系，深化“雪亮工程”，推动治安防控智慧化。纵深推进政法队伍教育整顿，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各种犯罪活动，开创平安沅江建设新局面。加强信访“三无”[42]创建，完善信访工作机制，推动“枫桥经验”[43]本土化，全方位构建大信访工作格局。加大食品、药品等质量安全监管力度，营造安全放心的消费市场环境。加强应急能力建设，构建高效应急管理体系，确保省应急救援中心建成并投入使用。全面落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，做好安全生产示范乡镇创建工作，争创省级安全生产优秀单位。坚决守住金融、养老服务领域风险防控底线，全力做好道路交通安全、防灾减灾、防汛抗旱、森林防火、消防救援、校园安全等工作，确保人民群众生命财产安全。同时，切实抓好国防动员、人民防空、民族宗教、党校、史志、档案、移民、老干、保密、对台、外事侨务、新闻出版、烟草、邮政、通信、公积金、气象等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用，促进各项社会事业全面进步。
（九）更高效能加强自身建设，展现人民政府新担当
以干为先，敬业勤政。把“江山就是人民、人民就是江山”理念贯穿政府工作始终，扎实解决群众“急难愁盼”的民生实事。树立干事创业导向，充分发挥真抓实干督查激励“指挥棒”作用，激发干部全面创先争优的热情。健全目标管理、绩效评估和责任追究制度，做到事事有回音、件件有着落，确保政令畅通。加强学习型机关建设，持续增强干部“八种本领”[44]，提高干事创业、驾驭复杂局面和推动高质量发展的能力。
以实为要，高效行政。坚持“正确干事、干正确事”，健全请示报告、汇报沟通、谁分管谁负责和结果导向机制。践行“马上就办、办就办好”理念，敢于担当、善于担当，切实提高政府执行力。全面杜绝不作为、慢作为、乱作为现象，及时回应群众诉求，做到夜无积案、事无积压。严守中央八项规定精神，进一步精简会议、压缩文件，最大限度减少事务性活动。关心关爱基层干部，让基层一线人员更有荣誉感、归属感、获得感。
以信为基，阳光善政。坚持“老实做人、做老实人”，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。全面推进政务公开，畅通信访举报、市长热线、市长信箱等互动渠道，抓好政府门户网站等平台建设。健全社会信用体系，扎实推进“八五”普法工作。认真落实“三重一大”决策制度[45]，自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督，主动接受政协民主监督和社会各界舆论监督。严格落实人大及其常委会的决议决定，积极支持政协履行参政议政职能，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。
以廉为魂，从严治政。坚持“清白为官、为清白官”，深入推进政府系统全面从严治党。深入贯彻《关于推进清廉湖南建设的意见》，着力建设清廉沅江。严格落实“一岗双责”，坚持用制度管人管事，真正把权力关进制度的笼子里。坚定不移推进反腐败斗争，持续加强行政监察和审计监督。深化作风建设“九大专项整治行动”，严查各类违纪违法行为，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。
各位代表，2022年我们将进一步加大力度，扎实推进十件实事：一是建成工程机械智能制造产业园并投入使用。二是建成S507茶盘洲镇至黄茅洲大桥南公路并实现全面通车。三是建成一批有特色、有亮点的乡村振兴示范点，完成全市农村改厕任务。四是完成大通湖垸集中供水工程60%序时进度，供水范围覆盖北部10个镇（中心）。五是完成投资1亿元，改造升级沅江一中、职业中专、琼湖书院、沅江二中、四季红镇中学等中小学校。六是完成人民医院二期主体工程60%序时进度。七是完成渔民新村安置区项目主体工程。八是完成丁家坝安置区主体工程50%序时进度。九是完成长春垸东线八角亭至保民垸大桥堤顶公路提质改造。十是完成中心城区水环境治理项目70%序时进度，建成第三污水处理厂、杨泗桥人工运河，修复下琼湖等片区岸线生态。以上十件实事既是群众期盼，也是政府向全市人民作出的庄严承诺。言必行、行必果，我们将自加压力、按质按量、不折不扣、确保兑现。
各位代表！进入新阶段、贯彻新理念、构建新格局、建设新沅江，意义重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全体沅江人民，以更加昂扬的精神状态、更加过硬的本领素质、更加务实的工作作风，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，为高质量建设洞庭湖区核心城市和富饶、美丽、幸福、创新、智慧现代化沅江而努力奋斗！
注释：
[1]“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
[2]“四水农业”：生态优质水稻、生态优质水产、生态优质水生蔬菜、生态优质水果。
[3]“两线两区多园”：“两线”即G234到乐漉线两侧、G234到茶草线两侧，打造现代农业示范线，创建一批高档优质稻、稻虾综合种养、柑橘品改种植等标准化基地。“两区”即北部湖区“生态优质水稻、生态优质水产”为主体的现代综合种养农业产业带，湖洲苇场“生态优质水生蔬菜”产业基地；南部丘区“生态优质水果”为主体的特色精品农旅产业区。“多园”即打造一批2000亩以上的现代农业特色产业园。
[4]河湖“清四乱”：清理整治河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。
[5]“巡审联动”：审计力量配合参与巡察监督，实现工作优势互补。
[6]“三高四新”：“三个高地”即着力打造国家重要先进制造业高地，具有核心竞争力的科技创新高地，内陆地区改革开放高地；“四新使命”即在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
[7]“五好园区”：即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。
[8]“工改系统”：即湖南省工程建设项目审批管理系统。
[9]“4+2+N”产业布局：“4”即工程机械制造产业链、船舶制造产业链、生态绿色食品产业链和纺织服装产业链；“2”即绿色环保新型建材产业、新能源产业；“N”即生物医药、新材料、电子信息和5G应用等其他产业项目。
[10]“三新”项目：新签约项目（本年度在沅江成立公司并签约），新开工项目（本年度开始开工建设），新投产项目（本年度开始投入生产）。
[11]“三类500强”项目：世界500强、中国企业500强和民营企业500强。引进项目为长江三峡集团中心城区水环境治理项目。
[12]城区“六化”工程：净化、亮化、绿化、硬化、序化、美化。
[13]“三型两网”：枢纽型、平台型、共享型；坚强智能电网、泛在电力物联网。
[14]乡村振兴“八大行动”：脱贫攻坚成果巩固拓展、乡村产业发展、农村生态环境提升、乡风文明建设、乡村社会治理、乡村规划和建设、农村改革、党建引领八大行动。
[15]美丽庭院“六个一”建设：“一园”即规整菜园；“一圈”即圈养畜禽；“一屋”即堆放农具、农药、化肥、柴草等生产、生活资料的杂屋；“一池”即粪污处理的三格式化粪池；“一沟”即清理房前屋后的排水沟；“一凼”即沤制可腐烂农村生活垃圾、餐厨垃圾、菜园杂草菜叶的封密式沤肥池。
[16]“空心房”：长期闲置、废弃、残垣断壁、破烂不堪、具有安全隐患以及建新未拆旧或不符合“一户一宅”政策的危旧土坯房。
[17]“洞庭清波”专项行动：湖南省纪委监委在全省组织开展的专项行动，主要任务是推动有效整改一批环洞庭湖经济区生态环境问题，坚决查处环境污染背后的腐败和作风问题，确保习近平总书记关于“守护好一江碧水”的重要指示精神和党中央、省委重大决策部署得到贯彻落实，推动形成风清气正的政治生态、青山绿水的自然生态。
[18]“水十条”：2015年4月16日，国务院发布《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号），包含十条35项具体措施，简称“水十条”。
[19]“四个一流”目标：营造一流氛围、建设一流学校、打造一流师资、办出一流质量。
[20]“一核两副三带四区”：“一核”即大力推进长株潭区域一体化，打造中部地区崛起核心增长极，带动“3+5”城市群发展；“两副”即建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市；“三带”即建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带；“四区”即推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。
[21]“一核一圈两翼”：“一核”即以高铁片区、赫山片区、资阳片区、东部片区为支撑的中心城区；“一圈”即以沅江、桃江为市域副中心的大益阳城市圈；“两翼”即中心城区－沅江－南县－大通湖的湖区经济翼、中心城区－桃江－安化的山区经济翼。
[22]“12345”发展思路：坚持高质量发展第一要务，扛起全面从严治党和增进民生福祉两大责任，实施“产业强市、生态立市、文化兴市”三大战略，彰显“美丽湖城、文旅湖岛、生态湖洲、鱼米湖乡”四大特色，建设“富饶、美丽、幸福、创新、智慧”现代化沅江。
[23]“四篇文章”：即凝聚“沅江人”、深耕“沅江文”、用活“沅江水”、创好“沅江业”。
[24]“五个走在前列”：经济发展、生态文明、民生福祉、改革开放、治理体系和治理能力现代化均走在前列。
[25]“八有城市”：有格局、有规矩、有特色、有文化、有亮点、有温度、有魅力、有作为的城市。
[26]“四湖”特色：美丽湖城、文旅湖岛、生态湖洲、鱼米湖乡。
[27]“一湖三垸一城”防洪格局：以洞庭湖区为主战场，以大通湖垸、共双茶垸、长春垸为重点单元，以中心城市为重点保护对象的防洪格局。
[28]“一条高铁、一条高速、三座大桥、三条航道、一个机场、一条环岛公路”建设：即武贵高铁沅江段；汨罗至常德高速公路沅江段；白沙二桥、沅共大桥、漉湖特大桥；沅水常德至鲇鱼口2000吨级航道、沅江蒿竹河航道、南洞庭湖至岳阳城陵矶港口航道；赤山岛通用航空机场；20公里环赤山岛公路。
[29]“一核两轴四片区”：“一核”即小镇客厅核心；“两轴”即产业发展轴、生态景观轴；“四片区”即船舶智能制造区、产业创新发展区、生活服务配套区、生态休闲体验区。
[30]“三生融合”“三态协同”：即围绕生产、生活、生态“三生融合”目标，推进规划形态、园区业态、产业生态“三态协同”发展。
[31]大气污染治理“六大专项行动”：即中心城区建筑工地扬尘治理、工业企业排放管控、餐饮油烟和渣土污染治理及垃圾禁烧、砂石企业扬尘治理、机动车尾气治理、农作物秸秆露天禁烧专项行动。
[32]“两江七湖”：“两江”即资江、沅江；“七湖”即浩江湖、胭脂湖、石矶湖、上琼湖、下琼湖、蓼叶湖、榨南湖。
[33]“两区两园”：“两区”即南洞庭湖省级自然保护区、南洞庭湖风景名胜区；“两园”即龙虎山省级森林公园、琼湖国家湿地公园。
[34]农村承包地“三权分置”制度：即农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。
[35]生活污水“灰水”：生活污水划分为“黑水”和“灰水”，“黑水”即含有粪便等的废水，“灰水”即淋浴过和洗涤过的水。习惯上将生活污水“灰水”治理称为“改灰”。
[36]“四个不摘”要求：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
[37]“小巨人”“民参军”企业：“小巨人”企业是指业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。“民参军”企业是指民营企业利用民用先进技术参与国防建设，其中包括民用技术转军用、民营资本进军工和民营企业产品进军队。
[38]“三集中三到位”：即市直部门审批服务职能向一个股室集中，审批服务股室向市政务服务大厅集中，审批服务事项向政务服务大厅和电子政务平台集中；市直部门审批服务事项和人员入驻市政务服务大厅到位，市直部门对政务服务大厅窗口授权到位，审批服务电子监察到位。
[39]“清零”“四减一优”行动：“清零”行动即扎实整改审改股室无审批事项、首席审批员无审批权、工作人员无资质、综合服务窗口无受理权等问题；“四减一优”行动即减材料、减流程、减时限、减费用、优服务。
[40]“一带一路”倡议：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
[41]公立医院“三个转变、三个提高”：即发展方式由规模扩张型转向质量效益型，提高质量；管理模式由粗放的行政化管理转向全方位的绩效管理，通过信息化手段提高效率；资源配置重点投向基础设施、医疗设备逐渐转向投向人力资源发展，提高医务人员的待遇和积极性。
[42]信访“三无”：无重复上访、无集体上访、无信访积案。
[43]“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。
[44]“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
[45]“三重一大”决策制度：即重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定。