沅江市财政局文件

沅财购〔2020〕1号

          沅江市财政局关于印发

《沅江市政府采购工作流程》的通知

各镇人民政府，街道办事处，芦苇场，市直有关单位：

根据益阳市财政局关于印发《益阳市2020年政府集中采购目录及政府采购限额标准的通知》（益财购〔2020〕72号）精神，我局重新制定了《沅江市政府采购工作流程》，请结合益阳市财政局文件一并执行。

附件1、沅江市政府采购工作流程

附件2、益阳市2020年政府集中采购目录及政府采购

限额标准的通知（益财购〔2020〕72号）

 沅江市财政局

                            2020年4月1日

附件1

        沅江市政府采购工作流程

根据财政部深化政府采购制度改革方案，落实权责对等要求，以确立采购人的政府采购主体职责为重点，进一步明确财政部门监督管理职责，按照《益阳市2020年政府集中采购目录及政府采购限额标准》的通知（益财购〔2020〕72号）等有关法律法规规定，结合我市实际，特重新制定本工作流程。

一、一般规定

采购预算金额400万元以上的建设工程含与工程建设有关的200万元以上的货物和100万元以上的服务；采购预算区间金额前面数是包含本数，后面数是不包含。

一、专项规定

（一）政府采购货物、服务项目公开招标数额标准为200

万元；政府采购工程项目公开招标数额标准按国家有关规定执行。政府采购限额标准为：货物、服务和工程项目采购预算金额30万元(含）以上。

（二）部门预算单位在编制部门预算时，要根据本目录及标准编制政府采购项目预算。部门预算单位在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，本市各级国家机关、事业单位和团体组织在编制年度政府采购预算时要预留总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中预留给小型和微型企业的比例不低于60%。

（三）年内开通政府采购电子卖场，采购政府采购限额标准以下的货物、服务和工程按照相关规定全部纳入电子卖场管理。采购人不得利用电子卖场化整为零规避政府采购。

（四）竞争性谈判、竞争性磋商、询价采购过程中，采购人邀请供应商时首先选用公告邀请方式，书面推荐的方式邀请供应商时，采购人推荐的供应商应当进行内部会商，经单位负责人签字同意后在政府采购管理系统上上传。

（五）采购单位需在政府采购管理系统上上传财政评审资料。预算金额30万元（含）以上的本级财政追加拨款的政府采购项目；预算金额30万元（含）以上的政府采购工程以及与工程建设有关的货物和服务的政府采购项目；预算金额在50万元（含）以上的货物和服务的政府采购项目。

（六）本级财政追加拨款的政府采购项目，采购单位凭分管财政的副市长批示的资金报告到采购办备案，采购验收后到采购办办理“沅江市政府采购资金支付审批表”，财政按审批表批拨资金。

（七）单位列支需要的采购资料：政府采购管理系统上的采购计划或零星采购网页打印件；湖南省政府采购网合同公示的网页打印件。

沅江市财政局办公室                2020 年4月1日印发

附件2

益阳市2020年政府集中采购目录

及政府采购限额标准

一、政府集中采购目录

《益阳市2020年政府集中采购目录》（详见附表）根据《湖南省财政厅关于印发〈湖南省2020年省级政府集中采购目录及政府采购限额标准〉的通知》（湘财购〔2020〕3号）编制，编制基础是财政部《政府采购品目分类目录》（财库〔2013〕189号）。其中：字母A表示货物类，字母B表示工程类，字母C表示服务类；每2位数字编码表示一级，品目最多有10位数字编码，即每类最多有5级明细。本期政府集中采购目录采用列举法，从最底层品目穷尽列示所有应纳入政府集中采购的品目范围。市本级纳入集中采购目录的项目（限额标准以上）必须委托市公共资源交易中心集中采购代理机构采购；市本级集中采购目录以外且采购限额标准以上的政府采购项目，实行分散采购，既可委托市公共资源交易中心采购，也可以委托在省级财政部门登记的政府采购代理机构采购。

二、政府采购限额标准

我市（包括市本级和各区县市）具体限额标准为：货物、服务和工程项目采购预算金额达30万元(含）以上。

三、公开招标数额标准

公开招标数额标准由省里统一制定，市、县政府采购货物、服务项目公开招标数额标准为200万元；政府采购工程项目公开招标数额标准按国家有关规定执行。采购人采购货物、服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前按照有关规定向财政部门申请审批。

四、其他要求

（一）我市国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金，采购集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、服务和工程类项目，必须执行《政府采购法》及其实施条例等政府采购管理制度。近年来，财政部门按照“放管服”改革精神，多次提高了政府采购限额标准，部门预算单位自行采购项目和金额大幅增加。各部门预算单位要落实采购人主体责任，按照行政事业单位内部控制规范要求，建立健全本单位政府采购内部控制制度，在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理。

（二）部门预算单位在编制部门预算时，要根据本目录及标准编制政府采购项目预算。对于年度执行中新增或调整的政府采购项目，采购人要在“政府采购管理系统”相应追加或修改政府采购项目预算。要严格执行批准的政府采购项目预算，不得有无预算或超预算采购行为。

部门预算单位在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，本市各级国家机关、事业单位和团体组织在编制年度政府采购预算时要预留总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中预留给小型和微型企业的比例不低于60%。对预留的项目及必须落实的政府采购功能政策，采购人或者采购代理机构在组织采购活动时，应当在招标文件或谈判文件、磋商文件、询价文件中注明该项目专门面向中小企业或小型、微型企业的采购等功能政策。组织开展消费扶贫，促力政府采购支持“脱贫攻坚”；促进资源节约型和环境友好型（两型）社会建设，按照《湖南省政府采购两型产品首购办法》对《湖南省首购产品目录》产品执行首购。落实政府采购支持监狱企业和残疾人福利性单位发展的要求，在政府采购活动中，监狱企业和残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受预留份额、评审中价格扣除等促进中小企业发展的政府采购政策。

（三）部门预算单位不得以化整为零的方式拆分、肢解政府采购项目，不得逃避政府采购监管或规避公开招标采购。在一个财政年度内，采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务、工程采购使用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于以化整为零方式规避公开招标，项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购的除外。

（四）部门预算单位应当根据政府购买服务项目的采购需求、市场供给、单位实际等因素，依法采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体。对于采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的政府购买服务项目，在年度预算资金能够保障的前提下，可以一次性签订不超过三年履行期限的政府采购合同；部门预算单位在申报采购预算时应申报跨年预算，分年度填报预算金额。

（五）高校、科研院所采购进口科研仪器设备实行备案制管理。高校、科研院所采购进口科研仪器设备，应按规定做好专家论证工作，参与论证的专家可自行选定，专家论证意见随采购文件存档备查。

（六）年内开通政府采购电子卖场，采购政府采购限额标准以下的货物、服务和工程按照相关规定全部纳入电子卖场管理。采购人不得利用电子卖场化整为零规避政府采购。单次采购预算达到政府采购限额标准的项目，应按政府采购的法定方式和程序进行。单次采购预算在采购限额标准以上、采购人可以明确提出采购需求清单且技术、服务等标准统一的货物、服务项目或工程量清单经投资评审的工程项目，经同级财政部门同意，可在电子卖场竞价。车辆销售、会议服务、公务机票等特殊品目在电子卖场中按照相关政策对供应商实行管理。公安部门警用车辆和部分警用装备在优先采购省内产品的基础上，公开招标数额标准以下采购限额标准以上的经计划备案后可共享公安部警用装备采购中心协议供货采购的成交结果；公开招标数额标准以上的经批准也可共享公安部警用装备采购中心协议供货采购的成交结果。

（七）竞争性谈判、竞争性磋商、询价采购过程中，采购人邀请供应商时首先选用公告邀请方式，书面推荐的方式邀请供应商时，采购人推荐的供应商应当进行内部会商，并报单位负责人签字同意后存档备查。

（八）合同公示：采购预算金额5万元（含）以上的政府采购项目，由采购人依法将政府采购合同在中国湖南政府采购网上网公示。

附表：

 抄送：省财政厅，市人民政府。益阳市财政局办公室                  2020年3月27日印发

附件：政府采购工作流程（2020.1号）.doc